新時期國內融資困境與戰略

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中小企業在國民經濟中占據著極其重要的地位，是推動社會經濟發展的中堅力量。特別是在縣域經濟中，中小企業對GDP的貢獻率及對稅收的貢獻已占到七成以上。在提供城鄉居民就業、帶動經濟增長方面做出了巨大的貢獻。但許多中小企業由于自身積累較少、規模較小，企業的生命周期短、抗風險能力弱等原因。得不到銀行的資金支持，資金問題已經成為制約中小企業發展的瓶頸問題。

一、錦州市中小企業所面臨的融資困境及存在的主要問題

目前，錦州市中小企業發展依然面臨著許多困難，企業融資渠道狹窄。貸款難是當前制約中小企業發展的主要問題。例如。截止到2007年末，錦州市共有2家擔保機構。一是錦州市中小企業信用擔保中心，該中心成立于2001年4月，是由市政府投資1000萬元組建的錦州市唯一一家融資擔保機構，該中心隸屬市財政局所屬事業單位。錦州市擔保中心當年與市商業銀行合作，共為10戶中小企業貸款進行了擔保。貸款擔保責任余額為936萬元。但由于當時該中心剛剛起步缺乏實際管理經驗，加之風險防控措施不得力。為此擔保貸款到期后大部分資金沒有按期收回，發生貸償損失840萬元，給該中心正常開展擔保業務造成極大困難；二是義縣中小型企業信用擔保中心，隸屬于義縣財政局所屬全額撥款事業單位。該中心于2007年12月組建，于2008年初開始運作。已為2戶中小企業貸款進行了擔保，擔保責任余額為480萬元。

從上述錦州市擔保機構現狀來看。存在著以下幾個主要問題；第一，現有擔保機構規模偏小，擔保能力弱，很難滿足錦州市中小企業貸款擔保的需求；第二，擔保機構目前缺乏有效的風險控制機制，擔保機構與合作銀行沒能達到利益共享、風險共擔。特別是1：1擔保防貸比例，使擔保中心承擔了100％的貸款清償責任；第三，一部分企業信用觀念淡薄，誠信意識差，缺乏償債意愿。這也是給擔保機構造成清償風險的重要因素。第四。缺乏擔保資金的補償機制，沒有資金的持續投入，擔保中心運行艱難，一旦發生風險，就有可能關門歇業。從錦州市現有擔保機構來看，無論從數量上還是從規模上都無法滿足于全市中小企業的貸款需求。

因此，大力推進錦州市的融資擔保體系建設，拓寬融資渠道，實行多元化投資體系。盡快建立起具有一定規模和實力的融資擔保機構，為中小企業融資提供服務，有效的緩解并逐步解決錦州市中小企業融資難、貸款難的問題，是全市中小企業高度關注和急待解決的問題。

二、探索解決錦州市中小企業融資困境的有效途徑

錦州市在扶持中小企業發展，拓寬融資渠道，解決中小企業融資難、貸款難的方面做了大量工作。首先，2007年度市經委由主管領導帶隊組織有關人員先后去丹東、營口、朝陽等地進行調研和考察中小企業融資擔保體系建設的經驗，并積極籌備吸納知名企業、民間資本參股或控股組建民間融資擔保機構。來支持中小企業發展。其次，為促進縣域經濟的發展。解決縣（市）區中小企業融資難問題，2007年錦州市經委下發了《關于建立民營經濟融資擔保機構的通知》錦經發[2007]21號，要求各（市）縣區都要組建中小企業融資擔保機構，并將組建融資擔保機構列入了市政府與各縣（市）區政府簽訂的年度《工業暨民營經濟目標責任狀》的考核內容進行考核。但由于信用擔保屬于高風險行業，另外縣、區財力緊張也是造成組建信用擔保機構困難的重要原因。為此到2007年末，只有義縣政府完成了由財政出資組建信用擔保機構工作；再次。為幫助中小企業融資，2007下半年，由錦州市經委牽頭，與中國人民銀行錦州支行及錦州銀監分局，共同組織召開了全市中小企業融資銀企對接大會。通過政府的推動。進一步促進了銀企對接，即為金融機構推介了金融服務產品、也為企業貸款搭建合作平臺，實現了雙贏。會上，部分企業與銀行簽定意項貸款協議，協議貸款額為65200萬元；此外。在今年初，錦州市代市長王文權組織召開了市直有關部門負責人及各銀行負責人參加座談會，專題研究討論了全市中小企業融資問題。

總之，為有效的緩解并逐步解決小企業融資難、貸款難的問題，建議省、市政府進一步加強對中小企業融資擔保體系建設工作的領導，把建立和完善中小企業信用擔保體系建設列入推進全省中小企業發展的重要內容來抓。第一，從完善擔保機構的組織結構、建立擔保機構的風險補償機制、落實擔保機構的稅收優惠政策、推進擔保機構與銀行的互利合作、加強對擔保機構的行業指導方面制定確實可行的措施，促進全省擔保機構的健康發展；第二，建議市政府根據本市財力狀況。設立一定比例的風險補償專項資金。與省政府融資擔保風險補償專項資金配套。用于扶持中小企業信用擔保體系建設，逐步建立和完善政策扶持體系，為擔保機構發展創造有利的外部環境；第三，實行投資主體多元化，鼓勵民營企業和社會自然人投資組建擔保公司，鼓勵擔保機構引進境內外資金或吸引民間資金創建擔保公司，增加擔保機構的資本實力。以緩解現有擔保機構規模小、實力弱、擔保能力低的實際問題；第四，建議駐錦的各專業銀行與融資擔保機構合作，放大合作比例。以支持錦州市的融資擔保工作的快速發展。