如何加強基層事業單位固定資產管理

導語：如何加強基層事業單位固定資產管理一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：事業單位國有資產管理實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制,其中固定資產作為其最重要組成部分，與單位正常運轉有著密切聯系，尤其隨著財稅體制改革提出新目標和新任務，要求我們必須提高固定資產管理能力和核算水平。文章試從基層事業單位角度出發，依據固定資產管理目標，分析實際工作中資產配置、管理、核算及監管等環節存在的主要問題及形成原因，并在此基礎上提出具體的改進措施，以期進一步提升固定資產管理水平。

關鍵詞：事業單位；固定資產；目標；問題；建議

一、事業單位固定資產管理范疇及目標

（一）事業單位固定資產范疇。事業單位是由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，從事公益性質的社會服務組織。事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。因此事業單位資產主要來源于國家撥付，或者按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產。資產表現形式主要為流動資產、固定資產和對外投資等。其中，固定資產作為國有資產中重要組成部分，是指為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定價值標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及建筑物、專用設備、通用設備等，加強固定資產管理是提升公共服務能力的重要前提。（二）事業單位固定資產管理目標。事業單位固定資產不同于生產經營性資產，不以盈利為目的，其主要管理目標有以下幾點：1.合理配置資產，發揮資產最大效益。事業單位固定資產配置方式主要有購置和調劑兩種，基層單位以購置為主，購置資產應當堅持“資產管理與預算管理”相結合的原則，實現資產的全面預算績效管理；同時要不斷推進資產整合和共享共用，提高財政資源配置使用效率。2.管好用好資產，實現資產動態化管理。建立完善事業單位資產管理信息系統，對資產進行動態監管，提高資產管理效率。3.準確核算資產，保障資產安全完整性。堅持“實物管理與價值管理、財務管理”相結合的原則，保證固定資產賬賬、賬實、賬表的一致性。信息公開透明，建立監督管理體系。堅持“內部監督與財政監督、社會監督”相結合的原則，實行事前、事中、事后監督，進行日常監督檢查和專項檢查，建立健全科學、合理的資產監督管理責任體系。

二、現階段事業單位固定資產管理存在的問題

在當前全面深化改革和加快經濟發展的新形勢下，現有固定資產管理理念和管理手段難以適應改革需要，在實物管理、財務管理、監督管理等方面存在以下問題：（一）配置缺乏計劃性,資源使用效率低。1.購置隨意性大。年初制定資產購置預算不全面、不詳細，依據不充分，所購資產往往不符合使用要求，適用范圍窄，使用頻率低，造成部分資產長期閑置、低效運轉，形成資源浪費。2.共享程度較低。同一主管部門下設基層事業單位較多，存在重復購置現象，共享程度低，使用率不高。與此同時經費支出又比較分散，不便于大型辦公設備的購置使用。（二）信息錄入不完整，管理水平跟。不上1.數據不完善。普遍存在“重購置，輕管理”現象，具體有多少資產需要更新，多少資產需要維修，多少資產需要報廢，多少資產可以循環利用沒有詳細記錄，不利于部門資產調配使用。2.無專人管理。固定資產一經投入使用，沒有專人統一管理、維修、保養。部分資產出現閑置、報廢、老化或者毀損，卻長期掛賬不做處理，造成資產的閑置與短缺并存。（三）賬務核算不規范，資產賬實不相符。1.入賬不及時。由于購置資產流程手續較多，往往使用部門已經投入使用，而資產管理部門還未做登記，財務部門也未做賬務處理，形成賬外資產，不能如實反映資產狀況。2.折舊不合理。一是折舊年限確認上，沒有充分考慮資產性質和使用情況，統一按照最低折舊年限確定；二是折舊方法選擇上，沒有考慮與之相關的服務潛力或經濟利益的預期實現方式，統一采用年限平均法計提，例如車輛的折舊計提采用工作量法（按照里程數）更符合實際。3.長期不盤點。固定資產不進行定期盤點，造成賬面價值與實物價值不符，賬面價值不能準確反映實物現狀。（四）信息公開不完整，責任落實不到位。1.信息透明度不夠。固定資產購置環節，對于沒有達到公開招標數額標準的工程、貨物、服務項目，采用招標方式以外的采購方式進行，人為調整因素較大，信息公開力度不夠。2.激勵機制不健全。固定資產管理沒有建立統一的標準要求，管好管壞一個樣，管松管緊一個樣，沒有充分調動起職工的管理積極性，職工參與度不高。

三、事業單位固定資產現狀成因分析

上述問題究其原因，主要有以下幾點：（一）產權歸屬理解不透徹。事業單位作為資產的占有使用者，并不是資產的所有者，所以其主要職責就是在保障資產的安全完整性基礎上，進一步提高資產的使用效率。但是，單位管理者往往把固定資產作為單位私有物品，管理理念不與時俱進，不能與預算制度、績效管理制度相結合，沒有實現標準化管理。（二）資產管理模式陳舊。固定資產管理采用“卡片式”管理，人工填寫，工作量大，只登記基礎數據，實物資產發生調整、轉移或者報廢等情況，資產臺賬不做變動，不能適時反映資產存量及現狀。（三）內控制度不健全。固定資產管理工作是財務管理工作的重要組成部分，更是財務管理職能的拓展和延伸。固定資產財務管理主要集中在經費分配和使用上，而對錢變物后的管理相對比較薄弱，因而影響財務職能的發揮。財務核算不準確，究其原因，是內控制度不健全，各環節銜接不夠，不能準確提供數據依據。（四）監督力度不到位。基層單位監督管理工作側重點多放在資金的使用上，忽視固定資產監督管理，沒有建立行之有效的監督管理機制。

四、加強基層事業單位固定資產管理的建議

（一）完善預算管理制度，提高公共服務效能。實現固定資產標準化管理，優化資源配置。首先，管理者思想革新。必須意識到固定資產的公共資產屬性，認識到固定資產管理的重要性和必要性，樹立資產效益理念，加強自身資產管理意識；同時加強業務人員管理水平建設，提高資產的公共服務效能。其次，與制度相結合。堅持“固定資產管理與預算管理、績效管理”相結合的原則，逐步建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。將績效管理貫穿于預算編制、執行全過程，使固定資產資金預算有目的性、計劃性，提高財政資金使用效率。同時，購置資產嚴格以配置標準為依據，充分考慮現有固定資產是否真正無法滿足工作需要；現有條件是否難以與其他單位共用固定資產；現有工作手段是否不能代替固定資產購置等情況，避免重復購置，超標準配置。最后，探索資源整合。由財政部門、主管部門牽頭，利用信息系統，推動各基層單位共同組建固定資產共享共用平臺，提高公共資產整體效益，尤其是對大型儀器設備進行資源共享，從一定程度上避免資源重復、浪費、分散，盤活資產存量，提高財政資金使用效率。（二）推廣信息化管理技術，構建有效管理模式。固定資產管理是一項復雜的組織工作，使用鏈條長，涉及到計劃、采購、使用、維護及處置等多個環節，同時資產種類和數量不斷增加，也給固定資產管理帶來不少問題。基層單位應當依托現代網絡信息技術手段，建立固定資產信息管理庫，為資產粘貼“條碼標識”，實行電子檔案登記制度。管理由傳統人工化向現代數字化轉變，從固定資產源頭開始，進行動態跟蹤，詳細記錄資產使用情況，準確反映資產狀態，實現資產管理信息化、精細化和高效化。（三）建立系統化內控體系，實現數據準確核算?；鶎訂挝粦斀⒔∪潭ㄙY產購置、驗收、使用、盤點、核算等內部管理制度，統籌管理體系，充分體現“管辦分離”內控原則，各部門分工協作，互相監督。1.各司其職，專人管理財務部門主要負責固定資產的預算編制、賬務核算工作，資產管理部門主要負責資產的采購、運行和信息維護工作；資產使用部門則主要負責資產的安全性和完整性。同時各部門要充分識別資產管理的風險點，不相容崗位由不同人員擔任，各環節設置專人管理，建立有效的控制機制。2.互相協作，監督使用固定資產使用部門定期根據資產使用頻率、損耗情況向資產管理部門提供資產狀況；資產管理部門根據資產使用部門反饋情況及資產使用要求，按照資產配備標準向財務部門提供維修和配置依據，財務部門據此確定折舊方法、編制資產后期維護及購置預算。各部門環環相扣，實現有效銜接，緊密配合，互相協助管理。3.建立資產盤存制度，確保增值保值資產管理部門應當加強固定資產檢查和監督力度，組織專人定期或不定期進行資產抽查盤點，把資產的完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產查明原因，視不同情況進行處理，防止固定資產流失。（四）建立監督管理機制，接受社會公眾監督。一是加強固定資產內審機制建設，加強信息公開的完整性、準確性、及時性，使信息公開貫穿于資產購置、使用、處置各個環節，確保財政資金安全高效利用；二是利用財政部門網絡管理平臺，嚴格按照相關要求做好資產信息統計上報工作，確保資產信息公開、透明，積極接受社會公眾監督；三是根據預算績效管理的意見通知，加強績效激勵約束機制建設，與年底績效考核、先進科室、先進個人考核掛鉤，調動職工的工作積極性和主動性。基層事業單位固定資產管理工作不管從廣度還是深度上都存在不足之處，為更好地實現資源的優化配置，建設高效有用的資產管理制度，我們必須在實際工作中不斷探索資產管理的新理念、新方法、新途徑，以進一步推動國有資產改革創新工作，充分發揮其宏觀調控作用。

參考文獻：

[1]劉玉平.國有資產管理[M].高等教育出版社,2015.

[2]中華人民共和國財政部、政府會計制度:行政事業單位會計科目和報表[M].中國財政經濟出版社,2017.

[3]楊羽佳.對行政事業單位固定資產管理的幾點思考[J].中國農業會計,2017(12).

作者:陳娟 單位:長治市健康教育所