水資源持續利用帶動經濟發展思索

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1可持續發展的要求

發展是人類普遍的要求，是基本人權不可分割的組成部分。無論是發達國家還是發展中國家都需要發展，中國用簡單的文字表達，“發展是硬道理”，真是至理名言。概括地說，過去的傳統模式是以“高投人、高消耗、高污染”為特點的經濟增長模式，這種模式是很不理想的。人類在漫長的生活過程中，不斷總結經驗，探索未來，逐步認識到只有走可持續發展的道路才是唯一正確的選擇。l卯2年世界“環發”大會以后，中國率先編制的《21世紀議程》則是貫徹可持續發展戰略的具體行動計劃可持續發展是世界環境與發展委員會于1987年在她的報浩《我們共同的未來》中第一次正式提出的，并經聯合國同意，1992年世界環發會議對其涵義又有新的發展。

可持續發展的英文名是Sust由n滋)l。devel。即lellr，1988年在第六屆世界水資源大會上就開始討論這一問題，當時直譯為可以承受的發展，大意是指環境可以承受的發展，即在發展中要以環境為控制的焦點?？偲饋碚f，可從以下幾方面來認識:

(l)從發展的時間尺度考慮，可定義為:“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的發展”;

(2)從發展的空間尺度考慮，還應加上“特定區域的需要不危害和削弱其它區域滿足其需求的能力”;

(3)從人與自然的關系上考慮，要求人與自然和諧共處，以人為本

具體地說，可持續發展意味著，不僅要將人為資源而且也要將足夠數量的自然資源(土壤、水、植物和動物)傳給下一代，以繼續改善生活質量(1987年世界環發大會)。

因此，可持續發展是一個綜合的和動態的概念，它是經濟問題、社會問題、資源問題、環境問題四者互相影響、互相協調的綜合體，并且隨著社會和科學技術的進步，不斷地對這個綜合體的組成部分進行變革、提高，圓滿地按上述3個指導思想進行發展活動。

目前有許多行業提出了諸如可持續經濟、可持續農業、可持續林業、環境的可持續性、水資源的可持續利用與保護等。它們大都是可持續發展的一般性概念的應用。水與可持續發展的關系:

(l)聯合國科教文組織的一個研究小組認為，強調水資源系統的可持續性旨在保持生態、環境和水文系統完整性的同時，有助于現在和未來實現經濟社會發展目標。

(2)聯合國可持續發展高級顧問委員會具體地選出了可持續發展3個非常重要的戰略部門，即能源、運輸與水。其實能源、運輸都與水有關，所以水是可持續發展中的重要問題。

(3)水資源開發應提高為多種開發;它不僅是河流開發，還包括水的再循環和雨水收集、水權轉移、水的脫鹽淡化……等;還應把保護生態和生態系統的健康作為任何水開發方案必須考慮的程序。

(4)“現在不是繼續去尋找水來滿足將來的需要，而是應進行規劃，在有限的資源范圍內滿足人類和生態系統現在和將來的需要。這是一個根本性的轉變一水文改革?！?/p>

2水資源可持續利用釋義及管理目標

如何理解水資源可持續利用尚是一個在不斷探索的問題:

(l)可持續性，在時間上包括多長?是否只包括下一代或兩代，即子孫后代，約SOa?

(2)可持續利用的對象并不是永久不變的，如何變?也很難確定。

(3)用水資源的可持續利用支持社會、經濟的可持續發展是水利工作的總戰略。這里“發展”是總目標，水利必須為“發展”服務，所以首先必須以“需”定“供”，不斷反饋，作到供需平衡。

(4)可持續利用的供水范圍，可以是全球性的整個的人類社會，也可以是一個流域或一個地區的。

(5)在《世界淡水資源綜合評估》中Gleick(1996)對水的可持續利用作了大體的定義:“水利用需達到保持人類社會持久地發展至無限未來的能力，而不損害水循環的整體性，也不損害依賴水而生存的各種生態系統”。

(6)在上書中對水資源可持續利用的標準和目標也作了介紹，主要是:①人類基本用水要求。首要目標是滿足人類基本需要的一個基本用水量:對于人類來說，飲用水不足是直接造成每年幾百萬人過早死亡的原因。以可以承受的價格提供支持人類代謝和保持人類健康的基本淡水量應該得到各國政府、國際組織、地方供水商和非政府組織有保障的承諾。③環境基本用水要求。第2項標準要求應保證滿足自然生態系統基本需要的一個基本水量。必須做出有關保持或恢復生態系統應達到什么程度以及檢測生態系統健康狀況的各種指標方面的社會決策。這些決策的實例包括保護未筑壩河流的各個河段、在某些河段建立最低流量要求標準、為環境從主要水工程重新分配水以及制訂濕地保護標準。③水質標準。不同的用水對水質的要求不同。因此，必須為不同用途的用水制定水質標準，而且，對水質必須進行監測和維護以滿足這些標準。這些水質標準是為了確保飲用水能夠比較合理地免受危害人類健康污染物的影響。非人類用水無需進行保護達到飲水標準。例如，許多為工業、商業、澆灌或景觀目的用水可使用較低標準的水，可大大節省費用。環境用水要求需要制定類似的水質標準。應盡力弄清這些差異并制定滿足各種水質標準要求的力、法。④水資源再生性。淡水資源被認為是典型的可再生資源:可以用一種不影響同類資源長期利用的方式進行利用。然而，有些利用方式可以使可再生水資源不能再生，包括流域管理不當、地下水超采、地面下沉和含水層污染。使可再生水資源不能再生的任何行為都是在盜用后代的水資源，這違背了可持續利用最基本的要求。土地協調利用和水政策應明確地防止進行這些不可逆的活動。③其他如可持續利用目標還必須應用于水資源管理，特別是要保證在決策中民主地代表受影響各方的意見，保證公開公平地享有各種資源信息，并保證在分配這些資源時有各種選擇方案。

3土耳其以水為基礎促進區域可持續發展的模式

3.1概況

土耳其東南部的幼發拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亞地區開發工程，簡稱Gz鉀工程。G之釘)包括土耳其9個省和約ro%的全國人口及土地面積。土耳其國土面積約78萬kmZ，其中%.9%在亞洲小亞細亞島上，其中部稱安那拉利亞高原，高原海拔8側〕一1soom。夏季干熱，冬季多雨。安那拉利亞地區約2萬kmZ。土耳其年降水量679二，相應降水總量52硯刃億耐，蒸發量約為“%，其余的1870億耐形成地表徑流，徑流系數為0.36。目前用水:城市16億耐，工業12億耐，農業190億‘，總用水量215億m，O土耳其早在20世紀30年代，就開始規劃上述兩條河的開發方案，制定了GAP計劃，以開墾和開發其東南部廣大貧清的高原區。其開發的指導思想經歷了3個歷史階段:①1970年定為水、土資源開發工程;②1980年改為多部門的、社會與經濟的地區開發方案;③沙男〕年后改為可持續的人的發展工程。

3.2GAP是以水為基礎的地區開發的新模式

GA--P是土耳其投資最大的開發地區。作為一個整體地區開發工程基于“可持續能力”的概念。投資包括城鄉基礎設施、農業、運輸、工業、教育、健康、住房、旅游以及在幼發拉底河和底格里斯河兩條河上的大壩、電站和灌溉設施。這個巨大的開發對全國經濟、社會和文化發展、人民生活等給予特別重視和優先考慮，特別對地區人民生活更為重視。G趕〕的基本目標是:改變國內區域間的不同經濟情況一用提高區域的收人水平和生活標準;提高農業地區的生產能力和就業機會;增強大城市對人口的吸收能力。

水資源開發方案包括13項灌溉和發電工程，其中7項在幼發拉底河下游的各分流域，6項在底格里斯河的分流域。具有22個大壩、19個電廠，以及灌溉170萬靦2土地的灌溉網。裝機約750萬kw，年發電量270億kw·h。整體工程的目標和主要特點在GAP規劃中均已提出，它決定了該區的潛力，識別開發過程中的“瓶頸”，擬定開發目標目的和戰略。

3.3可持續發展與GAP的基本戰略

可持續發展是“可以滿足現在需要而不危及后代滿足他們自己需要的能力”。根據這一廣泛的定義，有許多問題必須考慮:社會、經濟、文化、性別、教育、健康、自然規劃、農業、環境、法律與機構等。這些問題的中心是人，既為目標，又為作用者，或兩者兼有。所以人的發展是(;AP地區可持續發展的核心。

為了確定CAP可持續發展能力的范圍與組成。采用了團體參予的方法，聯合國UNDP與GAPRDP于I卯5年3月聯合召集了大規模的開發程序的會議。

根據會議結果和CAP規劃的目標與目的，依據“可持續發展能力”的目標，采取了以下開發程序:

(l)對可加速經濟狀況的最佳可完成水平增加投資;

(2)提高注意健康和教育服務，以便達到國家水平;

(3)建立新的就業機會;

(4)建立城市人民的生活質量和城市與社會的基礎設施，以便建立比較健康的城市環境;

(5)為了最佳的灌溉發展完成農村基礎設施;

(6)增進跨地區和地區內的道路和可影響性;

(7)滿足現有的和新工業的基礎設施;

(8)把保護水、土和大氣以及聯系在一起的生態系統作為優先考慮;

(9)加強集體參予決策和實踐。

總之，GAP可持續能力的主要組成是:社會的可持續能力，自然的和空間的可持續發展能力，環境的可持續發展能力，經濟的能生存性和可持續農業與灌溉。水是可持續發展的推動力。

3.4工程實施的具體工作

(l)調節灌溉渠道的水量，并分配水一用節水灌溉方法;

(2)管理、運行和養護GAP灌溉系統;

(3)實驗現代灌溉技術;

(4)城市廢水再循環;

(5)灌溉回歸水的再利用;

(6)確定(;AP地區的開發方案和基礎設施工程;

(7)進行地區的環境研究;

(8)進行Tigti，流域的環境研究;

(9)農業與開發方案關系研究;

(10)農民培訓與技能拓展;

(1l)農業商品市場調查和種植方式規劃;

(12)非灌溉地區的就業與增加收人工程;

(13)鞏固農業土地以提高效率;

(14)參加城市劃分、分區與規劃;

(15)參加建庫后移民和可持續發展;

(l6)擬定Atatnik水庫次分區開發方案;

(17)建立婦女的多目標村社中心;

(18)建立地區企業家支持和指導中心;

(19)在實驗區建立生態城市和鄉村的規劃與開發;

(20)cA-P地理信息系統可行性研究和實驗工程實施在上列20項內容中第4、5、7、8、19項是屬于環境方面的

4以長江流域為例，探索如何“以水的可持續利用支持社會經濟的可持續發展”問題

4.1在水利建設上建立兩個保障體系，完成4項主要任務

兩個保障體系是環境保障體系和資源保障體系4項主要任務是:

(l)改變制約可持續發展的不利因素，如流域內洪澇旱災、毀林開荒、水土流失和水污染嚴重等。必須有序地進行洪澇災害、水土流失及水污染等的防治，研究環境可以承受的發展等問題，以提供可持續發展的環境保障體系。

(2)研究流域水文循環規律及可再生水資源量與水質的分布情況，直接為可持續發展提供資源保障體系因此應首先研究流域的水資源情況，在此基礎上根據供需分析，直接解決可持續發展的農業、城鄉、工業及生態的供水問題，及開發可持續能源(水電)和水運等問題，以達到水資源的優化配置。

(3)充分發揮流域水資源的優勢和地區優勢南方水多，北方水少，從長江調水到北方缺水地區和從長江治理開發上促進流域東、中、西部的協調發展是重要的戰略措施

(4)克服重建輕管思想，加強水資源的宏觀管理和流域管理，以流域可持續發展和水可持續利用思想為指導，將水的開發、利用、保護和管理作為一個整體管理是流域可持續發展的重要環節。

4.2制定可持續發展戰略原則

4.2.1綜合體原則

可持續發展是一個綜合的和動態的概念，它是經濟問題、社會問題、環境與生態問題和資源問題四者互相影響、互相協調的綜合體。社會是可持續發展的目的，經濟是推動力，環境與生態是保障，資源則是可持續發展的基礎。

4.2.2流域整體性原則

以流域可持續發展為目標，把流域作為一個生態系統，把社會發展對水土資源的需要，水土資源開發對生態環境的影響以及由此產生的生產(力)后效聯系在一起，對流域進行整體的、系統的管理運用，以“可以持續的水資源利用”原則指導規劃和開發。“可以持續的水資源利用”原則就是要使開發的工程從長期考慮不僅效益顯著，而且不致引起不能接受的社會、環境和生態的破壞。

4.2.3按行業優先制定的原則

流域的可持續發展是流域內各主要行業可持續發展的總和長江流域實行工業可持續發展是經濟社會可持續發展的基點選擇;而實現農業可持續發展則是其重要組成部分。所以流域可持續發展首先決定于該流域工、農業發展和城市環境保護、資源供應情況。由于工、農業和城市都是位于一定區域的，其發展和環境保護又必須變為當地政府乃至每個人的具體行動‘因而制定區域可持續發展和環境保護戰略一定要做好各個點與所在區域的協調。

4.2.4抓重點行業及組成的原則

例如能源是工、農業和城市可持續發展的基礎，但如布局、構成和使用不合理，一方面會使原材料逐漸消耗而不能持續供應;另一方面又污染環境。所以對于能源供應應盡可能使用可再生能源。

4.3長江流域可持續發展戰略框架

根據可持續發展以環境為保障，以系統工程為原理的原則，制定長江流域可持續發展戰略框架，見圖1。

圖1長江流域可持續發展戰略框架

由圖l可見，制定經濟、社會可持續發展規劃是一個反復、復雜的過程，有3一4個層次。從宏觀研究它的戰略程序，是從流域出發，以流域總體優化為目標;在流域進行宏觀布局之后，即研究各個區域的可持續發展及各個區域間的矛盾;最后研究和安排各個區域的工、農業發展和城市布局。進行了這一輪從大系統到具體組成單元的宏觀安排之后，就要反方向逐一具體研究與環境、資源的關系，然后根據研究結果對原擬的發展規劃進行反饋，以制定各個區域的工、農業及城市的可持續發展規劃，最后制定長江流域可持續發展總體戰略。

5結語與體會

本文對社會經濟的可持續發展與水資源的可持續利用作了綜合性的初步釋義，通過參加國際水工程經驗討論會，選出其中走在前沿的土耳其G氣】，地區的經驗作為參考借鑒。認為:

(1)GAP效益顯著，體現了區域可持續發展應考慮的問題。

CAP工程建成后，不僅使土耳其全國受益，而且將有助于敘利亞、伊拉克取得防洪、灌溉效益，另外多余的電力還可輸送到歐洲其他國家工程建成后，灌溉面積占GAP總面積的比例將由2.9%增加到22.8%，而靠降雨的農業將由34.3%減少到10.7%，農業生產和產品種類將持續增加。

(2)C氣l〕不僅對土耳其作出了重大的貢獻，更重要的是它向世界指明了要利用開發水作為區域開發工作的“進人點”現在整個世界都在研究可持續發展，但是如何著手尚模糊不清。經過對GAP的考查，可以了解這一工作的梗概，對從事有關工作的同志可能有所幫助。

(3)聯合國可持續發展高級顧問委員會經研究，選出了可持續發展3個非常重要的戰略部門，即能源、運輸與水。其實能源運輸都與水有關。土耳其以開發水資源為實施可持續發展的“進入點”也與上述思想相吻合。