文化產業與旅游產業深度融合研究

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一、文化產業和旅游產業協調發展的基本狀況

（一）衡陽文化產業和旅游產業融合發展的成績

衡陽依托歷史文化名城，推行“文化強市”和“旅游活市”發展戰略，致力于提升、發展文化旅游產業新優勢，[3]構建“大文化”、“大旅游”、“大產業”的發展格局。2014年衡陽市規模以上文化和創意產業企業數達到120家，從業人數18569人，共接待國內外游客3599萬人次，實現旅游總收入211.13億元，形成了生態游、紅色游、文化游、購物游、鄉村游等多元化旅游產品，文化與旅游產業融合發展取得一定成效，主要體現：1.形成融合發展凝聚共識，呈現出文化產業和旅游產業融合發展的氛圍。市委、市政府審時度勢，把衡陽市形象定位為“中國文化休閑度假旅游目的地”和“國家級文化產業創新示范城市”，把旅游業培養成為我市經濟社會發展牽引力強的的戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭來抓，把以生態休閑、文化休閑為代表的休閑旅游作為衡陽旅游的主攻方向來打造，先后頒發《中共衡陽市委關于加快建設文化強市的實施意見》、《關于實施全域旅游戰略加快建設旅游強市的決定》、《衡陽市人民政府關于加快旅游業發展的意見》、《衡陽市人民政府辦公室關于印發<衡陽市城區旅游促銷獎勵暫行辦法>的通知》等文件，圍繞“城鄉風貌景觀化、項目建設精品化、產業發展融合化、配套設施人性化、服務體系標準化、全域管理一體化”目標，融入文化元素，大力發展旅游文化產業，促進我市文化旅游產業融合與協調發展。2.打造精品，融合發展形成了一批文化旅游新型企業品牌。以網絡文化服務、文化旅游、休閑娛樂和廣告、會展、文化商務等新型業態人企業不斷壯大，“飛庫網”占據全國青少年網上閱讀的市場主導地位，得到領導的肯定。借鑒北京“廢舊工廠+文化創意”的“798”模式正在原第三塑料廠建設的2688文化創意產業園、借鑒深圳“古村落+版畫”的觀瀾模式正在南岳鎮東片區發展中國南岳文藝創作基地、借鑒山東淄博全國書法交易模式正在華新開發區建設文化藝術城以及蓮湖灣農耕文化休閑項目、四方山文化休閑項目、南岳火文化項目、祝融古玩城項目等文化、旅游產品不斷融合發展，成為國內外知名文化品牌。3.改革體制，融合發展扎實推進，積累了文化產業和旅游產業融合發展的經驗模式。全市文化產業改制以基本實現目標，全市文化產業的體制、機制相對完善，富有活力。[4]全市11家文藝團體、10家電影發行放映單位全部轉型為專業藝術公司，占地1000畝的衡陽云集文化產業科技園引進入園企業21家，青草橋、立新大道餐飲文化一條街以及合創•酒百家餐飲文化一條街都實現了旅游和文化聯姻，常寧印山文化園使一片荒山變成了4A景區。4.充分挖掘歷史文化，創新市場營銷推介，打造出一批文化產業的文化產業和旅游產業融合發展的平臺。復原名人遺存，修繕文物古跡，修整歷史街巷，彰顯古城的歷史文脈和人文精神。發掘抗戰文化題材，抓住歷史文化名城這一切入點，積極推進項目建設和旅游開發。弘揚民俗風情，大力發展鄉村游、農家樂，做美水鄉田園游。運用現代科技，成立衡陽全搜索網站，建立衡陽首個Web2.0營銷與傳播平臺，打造雁城生活消費第一門戶網站。通過舉辦旅游推介活動、參加旅游展會、瞄準重點客源地，同時邀請外地旅游主管部門和旅行社考察，開拓客源市場，開展旅游合作。造聲勢，重點打造南壽文化節、耒陽蔡倫科技文化節、常寧油茶旅游文化節和衡東土菜文化旅游節，為文化與旅游融合發展搭建良好平臺。5.豐富內容，融合發展不斷充實，促進了文化產業的提質升級。如成功拍攝《鐵血男兒夏明翰》的華翼星文化傳媒集團，多次參與重大影視作品制作的52影視傳媒，致力文化策劃的盛譽文化傳播有限公司以及已赴10多個國家和地區演出3000多場次的衡陽雜戲團等文化企業不斷通過“走出去”戰略的實施提質升級。各縣市區依托森林、礦產、民俗、農莊、紅色文化遺址等資源，采取多種措施，積極開發水口山工業遺址、天堂山國家森林公園等一系列精品旅游線路，給到衡陽旅游的國內外旅客提供了優質的旅游產品和旅游服務。[5]

（二）衡陽文化產業和旅游產業融合發展的不足

從整體看，衡陽市當前旅游產業和文化產業之間的融合還是僅僅處于初級階段，相比于經濟發達地區或者旅游發達地區的旅游市場來說，還有相當大的差距[4]，具體表現為存在著城市旅游形象定位不明，旅游產業文化內涵挖掘不夠，旅游文化專業人才不足，旅游文化產業市場主體規模不大等問題，具體表現為：1.文化旅游融合缺乏深層次。在衡陽旅游資源的開發上，往往只重視形式，卻沒有深入細致的對旅游文化資源進行系統、分類的研究，從而導致沒有精品旅游產品的出現。[6]例如抗戰文化，衡陽是全國唯一的“中國抗戰紀念城”，且研究比較成熟，但至今沒有進一步放大抗戰文化旅游資源優勢?，F有的旅游景點往往只是偏重一個方面，亮點平庸。一些新出的旅游景點，如常寧天堂湖景區的“天堂湖光”；大義山景區的“義山佛光”；新河景區的“新河花洲”，耒陽江頭貢茶現代農業生態園的游樂設施，衡南九龍生態園的林木綠化等，因為沒有文化資源為其提供內涵支撐，因而導致其單一化、同質化嚴重，[6]藝術元素同樣也是非常缺乏的，大多數的景點任然還只是停留在原有的粗放型狀態，在景點沒有文化演出、工藝文化、飲食文化、時尚文化等，[5]能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不足，造成旅游活動單調乏味，導致一個奇怪的現象就是“景點留不住客，游客花不出錢”。[7]2.文化旅游資源利用不足，挖掘不深，文化旅游融合程度不深，形成的品牌少。我市“石鼓書院”有著深厚的文化底蘊，是獨有的品牌，但文化內涵挖掘不深，缺乏有效的載體支撐。原本擁有較多的稟賦條件，但是因為缺乏管理和運作，導致“石鼓書院”景點單一，有景無物，[6]如珠暉來雁塔、常寧培元塔、新市古民居等多成斷壁殘垣，沒有變成產品進入旅游市場。一些非常好的素材沒有表現形式，如花藥寺、朱陵洞、岳屏雪嶺、青草橋頭、西湖白蓮等古八景少景少物，游客只能“聞其名”，難以“見其形”。整個文化旅游產業鏈短小，不少景區景點僅融入歷史遺跡，沒有將文學、藝術、影視、動漫、特產等融入其中，缺少相關人文攝影、繪畫、詩詞、歌曲、舞蹈、故事等，導致游客參與性、體驗性、互動性不強，融合度表面化、淺層次，致使游客駐留時間有限。同時，常寧無渣生姜、耒陽張飛酒、耒陽鹽藠頭、衡南臺源烏蓮、衡陽界牌瓷器等特產雖然知名度較高，但作為特色旅游商品未能得到較好的開發。3.文化旅游融合機制不夠流暢，要素配套還不完善，融合發展的平臺不多。部分縣市區因為還沒有建立文化與旅游管理的聯動機制，導致一些好的旅游景點沒有文化與旅游[5]聯合審題研究互動平臺，營銷缺少一致行動。主要表現在兩個方面，一是不少景區景點環境不優，開發規劃缺乏文化品味，資金投入不足，管理體制不夠健全、文化旅游融合程度不高、文化旅游復合型人才缺乏、從業人員整體綜合素質不高，游客投訴機制、突發事件應急預案等還需進一步完善。二是文化旅游產業要素不齊全，行、游、娛、購、食、宿等服務核心體系還不健全，印山景區周圍沒有一家全國連鎖經濟型酒店，有特色、有品質的餐飲店更是寥寥無幾；天堂湖、南岳后山進山門前停車場和攤位規劃不明確，旅游標示和引導服務系統不完備，旅游車輛和旅游賓館等缺少；景點沒有與之配套的旅游文化產品來支撐，從而不能滿足不同層次游客的需要。[1]就整體而言，我市交通、景區、娛樂、接待等旅游綜合服務設施不能為我市旅游目的地建設提供有力支撐。4.融合政策不夠到位。文化與旅游融合產生的新興業態需要扶上馬、送一程，多一些愛護呵護，但還欠缺財稅等部門具體管用的系列扶持措施。如2012年開始，衡陽市財政設立了文化產品發展引導專項基金，基金將投資1000萬元來對衡陽市文化事業發展開展資金融資引導。[8]2014年全市財政一般預算支出為412.99億元，其中文化體育與傳媒支出4.03億元，僅占0.96%，[9]難以起到助推文化產業發展的作用；旅游產業社會化、市場化程度相對較低，“拉郎配”現象仍然存在；缺乏行業骨干企業，現有的企業不能起到“龍頭”示范作用，體制機制創新相對滯后，內生動力不足。[5]5.文化旅游市場體系較窄，營銷不強。文化旅游籌資渠道單一，主要依靠政府投入，大多數鄉村，基礎設施薄弱，公共基礎設施的建設跟不上旅游事業的發展，需要下大力氣對其基礎公共設施進行升級改造。[6]文化旅游的宣傳力度也非常有限，其主要表現就是宣傳標語，宣傳的渠道也很單一，[10]廣播、電視、報紙、網絡等媒體宣傳和活動設計運用頻率較低，旅游宣傳品發行量也較少，文旅品牌形象尚未真正建立，難以產生轟動效應。6.文化旅游規劃相對滯后。近年來，全市文化旅游產業雖然有了較大發展，但還缺少一個統一的文化旅游產業發展總體規劃，旅游與文化及相關產業融合度不高，文化帶旅游、旅游促文化的發展機制還未形成，文化旅游產業融合發展的重點領域、重點目標、結構框架還不甚清晰，文化旅游產業結構不合理，文化旅游資源優勢、產業優勢沒有顯現出來。[11，12]7.文化旅游骨干人才嚴重短缺。我市旅游產業缺乏文化旅游產業融合發展所需求的高層次管理、策劃、經營和各類服務人才，旅游文化專家人才庫的作用還未能充分發揮，旅游從業人員的業務技能培訓需加強，文化從業人員數量有待增加，業務素質有待提升，全市最大的縣級歌舞劇團常寧市歌舞劇團有限責任公司，經營管理人才嚴重不足；文化旅游產業高端人才如文化創意、市場營銷、投融資、企業管理等人才嚴重缺乏，制約了文化旅游產業的發展。[13]

二、文化產業和旅游產業協調發展的提升路徑

（一）創新體制機制，培養文化產業和旅游產業的融合發展渠道，促進兩大產業融合可持續發展

1.健全文化和旅游資源保護機制在大力發展衡陽市旅游的同時，也要對當地旅游資源與文化資源進行保護。這些年隨著游客人數的增加，南岳衡山等旅游景點遭到了不同程度破壞，如部分游客在旅游中采摘景區植物等。衡陽博物館、圖書館等，許多文化產品都受到不同程度損害。因此為了實現文化與旅游資源的持續發展，要健全保護機制。政府要制定相關規定，例如《破壞景區處罰規定》《景區亂扔垃圾處罰條例》，而景區要加大力度進行監督，對于各種不文明旅游行為及時制止，并進行懲罰。2.創新旅游和文化管理體制及運作機制以往衡陽市的旅游產業管理主要由旅游局，而文化產業由文化保護局進行管理。但是要實現雙方有效融合，促進旅游創新以及文化產業正常運作，就要對管理體制進行創新。一方面政府要加大監督與管理，其次是要組織旅游文化發展委員會，作為綜合性協調與監督機構。委員會里面設立不同的部門，包括網絡信息宣傳、旅游質監等。3.創新兩大產業融合發展投入機制兩大產業的融合發展，需要創新投入機制。一方面要繼續加大政府對兩大產業的投入，尤其是政府可以通過稅收優惠、銀行貸款利息優惠等，促進兩大產業融合發展。其次鼓勵民間資金投入，搭建融資平臺，集中社會閑散資金等。[14]4.統籌兩大產業對外宣傳和營銷機制兩大產業的融合發展，需要政府統籌兩大產業對外宣傳與營銷機制。一方面積極采用各種渠道進行宣傳與推廣，鼓勵旅游團、旅游網以及旅游景點等大力宣傳。同時要強調宣傳與營銷不夸張，不做虛假廣告，對于各種不道德營銷行為要及時禁止并處罰。宣傳方面，還可以通過公關手段，例如舉辦衡陽市美食節、衡陽市旅游文化節等。

（二）挖掘文化內涵，培養文化和旅游融合品牌，促進旅游產業轉型升級

1.深入挖掘文化資源，提升旅游產業生命力[15]在大部分游客，甚至衡陽市當地老百姓的心中，衡陽市的文化資源主要是南岳衡山與石鼓書院，僅僅依靠這兩個文化資源，是難以激活當地旅游產業活力。其實衡陽市有很豐富的文化資源，例如衡陽湘劇、衡山影子戲、衡州花鼓戲等都是國家級的非物質文化遺產。還有蔡倫造紙、瑤族談笑、熬山廟會等省級非物質文化遺產。[15]因此，作為衡陽市當地政府，要大力開發這些文化資源，實現文化產業與旅游業的有效融合，推動當地旅游業的發展。2.構建衡陽文化旅游品牌體系要發展衡陽市文化產業與旅游業，僅僅依靠南岳衡山與石鼓書院等品牌去推動是難以實現的。在做好主導品牌的宣傳推廣的前提下，衡陽還要竭力去打造其他輔助品牌，例如熬山廟會等，完善當地旅游文化品牌體系，增加多個旅游品牌，將是促進衡陽文化旅游的有效途徑。構建衡陽市文化旅游品牌體系，不僅需要政府的大力宣傳，還需要衡陽市當地旅游公司的鼎力支持，例如給游客派發衡陽市著名景點宣傳單。另外，衡陽市還可以學習廣州、昆明等地方的車站，向廣大旅客推薦各種旅游景點。3.以文化要素提升旅游景點綜合服務能力如今很多旅游團出現游客與導游之間的糾紛，一方面是因為他們因為購物的問題，另外一方面是因為旅游景點綜合服務不到位。例如南岳衡山，吸引了無數的游客，但是一些游客的欣賞游覽時間不一樣，就會出現一些等待人群。如果能夠在相關旅游景點設立當地文化欣賞，例如衡山影子戲，這樣可以讓等待的游客打發時間。另外，還可以借助現代技術的力量，制作相關的宣傳視頻，將衡陽市歷史文化滲透到旅游景點宣傳中，增強廣告的效應。4.不斷創新旅游產品和業態，大力發展主題文化旅游創新是一個民族進步的靈魂，也是一個國家興旺發達的不竭動力。[16]因此，旅游業的發展也需要不斷創新。衡陽市，作為一個二級城市，要加強自主創新能力，推動當地旅游業發展，僅僅依靠現有的旅游資源是不夠，要進一步推出新旅游產品。旅行社與各旅游景點，要增加新的旅游項目，滿足游客需求。增加新的文化創意產品，尤其是符合兒童、青少年市場的產品，增加當地文化產業收入。例如休閑健身旅游業等。同時要發展主題文化旅游，尤其是一些鄉鎮，可以舉辦廟會等主題旅游。

（三）借力旅游市場，搭建文化產業和旅游產業融合發展的平臺，培育文化企業集團化發展

1.以市場需求來整合旅游資源，將娛樂演藝創作等巧妙融入旅游之中。隨著現在家庭游的流行，很多青少年都成為了新的旅游群體。青少年對于旅游的需求，會更加側重娛樂演藝創作等。例如，衡陽市科技館，可以讓青少年參觀科技展覽、現代建筑，能夠學習各種科技文化，例如航天文化、航海文化等，青少年在科技館還可以觀看《神舟升天》等視頻。還有在南岳衡山、石鼓書院，可以增加娛樂場所，滿足小朋友的玩樂。2.加強市場調研，開發創新旅游產品，賦予文化產業園區、文化產業基地等旅游功能。開發創新旅游產品之前，衡陽市政府應該要進行市場調研，不僅要通過旅行社的報團人數以及各景點門票調研的旅游人次和游客流量等，而且還要開通網絡調研等，征集廣大老百姓的意見，針對大家的建議，開發適合大眾化具有特色的新的旅游資源。為了實現文化產業的持續發展，衡陽市加大力度去打造文化產業園區、文化產業基地等。在市場調研方面，旅行社還可以在接受游客報名的時候，讓他們填寫調查問卷，并進行統計與匯總，了解他們的最新需求。文化創意產品銷售商，也要做好售后服務，了解廣大消費者對商品的意見，并根據他們的建議進行修改。3.強化宣傳營銷，引導旅游消費，繼續舉辦各類旅游文化節慶活動，以旅游業推進文化深度交流衡陽市要進一步宣傳與推廣當地旅游文化，以打造“生態福地•文化重地•宗教圣地”三張名片、提升稱職整體旅游形象為目標，采取“政企聯手、部門聯合、區域聯動”的手段，整合資源和資金，加大旅游宣傳營銷力度。首先，加強媒體宣傳力度。綜合利用網絡、電視、手機等現代化的網絡媒體，利用網絡覆蓋面大、影響力高、傳播速度快的特點加大宣傳力度；[11]做好衡陽旅游網及A級景區和星級賓館旅游網與專業的旅游網站對接，開拓互聯網營銷新通道。其次，加強廣告宣傳力度?？梢栽趪鴥鹊囊恍┐蟪鞘械臋C場出入口、高鐵進站口設置營銷廣告牌；還可以在高速公路收費站、國道、省道處大肆宣傳，建立旅游景點景區的交通指示牌；[11]在高速公路衡陽出入口等處設置游客咨詢服務臺，旅游旺季免費發放《衡陽旅游指南》明白卡。三是強化節會宣傳。精心設計制作一本《衡陽風光》畫冊、一張《衡陽自駕游地圖》和一張《衡陽旅游指南》明白卡，參加國內“旅交會”、經貿洽談會等宣傳推介活動，努力拓展對外宣傳空間；舉辦一些旅游文化節慶活動，例如“熬山廟會”等，舉辦衡陽市旅游文化節日，吸引各地游客，進一步宣傳衡陽市旅游文化資源，擴大對外知名度。四是加強區域合作。組織重點旅游經營單位主動到周邊及重點客源地搞宣傳促銷、搞區域合作，加強與周邊省區市和市內外旅行社的聯系溝通，聯手宣傳促銷、聯合開發市場，構建資源共享、市場共推、優勢互補的旅游發展新格局，實現區域旅游發展合作共贏。

（四）采取多元融合路徑，創新文化、旅游融合模式，提高產品創新能力

加強旅游產業與文化創意產業的融合，可以通過多元化融合途徑，構建多樣化的融合模式。首先是資源融合路徑，例如一些旅游資源與文化資源共用，如衡陽羅帥紀念館等就是覆蓋著旅游資源，也覆蓋著文化資源。其次技術融合，通過現在技術，例如4D等技術實現文化產業與旅游產業的融合。市場方面的融合，可以在南岳衡山旅游景點銷售各種衡陽市文化創意產品，實現市場融合。還可以通過產品融合途徑，構建功能互補融合模式。要促進旅游產業與文化產業融合發展，衡陽市政府要先制定完善與健全的產業政策，包括市場準入保護機制、稅收機制以及融資機制等，另外政府還要加強產業規劃指導。建立完善的監督制度，實施政府統一監管，實現跨界治理等，通過各方的力量，消除行業的比例，根據產業融合的思路建立新的保障機制，消除條塊分割的行業壁壘。國家為了發展第三產業，鼓勵旅游行業的投資，如今旅游業投資與發展出現比較火熱的現象。在新常態下，衡陽市旅游業也要進入新的發展階段，不僅面臨著機會也迎來挑戰，因此要培養旅游企業集團化發展，成為當地旅游企業生存及持續發展的必然途徑。集團化發展，能夠為旅游企業發展提供完善的制度保證，加強旅游市場的監督，提高產品創新能力。

（五）完善配套，提升文化旅游融合發展硬實力

1.健全我市“全域旅游”基礎設施體系。加快建設衡陽市旅游集散中心，重點建設景區游客服務中心、停車場、衛生間、攤點屋（位）、廣播、電子屏、文明標識牌等基礎設施。結合歷史文化遺存點內涵，建立靈活多樣、美觀大氣的景區中英文解讀標識，方便游客了解景區造型意義和文化內涵。建設吃住購娛文化旅游步行一條街，大力扶持開設家庭賓館，積極引進快捷酒店、連鎖酒店。2.完善市內交通路網體系。制定全市旅游交通建設規劃，逐步開通景區客運專線，推動城市公交網絡向鄉村旅游景點延伸，在各景區間開通擺渡車輛。實現旅游路線合理布局、各旅游目的地之間的安全暢通。繼續加強公共自行車服務設施建設，完善旅游休閑自助服務功能。完善旅游標識系統，在主要交通線路補設旅游標識，規范通往景區的旅游交通引導標識。3.提高信息化水平。加快建設集電子政務、電子商務、遠程營銷、虛擬旅游、智能監控于一體的旅游公共信息化服務網絡平臺[17]，密切與攜程網、途牛網、同程網等各大旅游網絡合作，為游客提供賓館預定、門票預定、旅游組團等服務。

四、建立衡陽文化產業和旅游產業協調發展的保障機制

加快文化旅游產業的融合發展，我市關鍵要在“創意”上做文章，在全域化上下功夫，把歷史、人文、生態資源變成可感受、可體驗、可消費的旅游產品，著力打造文化旅游競爭新優勢，實現衡陽經濟轉型發展新突破。

（一）完善體制，強化組織規劃協調

1.強化組織領導。文化產業和旅游產業都發展涉及文體廣電新聞出版局、旅游僑務宗教局、發改委等多個政府部門，還涉及金融、保險、證券多個金融部門，需要成立一個專門的領導小組去協調。2.加強整體規劃設計。我市文化強市、旅游立市的理念已經提出一段時期，但融合的內涵、外延以及融合的重點、目標都不明確，缺乏規劃和頂層設計。3.建立部門協作聯運機制。將創新機制和文化產業發展政績納入到衡陽市委、市政府對各縣（市）區、市直相關委局的績效考核體系中去，將文化產業的發展績效結果與領導干部的使用掛鉤。在統計體系創新方面建議市統計局按照國家統計局頒布的新版《文化及相關產業分類》，不斷健全完善我市文化產業統計體系。[18]

（二）注重體制創新，加大財政政策支持力度

創新市場體制要要正確處理政府和市場的關系，建立“政府引導、市場運作、各方聯動、企業為主”的運行體制和工作機制，不斷增強發展活力。[19]1.完善財政資金投入機制。目前我市的文化引導資金的財政投入雖然已經有了一定基礎，但規模和增幅與發達省、市比較仍有很大差距。因此，要不斷增加資金的投入力度，并根據我市財力的增加逐年加大文化產業專項資金額度，2.做大做強融資平臺。建議衡陽市政府成立專門的文化產業投資集團，資金由衡陽市財政撥款，綜合管理衡陽市各地的文化資源，將衡陽市的文化產業做大做強。[18]3.加大加強金融支持力度。衡陽市文化產業應當建立多元化、深層次、廣渠道的投融資體系。制定《衡陽市金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》，推動信貸產品開發和創新。鼓勵引導社會資本參與。[18]4.健全優惠政策的落地機制。要積極探索多無化投入方式，通過采取貼息、補助、獎勵等多種方式，重點建設文化產業項目，培養龍頭文化企業。5.改進金融機構服務機制。市金融辦要積極引導各類在衡金融機構充分認識文化產業的前景，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制，引導并支持金融機構成立文化產業投資基金和擔保基金，推動文化產業和旅游產業向縱深發展。

（三）壯大隊伍、培養融合發展的復合型人才

加強文化旅游經營人才、企業家隊伍建設，培養造就懂文化、會經營、善管理的復合型人才隊伍。[11]人才是產業發展的核心，既懂文化又懂旅游的復合型專業人才是文化產業和旅游產業協調發展的核心要素。目前不僅在實踐中缺乏既通曉文化產業內容，又了解旅游經營的管理人員，而且在理論研究中尤其缺乏一支擅長文化和旅游兩個領域專業知識且視野寬廣的復合型隊伍，可從以下幾全方面著力：1.建議高校利用雙學位資源，開設文化旅游相關課程，鼓勵在校大學生兼修文化產業管理專業和旅游管理專業的課程，培養既懂文化又懂旅游的復合型專業人才。2.加強對文化企業和旅游企業人才培訓，旅游企業可邀請政府文化主管部門領導和文化學專家為旅游企業從業人員進行培訓。同樣文化企業也可邀請政府旅游主管部門領導和旅游管理學專家為文化企業從業人員進行培訓。3.實施“旅游+文化”和“文化+旅游”中長期高端人才及其研究團隊引進，全面推進“高層次文化人才工程”和“高層次旅游人才工程”，特別是引進高端企業人才到衡陽投資創業，以培養一批善于開拓文化旅游融合的業界知名人物。四是打造旅游專業隊伍。加強旅游管理人才培養，與衡陽師范學院、湖南工學院聯辦衡陽旅游學院，實施品牌導游培訓，舉辦旅游服務技能大賽，加強旅游行業管理。

（四）科學編制規劃，重視頂層設計，為文化旅游融合發展提供依據

衡陽市應當立足于衡陽現有的自然、人文資源，在科學發展觀的指導下，堅持前瞻性、科學性、指導性和可操作性原則，合理的編制衡陽市文化旅游產業發展綱要，為衡陽市文化旅游產業未來的發展指明道路。[12]1.準確定位。全面實施《發展全域旅游，打造全國著名旅游目的地》，要樹立“發揮優勢、盤活資源”的發展理念，把衡陽打造成為“生態福地•文化重地•宗教圣地”的一張名片，提升衡陽市文化旅游產業的綜合實力和市場競爭力，[18]將文化產業培養成為衡陽市財政收入的重點產業。2.重視前期規劃。可以高薪聘請一些國內外權威專家、知名團隊對衡陽市的文化產業進行科學合理的遠景規劃，綜合衡陽市現有的文化產業資源，以文化旅游產業融合為突破口，合理互動、相互協調，逐步形成以衡陽市為中心的“大湘南”旅游圈。衡陽市各個縣（市）區也要制定相應的文化產業發展規劃與之相配套，做到銜接無縫。3.專業評估。市規劃局要建立城市規劃文化元素評估制度，在各級規委會中成立文化專家咨詢委員會，邀請文化專家對規劃設計方案審查把關，對擬建的歷史文化園區、公園、故居等公共建筑和街道、橋梁等進行文化評估審查。[18]

作者:周巍 周怡岑 單位:南華大學設計與藝術學院