略談會計主管委派制

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一、會計委派制推行過程中應解決的主要問題

（一）在基層行實行會計主管委派制，必須處理好幾個關系

處理好與委派行的關系委派會計主管直接對委派行負責，確保委派行有關制度規定的貫徹執行，按要求向委派行報告工作。所以委派會計主管在處理好與派駐基層行的關系時，也要處理好與上級委派單位的關系，通常情況下要同時向雙方領導匯報，當雙方領導意見不太一致時，委派會計主管要積極進行協調，確保二者經營目標的一致性。處理好與派駐基層行內部的各種關系雖然委派會計主管的行政關系、工資福利等隸屬于委派行，但由于其工作在派駐基層行的時間長，經濟關系也較多，既有與職能部門之間的關系，又有與下屬會計人員之間的關系，所以處理好這些關系尤為重要，如果這些關系處理不好，工作就難以開展。

（二）先試點、后推廣，穩步、有序地推進我國會計委派制試點工作

在全國范圍內廣泛開展起來，并取得明顯的成效。我國人民銀行實行會計委派制也需要不斷探索，及時總結，逐步完善。任何事物的發展都是從無到有、從不成熟到成熟。在我國人民銀行經營管理中推行會計委派制，必須先選擇內部管理相對較好的分支行進行試點，邊試點、邊摸索、邊總結經驗，以便建立適合我國人民銀行經營特點和規律的會計委派體系，真正把會計委派制的思想和內涵運用到我國人民銀行內部管理中來。同時，在推廣會計委派制的過程中，應該在人民銀行這個大范圍內結合各分支行的經營狀況和發展環境，因地制宜地運用會計委派制。

（三）委派會計主管的崗位輪換頻率

委派會計主管的崗位輪換制度是其職能有效發揮的重要步驟和環節。而輪換的頻率對會計主管能否充分履行職責起到重要作用。委派會計主管更換頻繁，不利于其充分履行職責，使得委派會計主管無法充分地了解受派行的工作環境、受派行存在的影響工作效率的主要問題，更難以實施行之有效的改善措施。而更換頻率過低，會使會計地位的獨立性受到一定程度的影響，不利于對基層行財務狀況的有效監督。因此，崗位輪換的頻率適中既能保證委派會計人員自律性的發揮，又能保證會計委派制對基層行現行會計管理弊端的修正和完善。

二、實行基層會計主管委派制的有效舉措

（一）不斷完善與會計主管委派制度相配套的管理制度

完善的會計委派管理制度是保證委派人員有效開展工作的基礎。要重視與會計主管委派制工作有關的各項制度建設，建立健全會計主管選拔聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度、離任審計制度、受派行人員監督舉報制度等，加強委派會計主管的后續管理，委派工作絕不是“一派了之”、“一派就靈”。同時，要善于總結經驗、研究對策，在實踐中及時發現問題，研究和解決問題，促進委派會計主管的工作取得成效。

（二）構建良好的會計內部控制環境

會計內部控制環境的好壞直接決定了會計委派制能否順利實施或實施的效果。良好的會計內部控制環境，受派行的內部控制措施和規章制度就能得到有效貫徹執行，委派會計主管工作氛圍就比較好。反之，委派會計主管就很難開展工作，監管的阻力就會很大。因此，構建良好的會計內部控制環境，對會計委派制的實施非常重要。

（三）處理好委派會計主管的獨立性

1.做到地位獨立一是獨立的人事管理權。會計主管由委派行任命管理，人事關系、工資待遇等都在委派行，由委派行委派到受派行開展工作。二是獨立行使職責。要賦予委派會計主管明確的職責和管理權限，使其獨立地行使對受派行的會計核算和監督職責。

2.做到權限獨立一是獨立的會計核算權。委派會計主管對受派行的會計事項按照《會計法》和人民銀行的會計財務制度獨立進行核算和管理，不受任何人的干擾和影響，確保會計信息的真實。二是獨立的參與權。委派會計主管有權參與受派行經營管理的決策會議和財務審批事項。三是獨立的審核權。凡需要進行會計確認、計量、記錄和報告的業務，委派會計主管有權依據財務管理制度的規定，對重要業務處理的合規性、業務資料要素的完整性和會計憑證的真實性進行審核。四是獨立的監督權。對違反國家有關財經法律法規和人民銀行各項會計規章制度的事項，有權拒絕辦理或按職權予以糾正。五是獨立的報告權。委派會計主管對受派行的經營決策有重大意見分歧，向受派行行長提出書面意見，受派行行長拒不接受所提意見的；對于受派行涉及會計(含出納、結算)業務的經濟案件、訴訟事件和異常情況，均應及時向委派會計部門報告。六是獨立的否決權。委派會計主管對轄內會計進行系統的培訓和指導，對受派行會計人員的任職資格有權予以否決。

3.做到管理獨立委派會計主管的考核激勵、責任追究、定期輪崗、離任審計等都是獨立的，不受受派行影響。

（四）嚴格委派會計主管選拔程序

委派會計主管的選拔必須按照組織報名、資格審查、考試競聘、考察考核、公示、培訓、委派等程序嚴格規范進行，確保做到公開、公平、公正，確保將政治合格、精業務、懂管理的優秀人才選拔到委派會計主管的崗位上。同時，選擇委派人員時務必考慮周全，首先應充分考慮委派人員的專業素質和業務技能以及道德素質；其次，還應充分考慮受派行原有財會工作狀況和委派人員能力適應度。

（五）強化會計人員的管理

一是對委派人員的業績進行合理考評，聽取委派會計的個人述職，從德能勤績幾個方面對委派會計所在單位進行民主測評，最后得出綜合評價，作為續聘、提職、輪崗的依據。二是建立委派會計人員檔案管理系統。可以運用計算機系統，對委派會計人員的檔案按照職務、學歷層次、技術職稱等進行分級管理，形成開放式的委派會計人才市場。通過該檔案管理系統進行委派會計人才的信息統計、信息查詢和信息分析。三是委派會計主管應該多參與有關的繼續教育學習，了解領域的最新動態以及技術方法，不斷更新和完善自己的知識體系，加強對新問題的應變能力和分析處理能力。

作者：陳軍單位：中國人民銀行蘇州市中心支行