鄉鎮財政資金管理問題及建議

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摘要：本文結合自己的工作實踐分析論述了鄉鎮在財政資金管理過程中存在的相關問題，并進行了原因分析，針對問題和形成的原因提出了鄉鎮財政資金管理的具體措施。

關鍵詞：加強；鄉鎮財政；資金管理；分析研究

1鄉鎮財政資金在管理過程中存在的問題

1.1財政資金使用方面存在的問題目前鄉鎮財政資金在使用方面績效不高，財政部門按照各職能部門財政支出的比例進行預算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實際操作中，沒有將有限的資金形成規模效應，資金投

入面過寬，導致資金使用效益低下。此類現象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

1.2資金核算方面存在的問題

違規現象比較嚴重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財政資金管理的力度，但在財政資金使用與核算上仍存在著大量的違規現象。一是鄉鎮財政資金核算方面一般不進行獨立核算，對各種財政專項資金及鄉鎮管理活動中的經常性費用在使用中有混合的現象。鄉鎮財政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財政專項資金的結余數額。對各種專項資金的使用效率及如何進行績效考評帶來困難。二是有些使用財政專項資金的單位為了減少專項資金結余上交，出現了不正確使用專項資金的現象，不能做到?？顚Ｓ?，年度終了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項資金使用部門不經財政審批，任意改變財政資金用途，預算執行隨意性大。

1.3鄉鎮財政資金在監督管理機制方面存在的問題

鄉鎮財政資金監督管理機制不夠健全，不完整，存在著薄弱環節。主要表現在鄉鎮財政資金支出過程中，從財政政策的掌控運用方面到對財政撥款的具體實施階段均沒有形成內在的約束機制，相關的財政監督的法規、制度建設方面沒有形成體系，也沒有及時更新。沒有形成財政資金監督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預算方面的項目支出，特別是用款單位隨意變更財政資金使用的情況，財政部門沒有相應的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規使用專項資金方面沒有權威性，缺乏監管力度。

2鄉鎮財政資金管理問題的原因分析

2.1在財政資金管理制度體系建設方面不夠完善

目前鄉鎮財政資金的管理體制是鄉鎮財政縣級財政部門代管，體制發生了變化，但是鄉鎮財政資金的有些管理制度沒有及時更新和補充完善，財政資金管理制度體系建設相對滯后。使得基層財政部門對財政資金的管理出現制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項目。由于資金管理方面的制度體系建設不夠及時和完善，鄉鎮財政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉鎮級財政部門的職能作用沒有得到很好地強化。

2.2鄉鎮財政資金使用結構不合理

鄉鎮財政資金的合理使用，滿足鄉鎮政府各項支出的需要，貫徹財政支出的“三公”原則，及其他公益性財政支出需要是鄉鎮財政的重要職能。而現實中存在著鄉鎮財政資金支出的結構不合理的情況。在應該有鄉鎮政府承擔的社會公共事務等方面的財政支出，而不能滿足需要，這就是財政支出的“缺位”。而應該由市場提供的一些商品和服務，政府部門為了地方的發展過多地對市場經濟進行干預，增加了鄉鎮財政支出，這就是財政支出的“越位”。有些鄉鎮政府為了發展地方經濟，大力進行招商引資金、增加地方稅源，創造好的地方經營環境，在土地征用、基礎設施配套建設方面進行了大量投資，增加了鄉鎮財政支出，使得鄉鎮財政支出的結構不夠合理。

2.3不能按要求合理使用專項資金

在專項資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現象比較嚴重。有時不按用途合理安排使用專項資金。近年來國家在推進農村改革，促進農村建設，貫徹城鄉一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下撥的涉農專項資金的使用方面國家監管力度進一步強化，管理水平有所提高，但是由于鄉鎮財政資金比較緊張，鄉鎮基層財政經辦人員法制觀念淡薄，加之大多數鄉鎮的財政管理制度不夠完善，鄉鎮專項資金使用存在著不合理的問題比較嚴重。

2.4鄉鎮財政資金沒有得到有效監督

鄉鎮財政監督體系不夠完善，沒有建立健全嚴格的事前預算、事中控制和事后監督等財政資金內部控制管理制度。目前即使實行了“鄉財縣管”的方式，在具體的使用財政資金方面，鄉鎮財政管理部門仍具有很大的自主權，縣級財政統管實際就是起到了出納的作用，很難對鄉鎮財政資金進行有效的監督和管理。

3提高鄉鎮財政資金管理水平的措施

3.1加強財政資金管理的責任制

鄉鎮基層財政資金緊張，在財政資金的管理方面應該建立健全各種管理制度，加強財政資金管理的責任制，使鄉鎮政府相關部門的領導認識到加強鄉鎮財政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財政預算，落實到各個部門，建立部門預算執行的責任制，并建立嚴格的考核追究制度。保證各部門嚴格按照國家的財經法規以及相關的財務制度的規定，合理使用各項財政資金，使各類財政資金在使用中符合法規要求，提高其使用效率，保證財政資金的安全。

3.2加強鄉鎮財政管理體制改革

鄉鎮財政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發生的各項費用支出，滿足社會公共服務，保障人民群眾的切身利益，使鄉鎮基層文教衛生等事業健康有序地發展。要加強財政管理體制的改革，在鄉鎮財政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發展的重點項目，使財政資金的引導作用發揮好。在財政預算方面的改革主要是進一步完善部門預算工作，細化財政支出預算，增加財政預算的透明度，加強對財政預算的審查和監督，加大縣級財政部門對鄉鎮財政的監督、審查力度，保證各項財政支出的合法性、安全性和有效性。在財政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環節將財政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進一步提高財政資金的使用效率。

3.3加強鄉鎮財政資金管理評價制度

建設鄉鎮財政資金績效管理的關鍵是建立健全財政績效評價指標體系。作為財政部門首先應把握財政資金績效評價的方向，制定相應的財政資金績效評價的基本原則和操作規范體系。在財政預算方面建立一系列的財政資金使用績效評價指標體系，提高財政資金的支出績效。在財政預算的執行過程中建立使用財政資金的指標體系，使財政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財政資金事后實際績效評價過程中建立指標體系，以考察財政資金使用的科學性、合理性、合法性、效率性。使鄉鎮財政資金能夠充分發揮作用，實現社會經濟健康有序地發展。

作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮財政管理中心

參考文獻：

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