農業綜合開發資金管理探討

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摘要：本文針對加強農業綜合開發資金管理問題，結合實際做了深入的探討。關于農業綜合開發資金管理，需要解決安全問題與運用問題，構建以報賬制為核心的資金管理機制，健全農業綜合開發資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實農業綜合開發的各項內容，推動農村建設的健康發展。

關鍵詞：農業綜合開發;資金管理;利用率;項目資金

現階段，全國各地都在不斷加快農業綜合開發步伐，加強農業開發資金管理，對于促進農業開發工作更好的開展，有著非常積極的作用?；诖?，要加強資金與開發項目的科學化、精細化管理，采取制度化、嚴格化的監管措施，以確保資金運用的安全性與合理性，保證農業綜合開發項目能夠順利實施。

一、農業綜合開發資金管理的重要性

開展農業綜合開發工作，可以改善農業基本條件，全面提升農業綜合生產能力與綜合效益?；诖?，我國設立了專項資金，用于農業資源綜合開發。專項資金的合理利用，能夠確保農業持續健康與穩定發展，但在實際落實工作中，資金管理還存在著諸多問題，因此需要加強資金管理，提升資金使用效益。

二、農業綜合開發資金管理存在的問題

1.地方財政配套資金不足。農業綜合開發資金主要來源是中央財政投入與地方財政投入等，以確保農業綜合開發項目能夠順利建設。從當前農業綜合開發的實際情況來看，資金不足是重要問題，使得綜合開發項目建設受到了影響，需要地方財政的支持，但由于稅制改革與其它因素的影響，地方政府財政收入吃緊，使得配套資金投入不足，難以確保開發項目有效落實。2.資金分配利用存在問題。首先，資金分配不均衡問題。農業綜合開發資金雖然為專項資金，但是資金落實分配流程較為復雜，農業開發項目種類較多，資金缺口較大，使得資金分配面臨著難題，面上存在不均衡問題。其次，資金利用問題。農業發展需要建設各類基礎設施，但從項目開發建設與應用來看，部分設施利用率較低，造成資金嚴重浪費。最后，資金落實問題。雖然中央財政資金下發有專屬渠道，直接下撥到地方政府，但是農業項目具體落實涉及的部門較多，資金流通環節較多，影響著資金安全。3.資金安全管理水平低下。農業綜合開發資金管理工作，最為重要的是加強監督管理，以提升資金的利用率。但從資金管理實際情況來看，資金安全監督管理水平較為低下，廉政風險較高，廉政工作落實力度不夠，影響著資金安全管理，因此需要加大資金安全監督管理力度，做好廉政風險點排查，以全面提升資金安全管理水平。

三、農業綜合開發資金管理策略

1.加大資金監督管理力度。針對農業綜合開發資金管理問題，要加大資金安全監督管理力度，從開發項目全過程入手，采取有效的管控措施，以確保農業綜合開發工作得以全面落實。譬如：可以引入第三方監督機制，開展農業綜合開發全過程監督管理。首先，在農業綜合開發項目立項環節，借助第三方監管機構的力量，能夠確保公平與公正。利用項目評審單位，開展項目評審，從項目類型與扶持產業等方面入手，進行評審工作，分析項目的可行性，形成評審報告，作為項目立項的主要依據。其次，在項目建設環節，利用項目評審，可以確保工程建設的質量。借助工程監理的力量，從工程招投標到施工、竣工驗收，實現全過程質量監督管理，以確保農業開發項目的質量與效益。最后，利用第三方監督管理，除了可以加強質量控制外，還能夠加強造價管理，提高資金利用率，減少資金浪費。通過加強開發資金與項目精細化管理，堅持將開發項目和資金監督管理作為日常工作來抓，做好監督檢查工作，實現監管不停頓、不放松，以提升管理水平。同時按照項目區域實際情況，合理編制項目資金計劃，落實項目審計制度，對于沒有經過審計的項目不予報賬，以確保農業綜合開發資金使用的合規性與高效性。落實項目督查制，不定期督查項目開展情況，以確保開發項目能夠按期完成。在資金管理方面，實行財政專戶管理，實現資金封閉運行，實現專人專賬核算，嚴格落實報賬制度，保證項目資金支付的真實性，提高資金使用管理水平。2.提升資金利用率。2.1加強資金籌集管理。農業綜合開發項目建設，需要開發資金的支持，以確保各項工作得以全面落實。要落實配套資金與自籌資金，保證農業開發項目資金充足。地方財政要合理調整財政預算支出，將配套資金列入到財政預算中，做好各項落實工作。同時需要加強群眾自籌資金管理，采納農民的建議，合理立項。要擴展農業項目資金籌集渠道，采取多種方式，比如農業銀行投入、社會財力投入等，充分發揮社會資金的作用，加大農業項目資金投入力度，以確保農業綜合開發項目能夠全面落實。2.2科學規劃資金。針對資金利用問題，需要結合本區域實際，充分依靠本地區農業資源優勢，合理開發農業項目，科學規劃資金利用，以獲得更高的效益。對于土地治理項目，則需要以基礎設施建設項目為主，全面推動農業發展，改善生產條件，加強農業生產環境綜合治理。除此之外，要將開發項目和農民切身利益相結合，促使開發項目能夠更加貼近民生，利用綜合開發項目，為農民創造更多的效益。2.3完善資金管理制度。資金利用效益的提升，需要完善的資金管理制度的支撐，要重點完善會計核算工作，結合農業發展情況，合理分析開發項目，做好資金報賬工作，發揮相關部門的作用，做好報賬審核工作，以確保報賬的合理性與準確性。若發現存在不合理或者不規范的數據，則堅決不予報賬，及時反饋給相關部門進行處理。除此之外，還需要完善會計核算體系，加強人員培訓，提升會計核算水平，以便能夠給資金報賬工作，提供可靠的依據。要加強資金利用監督管理，利用項目資金信息化管理系統，明確資金使用情況，以提升資金利用率。2.4加大廉政風險管理力度。為了確保農業綜合開發資金安全，需要加大廉政風險管理力度，切實做好廉政風險點排查工作，以確保農業項目建設、資金、人員的安全。要加強廉政風險防控工作，結合農業綜合開發工作實際，全面推進黨風廉政建設，加強思想政治教育工作，按照項目建設好、資金利用好、人才隊伍打造好的要求，精準制定防范措施，做好隱患排查工作，加強項目全過程的資金管理[4]。3.采取“先建后補”的管理方式。采取農業綜合開發“先建后補”的管理方式，能夠保證農業產業化項目決策的科學性?，F階段，各地區逐步實施了“先建后補”政策，并且范圍不斷擴大?？紤]到此項政策的具體落實，還存在著諸多問題，單純的依靠省級主管部門制定配套措施，難以確保政策的穩步向前，需要國家管理層面出臺統一政策方針，以推動各省農業綜合開發項目資金管理工作的開展。要加大資金盤活力度，加強農業開發項目科學管理，合理調整頂層設計，以充分發揮此管理方式的優勢。

四、結語

加強農業綜合開發資金管理，可以將廉政風險管理、資金安全管理、資金利用管理等，作為管理工作的切入點和落腳點，結合本地區農業開發實際，積極發揮第三方監管的作用，做好項目與資金安全管理工作，提升資金利用效益，推動農業綜合開發工作。

作者:所世濤 單位:山東省萊州市農業綜合開發辦公室

參考文獻：

[1]牛云霞,李建平,劉現武.農業綜合開發“先建后補”資金管理方式研究[J].農業展望,2016（09）:28-32.

[2]土春芳.兵團農牧團場農業綜合開發資金管理成效、問題與措施[J].新疆農墾經濟,2014（05）:91-92.

[3]劉國強,鄧育群.耒陽市董溪小流域農業綜合開發水土保持項目資金管理[J].湖南水利水電,2014（05）:42+45.

[4]蔡麗.株洲市農業綜合開發項目資金管理存在的問題與對策研究[J].中國鄉鎮企業會計,2013（09）:64-65.