當前經濟增長的動因與途徑

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本文作者：張鴻工作單位：河南工業大學法學院

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調指出，“必須加快轉變經濟增長方式”。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》重申要科學調控宏觀經濟，轉變粗放型增長方式。所謂經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現經濟增長。經濟增長方式一般分為粗放型和集約型兩種，轉變經濟增長方式就是要從粗放型向集約型轉變、從外延型向內涵型轉變、從數量型向質量型轉變。

一、現階段我國經濟增長方式存在的主要問題

改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世公認的偉大成就，經濟增長方式轉變也取得了很大成效，但問題仍然很多。經濟增長但總量過剩。我國經濟從2003年～2005年，連續3年平均增速達兩位數（10%），整個“十五”期間平均增速達到9。5%，連年的經濟高速增長使我國經濟上了一個新臺階，總量已超過英國、法國，成為世界第四大經濟體，經濟實力和競爭力、綜合國力、抗風險能力大大增強，財政收入超過3萬億元。但部分行業由于過度投資出現生產能力過剩，許多企業出現虧損。據商務部報告，2005年下半年全國600種主要消費品中，供求基本平衡的商品有172種，占28.7%;供過于求的商品有428種，占71.3%，沒有供不應求的商品。投入高、消耗高、污染嚴重。我國經濟的快速增長在一定程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入實現的。建國50多年來，GDP增長了10多倍，礦產資源消耗增長了40多倍。資源利用率較低，從投入與產出看，2004年我國GDP按當時匯率計算占全世界GDP的4%，但消耗了當年全球消耗的8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭。我國每創造一美元產值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。2005年年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”評價，在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位，在全世界污染最嚴重的20多個城市中，有16個在中國。經濟結構不協調，資源不能合理循環、效率低下。從農業來看，我國農業基礎依然薄弱，“三農”問題長期沒有得到有效解決，不僅直接影響農民收入水平和消費水平的提高，而且影響農村市場的開拓，進一步制約著其他產業乃至整個國民經濟的快速增長。從服務業來看，我國服務業增加值占GDP的比重只有32.3％，不僅低于全世界平均64％的水平，而且低于低收入國家平均45％的水平。從工業來看，雖然我國工業的整體水平有了很大提高，但傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，高技術產業發展相對滯后，裝備制造業的水平不高，許多關鍵設備都要依賴進口。循環經濟作為一種新的、符合可持續發展理念的經濟模式，在一些發達國家取得了明顯成效。目前，全世界鋼產量的三分之一、銅產量的二分之一、紙制品的三分之一來自循環使用，一些發達國家在17個產業的生產中，已經實現水資源消耗的零增長甚至負增長。我國資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環的增長，必然是低效率,我國第二產業勞動生產率只相當于美國的三十分之一、日本的十八分之一、法國的十六分之一、德國的十二分之一和韓國的七分之一。從總體上看，我國經濟增長方式尚未實現根本性轉變，與以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的要求還有很大差距。

二、粗放式經濟增長方式對我國經濟的影響

粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質文化需求。發展的根本目的，是為了滿足人民日益增長的物質文化需求。隨著人均國內生產總值超過1000美元，我國居民收入水平有了大幅度的提高，消費結構整體升級并呈多樣性變化。但經濟結構調整相對滯后，形成了需求與增長的落差，適應于需求增長的產業與產品供給不足，而原有結構下的產能和產品大量過剩，造成新形式下的短缺與過剩并存，供給與需求不對稱增長，難以滿足人民日益增長的物質文化需求。同時，粗放程度越高，要素投入增加就越快，資本積累速度也越快，過度積累必然會影響居民的消費。過分依靠各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長不利于可持續發展。經濟增長對能源資源的嚴重依賴，使得這種增長越來越接近資源和環境約束的邊界，我國主要礦產品對國際市場的依存度越來越大，從1990年的5%上升到目前的50%。此外，土地資源和水資源銳減，目前，我國缺水總量約為300億～400億立方米，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。我國人均耕地只有世界平均水平的40%，并且耕地后備資源非常緊缺。一些地方用地粗放，浪費嚴重，土地承載壓力空前突出。這種“不擇手段”、“不惜代價”、“血拼式”經濟增長方式極大地影響了未來發展。在國際產業分工中處于被動地位。在世界經濟一體化、國際產業分工的總體格局中我國承擔了重要角色，中國的加工工業已經成為國際產業鏈條中不可或缺的重要環節。但是我國對外貿易總額2004年雖已躍居世界第三位，而加工貿易出口和外商投資企業出口分別占到55.3%和57.1%的份額。我國加工貿易的特點是技術開發嚴重不足，關鍵技術大多掌握在外商手中，或者主要依靠引進；銷售和服務網絡也基本為外商所控制，利潤的大頭在別人手里，我們只是承擔中間加工或者組裝的任務，收取少量的加工費。中國成了“世界工廠”，而工業污染也留在了中國。同時，對無形資產，如知識產權、產品研發、銷售網絡、市場開拓等則重視不夠，不僅丟掉了利潤的大頭，而且也嚴重制約了企業的長遠發展。

三、制約經濟增長方式轉變的因素分析

轉變經濟增長方式從“九五”計劃時期就已明確提出，至到今天仍然把它作為重要任務，雖然取得了一定改善，但效果并不很明顯。究其原因主要表現在三方面:觀念因素。一是快速發展思想的影響。隨著市場經濟體制的建立，個人、企業和政府都進入了“短線競爭”狀態，力圖在比較短的時期內改變貧困狀態，以短期內可以見效的手段爭取市場競爭中的優勢地位，整個社會充滿著“初見成效”的迫切心情，希望取得立竿見影的成績。二是簡單地把經濟增長和經濟發展等同起來。經濟增長主要表現為發展速度和規模的擴張，而經濟發展包括經濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環境質量的改善等豐富內涵。但長期以來，人們比較注重經濟的增長，把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上，而不注重效益的提高。三是沒有牢固樹立科學發展觀。體制因素。從改革開放20多年的歷程可以看出，經濟增長方式的轉變和經濟管理體制的轉變往往是呈正相關的。但是一個舊體制的完全退出和一個新體制的全面建立與完善，是一個歷史的過程。特別是，我國現階段的經濟競爭，不僅是企業間競爭，更大程度上是政府直接參與的地區間競爭，最大限度利用不可流動的要素去吸納可流動性要素。歷史因素。我國經濟增長方式之所以比較粗放，也有其歷史發展階段的必然性。新中國成立以后的很長一段時間里，解決有無、追求總量的增長，是最緊迫、最現實的任務。即使是發展到今天這個水平，我國的基礎設施仍然相對落后；解決住房、交通等基本需求的任務仍很繁重；況且，我國農村還有2610萬絕對貧困人口，城市需要政府給予最低生活補貼的人口也高達2200萬;解決城鄉龐大的勞動力就業更是一個長期的突出問題；而發達國家在經濟科技方面占優勢的格局還將長期存在。因此，保持一個相對較高的發展速度，在相當長的一段時期內仍然是非常重要的。

四、轉變經濟增長方式的現實意義

防止經濟大起大落，保持經濟平穩較快發展。改革開放以來，我國經濟增長過程中出現過四次大起大落，對國民經濟運行和發展帶來了較大沖擊。究其原因，很大程度上在于粗放型經濟增長方式的影響。地方政府和企業把注意力放在上項目、增投資、擴大經濟規模上，出現盲目投資、低水平重復建設的狀況，加劇了投資需求膨脹的態勢。基礎產業和基礎設施部門的短期擴張能力較弱，難以適應需求的大幅度增長，出現產業瓶頸的制約。只有加快轉變經濟增長方式，才能從根本上消除導致經濟大起大落的原因，防止這種頑癥的反復發作，使國民經濟進入平穩較快發展的軌道。切實提高經濟增長質量和效益。經濟發展必須保證一定的數量和速度，這是任何社會得以存在和發展的前提和基礎。但是，經濟發展不能只重數量而不顧質量，只要速度而不講效益。因此，必須加快轉變經濟增長方式，改變對增長速度的過度依賴和基礎產業比重過高的狀況，轉向依靠科技進步促進資源優化配置，才能切實提高經濟增長的質量和效益。減輕資源環境壓力，維護經濟安全、提高我國經濟國際競爭力。長期以來，我國以粗放方式推動的經濟高速增長，導致了對自然資源的過度消耗和對生態環境的嚴重損害。重要資源的外貿依存度過大或過快上升，將存在著明顯的市場、價格風險和安全問題。面對不穩定的國際經濟環境，要實現我國經濟安全發展，就必須轉變經濟增長方式，降低經濟發展對能源、原材料等的進口依賴，促進經濟和社會可持續發展，才能不斷提高我國經濟的國際競爭力，促進經濟的健康安全發展。

五、轉變經濟增長方式的路徑

全面貫徹落實科學發展觀。把發展作為黨執政興國的第一要務聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時，要創新發展模式，堅持走科學發展之路。堅持科學發展觀，矯正和清理各級地方政府領導人在經濟發展問題上的認識誤區和模糊理念。加快體制改革和創新。完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式的機制。盡快建立與市場經濟要求相適應的計劃體制、投資體制、金融體制、社會保障制度和現代企業制度，并著力轉換政府職能、加強法制建設，這樣將有力地促進經濟增長方式的轉變。推進產業結構優化升級。加快開發對經濟集約化增長有重大帶動作用的關鍵技術；大力發展高新技術產業；有區別、有重點地繼續加強基礎產業和基礎設施建設；積極發展第三產業特別是現代服務業。要正確處理發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，既要加快發展資金技術密集型產業，推進產業結構升級，又要繼續發展勞動密集型產業，帶動社會就業擴大。促進企業技術改造和重組。堅持利用現有基礎，推進企業技術改造，少上新項目、少鋪新攤子，控制固定資產投資規模、優化投資結構、減少占用土地等資源。凡是能夠利用現有企業進行技術改造的地區和行業，都應當立足于現有基礎，注重盤活用好存量資產，把提高企業技術水平與優化現有資源配置結合起來，走出一條集約化發展經濟的新路子。注重能源資源節約和合理利用。近兩年粗放方式推動的經濟高速增長，導致能源和重要原材料供求關系緊張。作為一個資源需求量很大的發展中大國，依靠大量進口資源支撐經濟增長的模式難以為繼。因此，緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，顯著提高能源資源利用效率。堅決實行開發和節約并舉、把節約放在首位的方針；抓緊制定專項規劃，明確各行業節能降耗的標準、目標和政策措施；大力發展循環經濟；加強礦產資源開發管理；大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，在全社會形成節約意識和風氣，加快建設節約型社會。貫徹落實“科教興國”戰略。教育是科技進步的基礎，科技是第一生產力。應大力促進科技、教育與經濟的緊密結合。