財政支出績效評價論文

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將績效預算評價機制引入到中期財政規劃和跨年預算平衡機制構建中，使其成為現代預算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財政規劃運行的產出、效率和社會滿意度，真正實現“大財政”“大收入”“大支出”的績效管理目標。為此，將績效評價制度引入中期財政規劃的全程并對其進行預算績效管理，即是我國建立現代預算管理模式的現實需求，也是財政可持續發展的基礎。

財政支出績效評價的要求

結合《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》與財政部《關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預[2015]43號），要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，這些帶來年度預算控制方式的改進。具體表現為：一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展；強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告項目支出政策內容，健全預算績效管理機制。通過全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規劃成為資源與效果的結合體，具體的實際路徑是中期財政規劃下項目庫建設與績效目標管理的有機結合。由此需明確中期財政規劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內容。因中期財政規劃是以項目庫建設為基礎加以實施，在3至5年的時間跨度下，預算單位需始終以中期績效目標為引導不斷優化和調整年度項目預算。為此，財政部門應幫助各政府部門強化對績效評價核心指標，特別是績效目標的認識。如應對績效目標的設定、審核、批復、調整與應用等提出規范性與原則性要求，并結合部門預算的行業特征分類設計績效目標指導各部門加強對績效目標的理解和認識，提升年度項目預算對中期財政規劃目標實現的貢獻度。強化績效評價結果的運用。通過評價得出相關結論，絕不是績效預算管理的最終目標，評價結果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關乎預算績效管理水平、影響滾動預算執行質量的決定性因素，為此，年度項目預算支出績效評價結果應成為中期財政規劃實施與監管的重要依據。優化全過程績效評價指標設計。效果指標是對預算資金使用效果進行的評價，主要針對預算編制、執行、決算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標，對整個預算決策、執行和管理的最終結果進行的全面評定和總結。因中期財政規劃具有執行周期長且動態管理壓力大等特征，嚴格推進全過程跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結合中期財政規劃運行及監管要求，設計全過程考核指標設計是關鍵.

支出績效評價流程設計

鑒于中長期財政規劃框架下的項目庫建設是其預算管理核心，為此應以中期財政規劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構建起規模適度、結構合理、重點突出、管理規范、運轉高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰略、政策優先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據項目的優先順序和輕重緩急情況，結合部門相關年度財政資金情況，經過篩選而定。其中項目庫建設的核心環節為項目預算績效目標審核。財政部門可根據經濟社會發展需求和中期財政規劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結果真實、準確、可靠，真正發揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標管理為引導進行項目庫項目的選取。中長期財政規劃框架下的項目庫建設，應以中期財政規劃規劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構建起規模適度、結構合理、重點突出、管理規范、運轉高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰略、政策優先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據項目的優先順序和輕重緩急情況，結合部門相關年度財政資金情況，經過篩選而定。核心環節為項目預算績效目標審核。其次、以支出績效評價為支撐進行項目庫的績效考量。在項目的實施過程中，項目執行單位要遵守相關法律法規要求，履行約定義務，按期完成項目。項目一經立項，未經批準不得隨意調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報財政部門批準。中期財政規劃的績效考核流程設計在預算年度結束后，由部門結合本單位工作實際對部門項目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。

財政部門也可根據經濟社會發展需求和中期財政規劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結果真實、準確、可靠，真正發揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。最后，以過程監督為核心實現項目預算全過程績效跟蹤。1﹒項目預算全過程績效跟蹤。績效過程跟蹤是在任務執行過程中，當階段性工作結束時，對階段性績效進行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時發現任務執行中的問題，其目的在于對績效實現程度進行總結，進行績效評定，總結成功經驗，促進下一階段績效的改進。通過實際績效與目標間的比較，明確描述并總結績效的表現趨勢?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業標準、績效目標和績效實施的歷史經驗數據?？冃н^程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。2﹒項目預算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項目實施方案實施的合規、合理、及時、有效性。其中，關注重點應是：一是制度遵從度：預算調整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預算執行、指標分解、成本控制、風控機制、改進措施、結果應用?？山Y合關鍵節點進一步細化評價指標，體現評價的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標任務分解、預算執行進度、預算調整的糾偏效果、合同管理規范性、支出方式科學性、風控意識與措施、改進計劃與措施、產出與效果的一致性、結果應用的有效性等?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業標準、績效目標和績效實施的歷史經驗數據。績效過程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績效跟蹤的主要作用在于發現績效實施中的問題，改進績效計劃，即核心是糾偏，以此確?？冃繕说目蓪崿F。

作者:姜竹 周昊佳 單位:北京工商大學經濟學院