加強農發行會計監督的必要性及措施

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會計工作本身真實性、可比性決定其所反映的經濟活動信息質量，沒有對會計工作本身的監督，就難以保證會計信息真實合法、準確規范，利用會計信息對經濟活動進行監督就失去了依據。作為政策性銀行，農發行擔負著關乎國計民生的糧棉油收購資金的供應與管理重任，其會計內控制度的完善程度、會計信息的真實性及會計監督工作的力度直接影響到政策性資金的運用效率和安全?？梢?，加強會計監督既是保障農發行經營管理規范化運作和業務開展正常有序進行的重要舉措，也是防范經營風險的關鍵環節。

一、當前形勢下加強會計監督的必要性

（一）加強會計監督是貫徹《會計法》及相關法規的客觀要求?！稌嫹ā吠怀鰪娬{了會計監督和會計控制制度的建設問題，并就會計監督問題作出了包括單位內部會計監督制度、相關人員在單位會計監督中的職責、對違法會計行為的檢舉、會計工作的社會監督、會計工作的國家監督等五個方面的具體規定，而且首次提出了建立健全會計監督體系的有關措施。財政部頒發的《內部會計控制規范-基本規范》對內部會計控制規范也提出了要求：“單位應當重視內部會計控制的監督檢查工作，由專門機構或者指定專門人員負責內部控制的貫徹實施”。這說明國家已將會計監督列入了法制軌道，并且已逐步形成了法制化、制度化、規范化的基本構架。因此，只有樹立法制觀念，認真落實各項財經法規制度，依法加強會計監督，嚴格操作程序，才能確保我行會計核算過程和會計資料的合法合規。

（二）加強會計監督是強化管理、規范業務經營的需要。會計工作是一項基礎性工作，涉及到全行業務經營的各個方面，全行的業務活動包括貸款的發放與收回、企業購銷調儲等引起的資金收付與調撥、行里的各項財務收支和固定資產管理等都要通過會計核算才能實現。加強會計監督，充分發揮會計監督作用，使全行各項業務活動在規定范圍內規范運作，是保障我行業務安全營運，提高我行辦行水平和經營效益的重要保證。

（三）加強會計監督是防范案件風險的重要舉措。從當前銀行發生的一系列案件可以看到，許多都與會計工作存在漏洞有關，加強會計監督，就是為了堵住這些漏洞，防范金融案件風險。會計監督具有事前預防性、事中控制性的優越特性，可以對會計循環中的各個環節實施有效的監督控制，能夠建立起一套科學合理的預警體系。通過科學設置會計崗位并合理進行分工、嚴格審查會計憑證的填制與復核、有效控制會計賬簿的登記與保管、嚴密預防實物和現金上的各種違法行為、認真履行財務收支制度控制的專責、審慎監督各項會計報表的真實性及合理性等將會計工作從單純的“批評型”轉入“防御型”，從源頭上預防和化解案件風險，保證各項業務工作的健康發展。

（四）加強會計監督是“從嚴治黨，從嚴治行”的內在要求。深入扎實地開展會計監督工作，是農發行加強黨風廉政建設、切實推進反腐倡廉工作開展的有效途徑，通過加強對權力運用的監督制約預防職務違紀違法，維護我行良好形象。加強會計監督也是對十字行風中“嚴格、規范”等要求的實際體現，是從嚴治行的具體措施，通過建立監督體系，落實監督手段和監督責任制，進一步樹立我行清正嚴實的行業風氣。

二、當前會計監督存在的主要問題及原因

（一）內部管理松弛，監督不力。一些單位內部監督制度極不健全，對經濟活動的事前、事中、事后控制不嚴密，致使監督流于形式；有的單位雖建章立制，但不落實，不考核，形同虛設，單位經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，致使大量違紀現象發生。

（二）會計職能的局限性，影響會計監督正常開展。由于會計肩負處理各種經濟關系和利益關系的使命，因此，會計信息往往是各種利益關注的焦點，編造虛假會計信息成為一些單位和個人謀求不正當利益的手段，從而造成會計信息失真，使會計監督失去依據。加之會計人員均隸屬于本單位，他們的個人利益與單位利益息息相關，在單位的局部利益與國家整體利益不相協調的情況下，會計人員出于切身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護國家整體利益。

（三）會計人員素質不高。會計人員素質不高有兩種情形：其一是業務素質不高，有些根本不具備會計從業資格，不能有效辨別財務活動真偽，缺乏敏感性和分析能力，不能及時發現問題，客觀上為違紀違規事件的發生埋下了隱患。其二是政治素質不高，思想覺悟低，面對不正之風不敢堅持原則，甚至與違法亂紀行為的制造者沆瀣一氣，為了個人利益而不惜損害國家和公眾利益。會計人員自身的素質問題決定了其在完善管理制度、加強財務管理方面“先天不足”，使會計監督只能在低層次水平上徘徊。

三、加強會計監督的措施

（一）建立和完善會計監督體系。要建立層次分明的四層監督構架：基層經辦人員一線事前、事中監督，坐班主任事中、事后監督，會計部門負責人的事后檢查監督，上級行會計部門事后核查監督，并層層嚴格落實監督責任，實行連環責任追究制度。加強后續檢查和監督，確保監督事項的真實完整性和監督行為的滲透力度。

（二）切實提高會計人員的綜合素質。要建立會計人員的考核選拔機制，嚴把選人、用人關。要把政治素質與業務素質作為重要的選拔條件，建立一支政治素質高、業務熟練、堅持原則、依法辦事的會計隊伍，不斷提高會計監督水平。加強對現有會計人員的職業道德教育和業務培訓力度，教育引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀，在熟練掌握會計業務的基礎上做好會計監督工作，確保不因會計工作人員質量問題導致會計監督不到位而出現違紀違規事件。

（三）強化領導管理責任，嚴格實行行長負責制。各級行領導應牢記“銀行會計無小事”，要將會計監督放在內控管理的重中之重，提高認識，以對農發行高度負責的態度重視并強化會計監督工作。堅持定期檢查會計監督情況，幫助解決監督過程中遇到的困難和問題，發現問題要嚴格落實整改措施，對所在行的會計監督工作負總責，對于工作失職的要按照規定予以責任追究。

（四）發揮計算機在防范會計內部風險中的作用。加強計算機應用系統的建設，根據各項業務的實際，突破傳統手工的原始憑證管理要求，以嚴格的計算機技術來控制、規范日常業務處理操作，建設實時監控體系，以減少手工操作引起的會計信息人為差異，進一步控制、監督會計基礎操作，從而有效防范會計內部風險。（五）大力開展會計整頓工作，保障會計監督的有效實施。整頓工作應包括以下幾個方面：一是整頓思想政治工作。針對當前有些行抓思想政治工作疲軟，存在重視不夠、措施不力的問題，要狠抓法紀安全教育、會計職業道德教育的整頓，使“重形式，輕實效，重一時，輕平時”的傾向性問題得到切實改善。二是整頓會計內控制度的完善和落實情況。有些行有令不行、有禁不止的問題仍然存在，內部管理混亂，沒有建立內控牽制機制，監督檢查走馬觀花，流于形式，致使該發現的問題發現不了，該消除的隱患沒能及時消除，最終釀成苦果。要通過整頓，貫徹落實會計內控制度，從源頭上堵截風險。三是整頓對會計人員的管理工作。會計人員是實施會計監督的人力保障，其數量和質量直接影響到會計監督的執行力度和結果。要加強對會計人員從業資格的審查，對不具備從業資格的人員應調離會計崗。要進一步明確會計人員的職責，加強其責任管理，強化責任考核和失職追究。

會計監督是一項原則性強、執行難度大、持續期曠久的工作，但收效明顯，對保障農發行各項業務可持續順利發展作用重大，我們應提高認識，用好這一劑良方，確保各項工作健康有序進行。