民族地區旅游產業發展對策

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一、西南民族地區旅游產業結構發展現狀述要

與國際上發達的旅游國家相比，我國旅游產業起步晚，總體水平低；與我國東部沿海經濟發達地區相比，西南民族地區旅游產業存在著底子薄、總體水平低的問題。概而言之，西南民族地區旅游產業的發展主要呈現出發展勢頭快、基礎設施初具規模、地區內發展不平衡等現實狀況。

（一）西南民族地區旅游產業與發達地區相比普遍滯后

西南民族地區旅游產業的發展水平與其資源優勢是一種不對等狀態。該地區擁有特別豐富和獨特的旅游資源，有些旅游資源可以說是極品，如九寨溝、黃龍、香格里拉、布達拉宮、石林、黃果樹瀑布等。但是，西南民族地區旅游資源優勢還沒有完全并充分地轉化為經濟優勢，迄今為止，中國旅游產業“東強西弱”的傳統格局依舊沒有被打破。2013年，我國旅游收入達29475億元，西南6?。▍^）的旅游收入為11780億元，只占全國的39%。

（二）西南民族地區旅游產業提升較快

就目前的狀況而言，西南民族地區旅游經濟的生產力水平仍然較低，許多地方的產業發展水平還處于初級、粗放階段，沒能形成集約化開發與產業化發展的主體模式。西南民族地區各地各級政府已認識到旅游業強大的聯動性和比較優勢，紛紛以政府為主導，健全了旅游管理機構，強化了旅游產業化發展觀念，一定程度上加強了旅游產業在政策、金融等方面的支持，改善了旅游投資環境，拓寬了籌資渠道，使得西南民族地區旅游業發展速度明顯加快。

（三）西南民族地區旅游產業基礎設施初具規模，旅游產業發展勢頭良好

旅游產業的發展必須以旅游基礎設施的配套建設為前提。近年來，由于各?。▍^）政府旅游發展意識的增強和旅游投入力度的加大，西南民族地區旅游基礎設施建設的步伐也空前加快，尤其是旅游飯店、景區景點設施和區域旅游交通條件大為改觀。西南民族地區許多優質旅游資源景區的“可進入性差”的狀況一直是困擾其旅游發展的一大障礙。隨著經濟社會的快速發展，困擾西南民族地區可進入性差的問題得到了基本解決，境內的多條高速公路、國道、省道竣工建成，多條線路開通了旅游直達列車、旅游包機、旅游客車等，旅游基礎設施得到明顯改善和加強，旅游產業出現了艮好的發展勢頭。

（四）西南民族地區旅游產業區內發展差異明顯

就東、中、西部比較而言，西南民族地區旅游產業發展水平較低。而從個別省份的發展水平看，云南省和四川省可算得上我國的“旅游大省”甚至“旅游強省”，兩省無論是在海外接待規模，還是在旅游創匯方面都大大高于中部地區的9省市，在全國居于前列。兩省的創匯總和比區內4?。▍^）的創匯總和還要多，云南省2010年的旅游創匯就是西藏的11倍。在全國旅游創匯的排序表中，西南民族地區除了云南省進入前10位外，其他省份均位于10名以后，尤其是西藏、貴州都位于20名以外。

二、西南民族地區旅游產業結構的特點

由于受到發展歷程、現實條件等因素的影響，西南民族地區在旅游產業結構的某些方面與我國其他地域存在一定的差異，具有自己的特點。

（一）地域結構特點

1．旅游資源地勢構造對產品可進入性的影響較大

因為西南民族地區處于高原向平原過渡地段，為我國地勢的第二階梯，起伏較大，橫斷峽谷和高山峻嶺較多，這些既定事實影響了其在一定時段內、一定條件下的可進入性。自古就有“蜀道難，難于上青天”的詩句，由此可見，西南民族地區在可進入性方面是與東部沿海地區有著截然不同的基礎條件的。如西南民族地區通往某些景區的道路常常因為氣候、自然災害等原因引起諸如山體滑坡、泥石流、道路橋梁坍塌等，阻礙了旅游活動的順利進行。

2．旅游資源區位優勢較弱

在中國旅游業興起的初期，東部沿海地區旅游產業起步早，在全國旅游產業中所占比重高，而我國西南民族地區雖然旅游資源豐富，但由于區位、交通、經濟、對外開放度等方面的原因，旅游產業在全國中的比重小，與旅游資源在該區的分布比例差別較大。隨著旅游業的不斷發展，西部民族地區的旅游產業在需求拉動、豐富的旅游資源供給和經濟發展需要等多重因素的作用下呈現出不斷增長的勢頭。

（二）西南民族地區旅游產業的供求特點

1．區域內同質旅游吸引物較多

由于西南民族地區特別是區域內的某一范圍內，其旅游資源的特征在總體上說往往具有相似性。以四川省為例，省內具有較大共同性的特點之一是山高、水美，由此開發出了九寨溝這樣的風景名勝區。跟隨其后便出現了自稱“小九寨”以吸引游客的其他旅游風景區，或沒有打這個牌號，而讓前來旅游的游客有一種似曾相識的感覺的景區。此類特點還會體現在不同地區民族及風俗相同的旅游區、地理風貌相同的旅游區，例如，在西南民族地區的省、自治區、直轄市以及地、市、州中有很多具有喀斯特地貌特征的景區。

2．客源市場地域范圍廣

西南民族地區特有的民族風情、深厚的文化底蘊（包括古代、現代文明和宗教文化）、獨特的地理自然條件，使之區別于其他地區，乃至在世界性的范圍內其特點都是相對突出的。這為該區域的旅游業贏得了較廣泛的潛在客源市場。比如名揚中外的九寨溝風景名勝區，由于其資源在全世界范圍內體現出“壟斷”特征，使其客源市場遍及全球各個地區。

三、西南民族地區產業結構發展現狀分析

（一）西南民族地區旅游產業發展的主要障礙

同西南民族地區經濟發展的狀況一樣，西南民族地區旅游產業的發展也是相對落后的，不論是國際旅游業還是國內旅游業，其產業規模、外匯收入、接待人數等指標與東部沿海發達?。▍^）橫向比較，差距都很大。這一現象的產生與西部的歷史、自然、經濟、社會、環境等先天因素有著密切的關系。要改變這種現狀，實現西南民族地區旅游產業的騰飛，必須實事求是地分析西南民族地區發展旅游的基本條件，正確認識困難和障礙。制約西南民族地區旅游產業發展的不利因素，主要有以下幾點。

1.經濟落后，旅游基礎設施不夠完善

西南民族地區發展旅游產業與其他地區相比，并不是站在同一條起跑線上。由于經濟水平滯后，西南民族地區整體的基礎設施還不夠完善，尤其是西南民族地區正在進行產業結構調整，以資源為主體的產業正在發生著巨大的變化，承受著巨大的壓力，從而致使整個國民經濟發展的速度也難以實現快速增長。一方面，由于總體經濟落后，西南民族地區人均可支配收入很低，許多地方經濟在為解決貧困人口的溫飽而奮斗，難以形成促動效應、產生較強的旅游需求，因而嚴重地制約了當地國內旅游的發展；另一方面，由于總體經濟實力不濟和各?。▍^）實力差距較大，西南民族地區旅游投入的力度不足且區域間投資水平差距拉大，對于一些必須投資量大，回收期長的旅游基礎設施顯得力不從心。軟件建設跟進也較慢，配套性服務尚處于低水平狀態，數量少、級別低、設備簡陋，不能滿足游客日益增長的消費需求。

2．遠離市場，對外開放程度低

西南民族地區地廣人稀，空間距離遠，可進入性差，因而發展西南民族地區旅游產業面臨的另一大障礙就是遠離主要的客源市場。就國內旅游而言，我國東部旅游者富集地區普遍離大多數西南民族地區城市過于遙遠，且西南民族地區航空口岸數量太少（或遠離航空口岸），國際旅游者進入西南民族地區都必須從東南沿海遠道輾轉而來，迂回飛行，無形中又增大了時空距離。遠離旅游市場所帶來的問題至少有兩個：一是交通費用高；二是途中耗時多。此外，空間距離遠還使得其他交通工具（如火車或汽車）的替代性頗低，造成回頭客少，重訪率低，大大降低了對國際游客的吸引力。迄今為止，因為各種原因，西南民族地區對外開放程度不夠，不利于旅游業大發展，對外開放的一類口岸占全國的比重也非常少，這與西南民族地區地域廣闊和發展需求形成巨大的落差。如西藏對外開放的縣、市只有17個，大部分景點分布在非開放地區，外國旅游者到非開放地區旅行，需要公安外管辦出具的《外國人旅行證》、軍區的批準函等證明文件，手續繁雜，嚴重制約了西藏旅游業的發展，不利于發揮西藏旅游資源的優勢，不利于發揮沿邊優勢。類似這樣的規定在西部許多其他的地方也存在。能否圓滿地解決對外開放程度不夠的問題，成了西南民族地區旅游產業大發展的當務之急。

3．季節性強，旅游生態系統脆弱

西南民族地區的一些?。▍^），由于地理位置和地形自然條件所致，季節差異特別大，大部分地區都存在旺季短、淡季長的明顯問題。旅游淡季長達5個月以上，在此期間，旅游人數不多，旅游設施閑置量大；而適宜旅游的季節，集中在5月到10月的五個月左右，此時旅游者紛紛涌入，人滿為患，交通運輸極度緊張，極為有限的接待資源難以滿足龐大的市場需求，出現了社會經濟環境承載力超負荷運轉的現象。不僅如此，西南民族地區旅游產業的發展還存在一個旅游生態系統脆弱的問題，一些古老的村落、民居、獨特的自然景觀以及古樸濃郁的少數民族傳統文化都是因為交通不便，當地沒能很好的保護。與此同時，自然條件惡劣和經濟落后，使得當地自然生態和文化生態顯得非常脆弱，西南民族地區一些地方風沙大、氣候差、水源短缺、植被不佳，破壞起來輕而易舉，要恢復原狀卻是難上加難。

4．旅游人才缺乏，經營管理水平滯后

目前，西南民族地區旅游人才缺口較大，特別是高水平專業人才結構性短缺的現象比較嚴重。據中國旅游年鑒2010年數據，西南民族地區國際旅游從業人數總和僅占全國的10%，旅游院校的學生人數也僅占全國的12%，旅游人力資源總量和后備力量明顯不足。整個旅游服務體系存在著經營管理不善，服務質量不到位等問題，不能適應旅游業大發展的需要。同時，人員素質低也導致在風景區建設、旅游產品開發、旅游設施建設等方面都存在明顯的不足和欠缺。要解決西南民族地區旅游人才短缺的問題，不可能一蹴而就，有許多現實問題需要循序漸進地完成。要努力營造良好的工作環境和發展空間，高質量地引進一批熟悉國際國內旅游市場，能熟練運用現代經營手段和管理技術的專業適用人才、金融運作人才、旅游規劃和項目策劃人才、旅游教育人才和服務人才及導游人員。

5．旅游產品與市場結構較為單一

目前，西南民族地區旅游資源整體和深度開發不夠，旅游產品和旅游市場結構較為單一，尚未形成合理的西南民族地區旅游產業結構。西南民族地區擁有豐富的自然與人文旅游資源，但目前西南民族地區旅游產品內容比較單一，自然景色和觀光旅游構成了目前西南民族地區旅游的主要形式，而與之相配套的休閑、度假、探險、生態和文化旅游尚未得到充分發展，因而西南民族地區目前的旅游產業難以形成明顯的特色與優勢。另外，旅游產品定位不明確，缺少面向國內普通游客消費線路的現象也嚴重束縛了西南民族地區國內旅游的發展。根據旅游活動規律，當一個國家人均收入在500—800美元階段時，是國內旅游業快速發展的黃金時期。1998年，我國人均國內生產總值達到了770美元，但國內旅游的增長幅度還遠未達到理論值，總的利潤上升空間還很大。旅游業作為西南民族地區的支柱產業，在整體規劃上自然應該是本著高起點和著眼國際市場的原則。但就目前市場形勢而言，應該優先發展國內旅游市場。國內游客人均消費額低，適合普通游客消費的旅游產品需求量大是國內旅游市場的一個顯著特點，而西南民族地區適合國內游客消費水平的飯店和娛樂餐飲場所相對不足，這是西南民族地區旅游產業亟待解決的一個問題。

四、西南民族地區旅游產業的發展前景展望

從宏觀上看，西南民族地區旅游產業的發展面臨著幾大機遇，如果能夠切實把握好這些契機，西南民族地區旅游產業的總體水平將上升到一個新的高度。

1．國家把旅游業確定為國民經濟新的增長點，將會拉動西南民族地區旅游產業的發展

目前，旅游業已成為我國國民經濟中的重要產業。根據中國旅游業發展規劃，2000年中國旅游業總產出將上升到GDP的5%，2010年將達到8%，旅游業是國民經濟的支柱產業地位將日趨顯現。2000年國家計委已把旅游項目列為國債項目，國家經貿委制定出了旅游產業政策，財政部盡力增加了對旅游業發展的財政支持，鐵路部門及時開行了數百列旅游專列。國家為支持旅游業發展打下的堅實基礎，無疑對拉動西南民族地區旅游產業的發展提供了良好的機遇，西南民族地區旅游產業的發展應抓住機遇，突破旅游產業發展的瓶頸，把旅游產業的發展作為推動區域內經濟發展新的增長點。旅游業作為具有比較優勢的新興和朝陽產業，目前已在西南民族地區獲得長足發展，推動了西南民族地區國民經濟和相關產業的發展。正是由于旅游產業對經濟發展的驅動效應和帶動作用，西南民族地區各省、市、自治區對旅游產業進行了產業發展目標的定位，作為各省、區旅游產業發展的遠景目標。

2．產業結構調整的機遇

加快經濟結構的戰略性調整是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化，應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施，可以使旅游發展的宏觀環境在很大程度上得到改善。由于產業結構的調整是一個歷史性的過程，政策的逐步到位將給旅游業發展創造越來越好的條件；產業結構的調整將使第三產業的發展速度大大提高。旅游業作為第三產業中的主導產業，將會在這一過程中進一步加快發展；上游產業的質量提高，將推動包括旅游業在內的服務業的發展。旅游業作為服務經濟的一個重要組成部分處在國民經濟產業鏈條的下游，現在制約旅游發展的一個重要的因素就是上游產業質量不高，如交通設施、城市基礎設施等等，上游產業供給的質量不斷提高也會促進旅游業發展水平的不斷提高。

3．國家西部大開發戰略的啟動為西南民族地區旅游產業的發展創造了條件

經過近30年的改革開放，我國經濟整體水平有了長足的提高，旅游產業也有了較大的發展。世紀之交，中央政府制定的西部大開發戰略的實施，無疑為西南民族地區旅游產業的騰飛提供了一個十分難得的歷史機遇。為了實施西部大開發戰略，國家在基礎設施建設、產業發展政策、資金投入、人才引進等方面向西部傾斜，為西南民族地區旅游產業的發展提供了良好的資金、技術、人才、旅游基礎設施等方面的基礎條件。這一戰略的實施將會推動西南民族地區旅游產業實現跨越式的大發展。

作者:饒毅 單位:德宏師范高等?？茖W校