體育科研事業單位固定資產管理研究

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摘要:黨的十八大以來，隨著國家對體育科技條件專項投入力度的加大，強化體育科研事業單位固定資產管理既是經濟發展的必然選擇，也是單位發展的自身需要。本文結合財務與資產管理工作實踐，概述了體育科研事業單位固定資產的特征及其管理方法，分析了固定資產管理存在的問題，并有針對性地提出了相應的解決措施。

關鍵詞:體育科研；固定資產；管理

隨著“科教興體”戰略的提出和發展，為推動我國體育強國的建設，國家財政不斷加大體育科研經費的投入力度，對固定資產的投入特別是對先進的儀器設備、重點實驗室建設及全民健身指導站等高價值高效率的固定資產的投入也大大增加，體育科研單位各類固定資產總值逐步不斷的累積。隨著國家體育總局“體育發展十三五規劃”的提出，為推動以高等院校、體育科研院所和重點實驗室為基礎的競技體育專項研究平臺、群眾體育科學健身指導平臺、體育產業科研服務平臺的建設，各級財政及體彩公益金對科技條件專項的投入力度不斷加大，為體育科研單位開展科學研究、科技服務、成果轉化、體育產業等各方面工作提供了堅實的物質基礎。隨著體育科研事業單位固定資產規模的不斷擴大，固定資產比重的不斷提高，價值的不斷增加，強化體育科研事業單位的固定資產管理并有效利用，對于推動體育科研事業單位持續發展，保持并提高體育科研競爭能力及社會效益具有重要意義。

1體育科研事業單位固定資產的特點

1．1固定資產購置資金來源渠道的多樣性

體育科研事業單位購置固定資產的資金來源主要有上級財政部門下撥的機構運行及科研經費、體育彩票公益金及國家體育總局、科技主管單位下撥的課題經費。部分體育科研單位的固定資產資金購置來源于社會團體、企事業單位及個人提供的技術服務及課題研發資金。1．2固定資產構成復雜，價值高體育科研事業單位固定資產特別是專用設備種類較多，除科研實驗儀器外還包含康復治療儀器、運動訓練儀器等，且價值較高，導致固定資產在單位總資產中所占比重較大。

1．3固定資產專業化、精細化程度較高且后續支出較大

體育科研工作的精細化程度高，不同的研究需求決定了各類科研儀器的專用性、精細化。且為保證專用儀器的安全性、有效性，在使用過程中需要進行專業的保養、維護、檢修，會產生大量后續費用。

1．4固定資產在體育科研及康復醫療領域具有共享性、互通性

許多設備在體育科研領域及康復治療領域可共享使用。我國是體育大國，推動體育科技工作發展進步已成為國家與地方的共識，且運動損傷康復治療也愈發引起重視，公共財政大力推動保障體育科研重點實驗室、全民健身指導站及運動康復醫院的建立及發展，積累了大量體育科研儀器及康復治療設備資源。

2體育科研事業單位固定資產管理存在的問題及原因分析

2．1固定資產會計賬面價值與資產實際價值不符

2013年新的《事業單位會計制度》頒布之前，體育科研事業單位固定資產會計核算不計提折舊。頒布之后在會計實務實際操作層面上，部分體育科研單位仍按原會計制度執行，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，賬面資產虛增。部分固定資產使用年限較長，且早已報廢閑置又不及時處置，導致賬面價值與資產凈值差距與日俱增。這種核算方法既不能區分日常管理責任，也不能真實反映固定資產實際的價值損耗，造成固定資產賬面價值不能真實地反映固定資產的價值和總體資產情況。

2．2輕管理、重購置

固定資產作為重要的科研保障，在科研項目實施中發揮著重要的作用。受科研事業單位本身性質決定，體育科研單位的科研工作一般是通過課題項目團隊開展的，每個課題項目均有編制固定資產購置預算。由于業務部門重視經費的爭取和使用，輕視固定資產的合理配置，其在使用過程中發揮出多少效益則更缺少合理的考核手段，導致資產盲目購置，且體育科研儀器設備由于針對性和精密度較高，更新換代速度較快，部分設備隨著科研任務結束而成為擺設品，導致固定資產使用率低，又忽視日常的維護和保養，從而導致了固定資產的重復購置、部分閑置和毀損。

2．3管理手段落后

在固定資產的實物管理上始終延續傳統的管理方式，很少對現代網絡、信息技術進行應用，這在一定程度上導致了體育科研事業單位在固定資產管理上的系統性、時效性、準確性無法得到保障。固定資產采購登記管理僅采用紙質卡片形式及固定資產登記系統，無法明確到某一資產，或者把很多資產都記在一人名下，由于人員變動未及時進行資產異動，內部控制存在漏洞。且容易由于卡片遺失或同一品牌同一型號資產混淆造成資產管理效率低下，增加監管難度。

2．4缺少積極的資產管理意識

由于體育科研單位固定資產管理與員工的工作績效脫鉤，加之缺乏嚴格的管理制度，部分固定資產管理人員責任心不強，思想認識不足，認為固定資產的管理是財會人員和單位領導的事，甚至不配合財務部門的資產盤查工作，導致固定資產定期（通常為1年）盤點工作滯后或間斷，使固定資產在使用過程中存在的問題難被及時發現，從而導致問題處理滯后嚴重。財務部門與資產實際使用管理部門溝通脫節，部門資產外借、內部異動未告知財務部門的情況時有發生。單位領導注重科研項目及行政事務忽略或無暇顧及固定資產的管理工作。

2．5固定資產管理制度不健全

體育科研事業單位沒有健全和完善的固定資產管理制度，忽視了資產的過程監管，部分固定資產流失損毀，未確立明確的固定資產的使用和維護責任劃分制度，造成權責不清，無法追責。

3加強體育科研單位固定資產管理的措施

3．1規范固定資產會計核算

固定資產作為體育科研單位的重要資源，必然要求財務部門對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，因此，按照新事業單位會計準則要求，在會計核算中引入權責發生制，對固定資產計提折舊，這樣不僅與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財務報告信息的質量，有助于加強單位的資產管理和成本管理。

3．2建立健全固定資產管理制度

體育科研單位應嚴格按照國有資產管理的相關規定．結合本單位自身特點和實際建立細化、可操作性強的固定資產內部管理制度及相關配套制度，從而進一步規范和加強資產管理行為，形成有效的內控監管機制。固定資產的管理制度應貫穿資產的購置、使用、處置全過程，包括購置預算、驗收登記、保管維護、定期清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續等一系列配套制度，并要與時俱進，及時更新完善。尤其需要加強對清查盤點制度的建立和執行，至少每年都要對固定資產進行一次全面的盤查，全面掌握固定資產的數量、實有價值及使用情況，確保賬實相符，摸清“家底”，對于盤點發現的問題，要明確責任，及時處理。固定資產保管人離任或轉崗時，需要及時辦理資產交接手續，以確保人走賬清，防止資產流失。另外要對資產結構、管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。

3．3制定固定資產總體規劃，完善購置管理，優化資源配置

體育科研事業單位應結合單位固定資產情況，制定單位固定資產購置的年度總體規劃和資產采購預算。資產使用部門申請采購前要進行充分的市場調研，作好購置計劃論證。財務部門在將資產申購預算納入年度預算的過程中，綜合考慮實際需求和目前已占用資產狀況，結合資產購置總體規劃對固定資產購置預算提出修正意見，提高預算分配的公平性。資產管理部門應對存量資產狀況進行查驗、分析，對其價值利用率、使用效益進行評價，反映共享和調劑的可能性，并從單位發展戰略和科研實際需求等方面確定其購置的必要性。對于大型儀器的購置，建立專家評審論證制度，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性；對確需購置的資產，召集本單位領導和相關專家進行認真的分析和充分的論證。另外，采購時嚴格執行政府采購制度，降低采購風險。

3．4建立健全固定資產績效考評機制

作為體育科研單位的單位負責人，要充分認識到固定資產管理工作的重要性，積極推動固定資產管理制度的建立與完善，提高科研事業單位人員對固定資產管理與維護的自覺性。體育科研事業單位應把固定資產管理納入單位領導政績考核指標體系，并將固定資產監督管理使用的考核機制納入科室年度考核體系，對科研設備使用的安全性、有效性、合理性進行監督，對固定資產的利用率、共享情況、維修次數、資產完整情況進行考核。通過制定合理的考核指標，引入績效評價分析機制，定期考核責任履行情況，將績效考評結果與部門采購、獎懲相掛鉤，從而督促單位領導和全體員工主動重視并參與資產管理。

3．5利用現代網絡信息技術，提高固定資產管理水平

體育科研事業單位在固定資產管理過程中要做到系統化、規范化，就必須要對傳統的管理方式進行改革，對先進的網絡技術和信息技術進行應用。一是引進固定資產條碼系統對新購置和現有的資產進行統一編碼并打印粘貼條碼，及時實行電子條碼和實物卡片同步，實時實地監控資產實物。二是及時更新及完善固定資產資產管理系統，建立針對資產的保管、經手、使用、維護的固定資產數據庫，形成固定資產購置、使用、維修、異動、報廢、處置一體化全程動態管理。三是加強固定資產管理系統的網絡化進程，打破各科室的“信息孤島”，打破財務部門與業務部門的信息壁壘，打通固定資產各環節的管理流程，建立統一臺賬、統一數據中心，使單位各個層次固定資產管理實現數據聯網共享、信息流與實物流同步，提高固定資產管理效率。四是搭建科技條件設備資源共享平臺。在主席“通過深化改革和制度創新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放等措施解決目前存在的科技資源配置分散、封閉、重復建設等問題”的先進理念指導下，構建多層次、結構布局合理、管理科學規范的共享平臺，各用戶之間不但可以互相學習及交流，并且可以互通有無，盤活資產，充分發揮現有資源的使用效益，實現資源的優化配置。

4結語

固定資產是體育科研事業單位賴以生存發展的物質基礎，是實現我國體育發展十三五規劃的重要保障。積極探索構建適應單位發展的固定資產管理體系，以體制創新、制度保障、技術革新來解決固定資產管理中存在的問題，明確資金與資產并重的管理思想，將資產管理與財務管理相結合，價值管理與實物管理相結合，合理配置資源，促進資產的有效利用和保值增值，對于體育科研事業單位的健康發展具有重要意義。

作者:林劍虹 單位:福建省體育科學研究所

參考文獻:

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