國有存續資產管理的總體設計及分類管理

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摘要：國有存續資產的改革是國有企業改革向縱深推進的延續。國有存續資產管理是國有企業管理的重要內容。建立規范、高效的國有存續資產管理體制機制，通過對國有存續資產的運營管理、深化改革改制、促進合理流動，可實現國有資產保值增值。

關鍵詞：國有存續資產管理；總體設計；分類管理

一、國有存續資產的組成

國有存續資產主要是指未納入國有企業整體改制范圍的企業和資產，主要分三類：第一類是不滿足改制要求的主業類、成建制生產經營企業（以下簡稱存續企業）。第二類是不能納入改制范圍（如住宅等），以及部分權屬不明、存在爭議或其他法律瑕疵的土地、房屋資產（以下簡稱房地資產），這類房地資產都留存在納入改制范圍的企業（以下統稱原主體單位），由原主體企業實際占用和管理。第三類是承擔企業辦社會職能的、成建制非經營性單位，或與主業關聯性不大輔業（非核心）單位（如醫院、幼兒園等）（以下簡稱業務單元）。

二、國有存續資產的管理機構設置方式

目前，國有企業集團對存續資產通常的管理方式主要有三種：第一種，不成立專門機構，由集團公司直接履行相應職責或通過簽訂協議的方式委托原主體企業管理。第二種，在集團公司設立分公司或事業部，代表集團公司履行對存續資產的管理職能。第三種，設立獨立法人性質的存續資產管理機構，將存續資產劃轉至其中。

三、國有存續資產管理的總體設計

1.工作原則

（1）“先劃轉”是確保國有企業整體改制工作進程的客觀需要。從整體上確定改制資產與存續資產邊界，明確管理責任和范圍，不因為存續資產問題，影響整體改制工作推進。（2）“后清理”是存續資產管理的基礎。由存續資產管理機構聯合存續資產原主體企業，對相關資產進行全面清理，摸清資產狀況，分類建檔建賬，明確管理重點。（3）“再管理”是存續資產全過程管理工作的著力點。在接收和清理的基礎上，研究存續資產的管理工作，確定有關政策，針對不同資產狀況，明確工作目標和措施。按照整體改制規范要求，區別情況，采取直接管理、共同管理或委托管理等多種方式進行有效管理。

2.基本要求

（1）集中管理，就是對國有企業整體改制中的存續資產，由資產管理機構牽頭實行專業化的歸口管理。（2）分步實施，就是按照“先劃轉、后清理、再管理”的原則，實現存續資產劃轉和管理工作有序進行，確保整體改制工作順利完成。（3）規范操作，就是要體現深化國有企業改革要求，嚴格遵循改制規范，依法辦事，嚴明紀律，確保國有資產不流失，生產經營活動不受影響，后續管理符合整體改制規范要求。（4）維護穩定，就是要統一思想，提高認識，毫不動搖堅持維護改革大局，毫不動搖加強存續資產管理，妥善處理相關問題，確保企業和職工隊伍穩定。

3.工作目標

（1）“接得住”就是合理確定存續資產范圍，做好存續資產的分離與劃轉接收工作，實現平穩過渡。（2）“管得好”就是發揮各方面積極作用，采取切實有效措施，通過專業化、集約化、市場化的方式，針對存續資產不同情況，分類分項實施差異化管理，確保存續資產管理工作有力，管理有效。（3）“有發展”就是進一步深化改革，做好改制后續工作，妥善處理歷史遺留問題，積極尋求解決之道，以改革求發展，實現資源合理配置，促進國有資產保值增值。

四、國有存續資產的分類管理

1.存續企業產權管理

存續資產管理機構通常是“小機關”設置，通常只對存續企業進行產權管理。這類企業宜采取委托管理方式，由存續資產管理機構委托給改制后的股份公司及其所屬有關企業進行管理，簽訂委托管理協議，原有管理方式保持不變。（1）立足企業“自我發展”，繼續過渡、觀察、培育一段時間。（2）實施具有改革意義的“整體托管”，在委托股份公司管理基礎上進一步明確托管主體，引入優勢企業的支持。（3）采取“人資分離”改革。若以是否成建制保留原企業為標志，前兩者為保留或暫保留，而“人資分離”改革更為徹底，不再以成建制保留為目的。

2.房地資產產權和價值管理

房地、土地往往是國有企業最“值錢”的資產，要發揮存續資產管理機構與原主體企業的“兩個積極性”、“兩個作用”，對房地類存續資產實施規范管理。（1）原主體企業生產經營需要的土地房產，由存續資產管理機構委托原主體企業使用管理，與原主體企業依法合規簽訂有關合同與協議。原主體企業作為使用人，應做好實物形態管理和有關土地房屋確權辦證、盤活等工作。（2）存續資產管理機構要不斷強化對房地、土地類存續資產的管理和工作指導，推進重點項目開發工作，推進存續房產土地資產實現信息化管理；規范房產土地類存續資產處置管理，特別是對外出租及租金的規范管理，嚴格執行財經紀律，防止國有資產流失。

3.業務單元歸口統一管理

業務單元的歸口統一管理，更多是體現在“規范化”和“專業化”上。（1）將業務單元作為集團公司的一個獨立業務板塊，結合國家促進產業發展的政策，發揮社會資源優勢，積極探索獨立發展的可行性。（2）探索與政府、外部單位合作，共同發展。通過合作實現雙贏，全面提升業務單元的實力和能力，促進共同發展。（3）按照國家政策和國有企業改革要求，實現相關業務單元無償劃轉、移交社會等有序退出。

五、需要進一步研究的問題

1.關于存續資產課題研究

存續資產管理伴隨改革改制而生，課題研究工作需要持續推進。要進一步重點研究：如何建立既科學高效又符合企業實際的存續資產管理體制機制，存續資產的最終改革去向和發展歸宿，如何促進存續資產合理流動、實現最終回歸等。

2.關于存續企業深化改革

存續企業沒有進入股份公司，但改革改制不能停。推進存續企業深化改革，重點是要逐步化解歷史問題。歷史問題解決需要資金量龐大，迫切需要爭取國有資本經營預算和中央財政專項資金的支持和幫助。企業改革中人員安置分流、債務處置和企業辦社會職能改革移交均需要上級主管單位、各級政府的政策支持。

3.關于房地資產規范管理

房地資產規范管理工作涉及集團公司與股份公司關聯交易問題，相關物業有償使用收費定價復雜而敏感，必須要規范，且符合上市監管。與生產經營相關、職工住宅、對外出租三類房地資產取費標準確定，稅費和財務處理等工作需拿出細致穩妥，獲各方認同的方案。

4.關于業務單元發展方向

在對業務單元實施歸口統一的集中管理后，下一步要結合國家產業改革有關政策要求和國有企業改革方向，按照上級單位的總體部署，通盤考慮業務改革發展的指導思想、總體規劃和發展方向，合理選擇發展途徑，以改革求發展，在更好地服務企業和社會的同時，實現自身的發展。國有存續資產管理需要解決的一系列問題并沒有完全解決，這些問題有些原來就存在，有的是隨著深化改革的進程而新出現的。改革過程中出現的問題要引起我們的高度重視，要努力避免、積極解決這些問題。如何做好國有存續資產管理就是一個重大的問題，堅持國有存續資產規范管理和深化改革十分必要。

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作者:洪光森 莊曉燁