行政事業單位會計風險防范對策

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摘要：隨著市場經濟和信息技術的不斷完善，行政事業單位的會計管理也呈現出各種問題。本文針對行政事業單位出現的會計風險，分析其存在主要原因和具體表現，并依據行政事業單位的工作實踐，提出防范行政事業單位會計風險的具體對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；會計風險；風險控制

一、加強行政事業單位會計風險控制的重要性

1.有助于提高單位內部管理水平

在會計實踐中，從原始憑證審核、資金的撥付、會計記賬，到財務信息公示，會計風險無時無刻不在。建立一個良好的內部制約機制，通過科學嚴謹的會計制度能夠有效敦促工作人員履行職責，促進部門之間的井然有序，從而提高單位管理效率，減少會計風險。

2.有助于提升財政資金使用效率

行政事業單位不同于企業，它主要依靠財政撥入資金完成行政業務活動，通過壓縮公務消費辦公成本降低行政成本，把有限財政資金用于民生問題。通過合理配置資源，規范財政資金管理，嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容，確保專項資金?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率。

3.有助于提高單位社會服務質量

行政事業單位全面實行信息公開化，顯著提升會計信息質量，接受人民群眾和新聞傳媒的監督，能夠更好地滿足會計信息使用者的需要。公務卡作為現代支付結算工具，具有財政財務管理的屬性。實行公務卡結算，減少現金流通，不僅減輕了單位財務人員的工作量，保證每一筆財政支出都公開透明，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，提高了財務管理水平，還從源頭上防治腐敗，有利推廣了非現金支付工具使用，推進全國銀行卡產業發展。政府采購制度是集中與分散相結合公開透明的采購制度，加強政府采購執行管理，可以優化政府采購辦事程序，電子化采購允許供應商在線上提供和獲取信息，為供應商提供了一次不跑的便利，政府采購和國庫集中支付相結合，在貨款上提高了資金及時到位的速度。加強會計監督，控制會計風險，可以促進政府部門更好地開展公共服務，提高社會服務質量。

二、行政事業單位會計風險的具體表現

1.組織建設方面的風險

一些單位管理者缺乏內控意識，對財務知識也知之甚少，單位既沒有設置相關的職能部門，也沒有制定相關的制度，無法對單位內部活動實行監督。有的單位雖有紀檢部門，并配備紀檢書記，但是未能有效履行監督管理職責。有的會計人員根本不具備相應的資格和能力，會計業務處理簡單隨意，沒有意識到內控監督的重要性，各項財務制度掛在墻上形同虛設并沒有真正去執行，或者相關業務從來不做匯報，各種財務報表領導也看不懂，只是需要時簽字而已。隨著時間的推移，從上至下逐漸失去防范意識，久而久之會帶來不可估計的風險。

2.預算管理方面的風險

行政事業單位預算編制大多數由財務部門單獨完成，單位內部各部門之間沒有溝通和協調，對預算支出的部門經濟分類基本上以現有數據或上年數據做調整。有些上級要求的預算控制數也只是簡單的只減不增，某些日常定額公用經費遞減與單位業務的發展和市場實際相脫離，造成預算編制不準確。由于人員經費是根據編制內實有人數與各項定額標準核定，而單位如果有聘用人員的話，其開支可能擠占日常公用經費或專項經費。對于某些有縮減或控制要求的部分，會計人員在編報決算時為了讓報表通過和符合績效評價隨意調整會計科目，造成財務報表失真。

3.預算收支管理方面的風險

行政事業單位的收入支出全面納入預算管理，實行績效考核，不得隨意夸大和隱瞞收入，確保各項收入應收盡收，及時入賬，強化審批手續，加強資金支付和會計核算控制。行政事業單位經批準的預算必須嚴格執行，可是預算執行過程中，往往由于控制不力，在差旅費報銷方面含糊不清。干部外出學習培訓，食宿安排在培訓點的，依然報銷每天市內交通補助。有的領導干部出差超標準享受，差旅費用中已填報伙食費和交通補助，還將出差期間的餐飲開支另外列入招商引資支出。

4.資產管理方面的風險

在國有資產管理過程中，部分行政事業單位只注重貨幣資產，不重視固定資產的日常管理和維護，也從未進行固定資產清查盤點，上報的資產清查數全部按賬面上數，有些虛假發票入賬資產和流失的資產依然在賬面上反映，特別是電子產品，如筆記本、攝像機等，這些東西一般分配到部門負責人手中保管，行政事業單位領導調動相對頻繁，很容易資產隨人走，造成賬實不符，有的單位電腦過剩長期閑置不用，其中好的配件被人拆換，造成國有資產損毀嚴重。

三、行政事業單位存在會計風險的原因分析

1.會計風險意識淡薄

財務活動是行政事業單位運營活動的重要組成部分，會計風險成了行政事業單位的重要風險。當前行政事業單位的領導會計風險意識淡薄，忽視了會計風險防范與控制，缺乏會計工作對單位資金安全管理中重要性的認識。只有健全的內控管理體制和相互制約的監督機制才能使會計風險得到有效防范和控制。2011年XX侵吞巨款外逃案就是一個深刻教訓，由于單位領導沒有風險意識，忽視了內部管理，造成了干部管理松懈。財務管理混亂，印鑒保管不嚴，相關人員相互勾結，通過偽造公章、私開轉賬支票、虛假支出工程款等方式，多次騙取專項資金高達9400萬元，損失重大、影響惡劣。

2.會計內控制度不健全

會計控制是單位內部控制制度的核心，建立健全內控制度可使單位財務工作井然有序，會計內部控制不健全也是導致單位會計違規行為發生的直接誘因。行政事業單位會計人員較少，身兼多職，崗位設置不明確，不相容崗位沒有分離，有的雖然崗位分離但沒有相互制約，監督工作不能落實。財務制度不斷改革，有的行政事業單位沒有及時更新，如國庫集中支付制度、公務卡結算制度、差旅審批及費用報銷、電子票據管理等，已不符合新的財務要求。

3.會計人員素質不高

行政事業單位主要承擔服務國家政治經濟和社會公共事務管理的職能，但由于歷史原因，會計人員大都不是會計專業，會計基礎知識薄弱，而且從事會計的人員不穩定，參加培訓也只是流于形式，賬務處理對照以前的憑證簡單畫瓢，無法滿足新的會計要求，風險意識差，導致不合規發票入賬，賬目混亂、往來不清、資產不實。有的行政事業單位沒有合適的會計人選便實行記賬，只設一個報賬員，記賬人員對單位的經濟業務并不了解，只是簡單核算收入支出，造成會計監督盲點。

四、行政事業單位加強會計風險控制的對策

1.增強會計風險意識

按照國家有關規定行政事業單位的經濟活動必須進行信息公示、接受社會監督，這對單位財務信息質量提出了更高的要求。行政事業單位要做到財務數據公開、真實、準確，就必須加強會計風險控制，提高會計風險意識。

2.完善內部管理制度

風險的發生往往來源于單位內部控制制度的不健全、不完善。行政事業單位需要統一領導部署，設立專門的部門，建立起相互約束的工作制度，明確崗位職責和分工，科學設置內部控制的關鍵崗位，規范會計流程，嚴抓審批程序，把監控工作落到實處，不斷提高單位內部控制管理水平。同時還應建立內控內審專項檢查制度，規范會計行為，提高單位財務管理水平。

3.加強預算執行分析與績效管理評價

行政事業單位編制預算應當從單位實際出發，科學編制，項目細化，數字準確。已經審批執行的預算必須嚴格執行，行政事業單位應當建立預算執行分析機制，定期召開預算執行會議，開展預算執行分析，了解各項預算執行進度，分析預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。單位應當加強預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系?？冃гu價結果應依法依規公開，并自覺接受社會監督。

4.提高會計人員素質

近幾年修訂了多項會計準則，會計處理發生了較大變化。單位應當加強會計人員對法律法規的學習，充分認識和有效把握會計準則的變化和發展趨勢。尤其是新政府會計制度的實施，財務會計和預算會計平行記賬，分別采用權責發生制和收付實現制兩個完全不同的會計核算模式，要求會計人員對每筆業務支出功能科目和經濟分類必須熟悉掌握。行政事業單位應當加強對會計人員的崗前培訓和后期專業學習培訓，及時完成會計知識的更新，提高專業技能，以保證會計人員的專業水準符合工作要求，培養財務人員主動監督和全程監督意識，同時加強會計人員的職業道德教育，提高個人道德素養，并結合單位廉政建設和普法警示教育提高會計人員高抵御會計風險的能力。

五、結語

總之，時代進步科技更新，財務制度和會計業務也在變化和改進。為了更好地服務社會，提高社會公信力，行政事業單位應當不斷提高風險意識，強化內部管理，健全監督機制，優化資金管理體系，加強人員學習，做到從制度上約束、從業務上提高、從風險上警惕，保證單位健康穩定發展。

參考文獻

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作者：孫菊梅 單位：鷹潭市余江區財政局