中石油扶貧開發分析

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1引言

貧困是全球共同的挑戰。2015年，聯合國在《全球可持續發展目標》中提出，把“在世界各地消除一切形式的貧困”列為首要目標。作為世界上最大的發展中國家，中國一直在積極探索具有中國特色的扶貧開發之路。十八大以來，國家更是致力于精準扶貧，提出了到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。長期以來，中石油始終把扶貧開發工作作為履行社會責任的重要內容。2006-2015年間，中石油的扶貧開發足跡覆蓋了新疆、西藏等20多個省份的200多個縣（市），扶貧開發之路漸行漸遠。2016年4月，中石油首次《中國石油扶貧開發（2006-2015）企業社會責任專題報告》，本文試圖通過對中石油2006-2015年度扶貧開發工作的真實反映，幫助我們了解其扶貧理念與模式，以期為其他企業從事扶貧開發工作提供借鑒。

2關于中國石油天然氣集團公司

2.1公司簡介

中國石油天然氣集團公司（ChinaNationalPetroleumCorporation，英文縮寫"CNPC"，中文簡稱"中石油"）是國有重要骨干企業和中國主要的油氣生產商和供應商之一，其主營業務主要包括油氣勘探開發、煉油化工、銷售貿易、管道儲運、工程技術、工程建設、裝備制造、金融服務，是一家綜合性國際能源公司。長期以來，中石油在國內油氣勘探開發中始終居主導地位，目前在全球30多個國家和地區開展油氣合作項目。

2.2企業公民理念

秉承“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，中石油在全面建設世界一流的高水平能源公司的同時，積極履行社會責任，誠信經營，保護環境，努力回饋社會、積極實現價值共享，致力于成為財富創造力、價值影響力、社會感召力兼具的優秀企業。

3中石油扶貧開發工作概況

中石油一直積極響應和貫徹執行國家的扶貧開發的政策方針，僅2006-2015年10年間，中石油就已在全國20多個?。ㄊ小⒆灾螀^）的212個縣（市）開展扶貧工作，扶貧項目總數達1474個，資金投入總額高達133823萬元。同時，為了確保扶貧工作各項措施落到實處，中石油還專門成立了定點扶貧與對口支援工作領導小組，并選派優秀中青年掛職干部500余人次深入扶貧一線開展幫扶工作。

3.1扶貧在新疆

新疆維吾爾族自治區位于我國西北邊陲，在我國經濟發展中具有重要的生態安全地位和資源戰略地位，但由于深居內陸，自然條件惡劣，缺乏人才等諸多因素的制約，貧困已然成為限制其經濟社會發展的重要原因。2006—2015年10年間，中石油累計在新疆實施扶貧開發項目306個，資金投入總額高達30568萬元，內容涉及基礎設施援建、教育醫療、產業扶貧等諸多領域。（1）基礎設施建設2006—2015年，中石油參與興建了一批與農牧民生產生活息息相關的基礎設施，其中援建19個水利農田灌溉項目，解決了3萬多農牧民、10萬多牲畜飲水困難問題和近2萬公頃農田草場的灌溉困擾；在托里縣、巴里坤哈薩克自治縣、皮山縣等多地援建鄉村公路200多公里，極大地改善了當地群眾的出行難問題；在策勒縣、皮山縣等多地實施的潔凈煤項目，幾年來使當時大批農牧民用上了清潔能源。（2）抗震安居工程在新疆貧困地區，住房一直是困擾當地民眾生產生活的“老大難”問題。由于缺乏資金，貧困群眾惡劣的居住條件遲遲無法解決。2006—2015年間，中石油先后投入3187萬元資金用于幫助牧民修建定居房和抗震安居房。10年來，中石油主動承擔了吉木乃縣、清河縣等地的定點幫扶任務，通過援建石油新村，實行統一規劃建設，并配套修建供水、供電、道路、通信等基礎設施，有效解決了貧困群眾的住房難問題。（3）教育援疆在新疆貧困地區，許多學校辦學條件艱苦、教學環境差、輟學率一直很高，直接導致貧困從教育上扎了根。2006—2015年，中石油一直致力于新疆貧困地區的教育扶貧，通過援建希望小學，助學捐贈等多種形式，幫助尼勒克縣等重點貧困縣城新建、改建了一批校舍。10年來，中石油共幫助援建、改造校舍17所，使得多地學校教學環境煥然一新、辦學條件大為改觀，解決了4600多名兒童就學難題，有利于從根本上幫助當地消除貧困。（4）產業援疆駐疆期間，中石油始終追求石油與地方的共同發展，堅持與地方發展統籌規劃，努力促進新疆資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉化。同時，中石油還在新疆多地投資修建畜牧業養殖基地、優質奶牛繁育牧場等項目，變個體散養為集中化、規?；B殖，努力推動傳統畜牧業向現代化畜牧業過渡轉型。此外，中石油還十分關注邊疆女性群體，創辦支持各類鄉鎮企業，為邊疆少數民族女性創造就業機會。（5）醫療援疆在新疆貧困地區，許多縣鄉的衛生院設施簡陋、缺乏基本的診療設備，農牧民的醫療需求無法滿足，致使因病返貧人口不斷增加。2006—2015年，中石油幫助多個貧困縣新建和改建鄉鎮衛生院，大力扶持醫療衛生事業的發展，幫助60多萬農牧民解決就醫難問題。（6）培訓為增強新疆貧困地區的自我發展能力，中石油一方面在新疆選送當地縣鄉干部到北京培訓，幫助他們了解國家扶貧政策、農業發展政策、管理知識技能等，多年來共幫助新疆當地培訓黨政干部和科技人員近200人；另一方面在新疆援建培訓基地，如察布查爾縣職業技術教育中心，年接納培訓人員萬余人次，極大地提升了基層管理者的管理能力和農牧民技能。

3.2扶貧在西藏

西藏自治區位于我國西南邊陲，受自然環境和地形交通的影響，部分地區經濟社會發展相對落后。2006-2015年，中石油在西藏9個縣（自治縣）開展扶貧開發工作。中石油從改善廣大牧民生產生活條件的實際出發，從民生、產業、智力等多方面援藏。10年來，中石油在西藏投入資金總額高達21932萬元，內容涉及基礎設施援建、教育醫療、培訓等100多個項目。（1）基礎設施建設2006—2015年，中石油先后在雙湖縣等多地援建了市政道路、文化場館、學校、醫院等公共服務設施。以雙湖縣為例，中石油幫助雙湖縣從零起步基本完成了城鎮布局，建立了基本公共服務體系。同時還為所有行政村援建了村委會，為廣大牧民援建了飼料庫、鄉村路，牧區面貌發生了顯著變化。此外，援建了雙湖縣嗦嘎街綜合市場，搭建了日用百貨、旅游產品、本地特產交易平臺，促進了當地農牧業發展，開拓了農牧民致富渠道。（2）小康示范村和安居工程在西藏貧困地區，住房是困擾當地民眾生產生活的核心問題之一。2006—2015年，中石油在西藏推進“小康示范村工程”和“安居工程”項目，幫助嘎措鄉95戶牧民整體搬入小康示范村；援建1600多戶抗震安居房和40多戶政府工作人員周轉房，有效解決了貧困群眾的住房難問題和人才流失問題。（3）教育援藏在西藏的不少貧困地區，教育資源十分匱乏，針對這些地區薄弱的教育基礎，中石油一方面援建校舍和配套硬件設施，另一方面幫助當地培養當地師資力量，如培養學科帶頭人，中石油聯合北京市教育局與北京市多所知名中小學合作，開展教師培訓。此外，中石油還組織校間結對互助活動，組織西藏多所中小學與京內學校開展手拉手活動，采用贈送學習用品、生活用品、示范授課等多種活動形式，建立互幫互助關系。（4）醫療援藏西藏貧困地區牧民的看病難題一直是當地的難點問題。受到環境和交通的制約，加上惡劣的自然環境使得牧民更易遭受疾病的困擾。2006—2015年，中石油在多地援建衛生院，同時組建援藏醫療隊，赴藏免費義診；定期深入巡診服務，為農牧民送醫送藥；培訓醫療人員，提高當地醫療技術能力，有效提高了牧區整體醫療衛生水平。（5）培訓為激活西藏貧困地區的自我發展活力，中石油一方面在西藏選送當地縣鄉干部赴北京等經濟發達地區考察，使他們開闊了視野，增長了才干，提高了能力，為當地培養了一支能夠帶領牧民脫貧致富的干部隊伍；另一方面中石油創辦干部培訓學校，極大地提升了基層管理人員的理論素養和實際解決問題的能力。同時還創辦牧民技能培訓班，提升了農牧民的生產生活技能。

3.3扶貧在其他地區

重慶、青海、貴州、福建等省份的部分地區或是生存條件惡劣、或是自然災害頻發，長期處于貧困狀態，各項基礎設施相對落后。2006—2015年，中石油在重慶、青海、貴州、福建在內的20多個省份的180多個貧困縣市開展扶貧工作，密切聯系各地發展需求，幫其編制發展規劃，開展民生、智力、產業等多種形式的扶貧開發項目，支持和帶動當地經濟社會的發展。10年來，中石油在以上地區累計資金投入高達81323萬元，援建基礎設施、教育醫療等項目1062個。

4啟示

縱觀中石油的扶貧開發之路，我們不難發現中石油始終在認真貫徹執行黨中央、國務院扶貧開發工作部署，堅持“民生、智力、產業”相結合，堅持把“改善民生、幫扶產業、提升能力”作為其扶貧工作的根本出發點和最終落腳點，利用自身的產業優勢、科技優勢、資源優勢，采用“民生幫扶、產業幫扶、智力幫扶”的扶貧開發模式，實現精準扶貧與精準脫貧。展望未來，實現貧困人口徹底脫貧既是一個艱巨的任務，又是一項偉大的事業，離不開整個社會的共同努力。扶貧濟困，責能致遠，希望更多的企業像中石油一樣，積極承擔社會責任，攜手應對挑戰，創造和分享價值，為打贏脫貧攻堅戰做出自己的更大貢獻。

作者:鐘景紅 單位:中國石油大學（北京）馬克思主義學院

參考文獻：

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