淺議建設工程竣工規劃核實

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1規劃核實的含義及內容

城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理竣工規劃核實確認書。

2規劃核實的現實意義

經開展規劃核實工作以來的實踐情況，結合本次學習規劃核實管理程序總結規劃核實的意義主要有兩個方面：（1）加強建筑工程規劃許可實施情況的監督檢查，確保正常的建設秩序，使城鄉規劃意圖得以順利實現，維護城鄉規劃法的尊嚴，促進經濟社會不斷進步；（2）作為規劃管理的最后環節，也是對規劃管理全過程的最后一次審視，是查漏補缺，積累經驗教訓，不斷提高規劃技術管理與服務水平的絕佳機會。

3規劃核實的法律依據

《城鄉規劃法》第四十五條規定：縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法第五十五條規定：縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。

4規劃核實工作實踐

4.1完善規劃核實程序

根據當前規劃核實的實際工作情況，結合規劃核實程序，目前我們對規劃核實在認識上存在一定誤區即把規劃核實中的工程竣工核實誤讀為規劃核實，并在實際工作中把灰線驗線、±0驗線單列開來，實質上它們是個邏輯連續整體，完善規劃核實的制度建設，把灰線驗線、±0驗線、工程竣工核實統一并入規劃核實工作，以每個項目為基準開展具體工作，按照時間先后序列形成一個完整體系只有這三部分內容統合起來，才是真正意義上的規劃核實。

4.2統一建筑工程建筑面積計算標準

建筑面積是建設工程的重要技術經濟指標，建設工程規劃許可的建筑面積是竣工規劃核實計算容積率、建筑密度等核心規劃條件的重要依據。容積率、建筑密度是體現城市功能、規模和土地利用水平的核心指標也是目前社會各層面關注的焦點，容積率直接涉及到居住的舒適度。在實際竣工測量過程中由于建筑面積計算標準不統一導致實際測量建筑面積與建筑工程規劃許可建筑面積偏差較大，例如：華府山水3#、5#樓實測建筑面積比建筑工程規劃許可面積偏小，四季果嶺實際測量面積比建筑工程規劃許可面積偏大。濮陽市測量隊、濮陽市房產管理局、濮陽市規劃設計院共同研究《建筑工程建筑面積計算規范》，查找建筑測量面積偏差較大的原因、逐一排查導致誤差較大的因素，重新對上述兩個項目進行竣工核實測量，使上述兩個項目的建筑面積誤差縮小至合理誤差范圍內?？⒐崪y建筑面積直接影響到容積率、建筑密度的計算。濮陽市人民政府印發的《濮陽市城鄉規劃管理指導意見》規定了容積率計算面積的范圍，但隨著規劃核實工作的深入開展，在實際工作中遇到一些新問題、新情況還有待明確和界定。例如陽臺面建筑積按照其水平投影面積的1/2計算，但是在計容積率時陽臺建筑面積超出規定的建筑面積是否按照其水平投影全面積計入沒有明確說明。飄窗面積不計入容積率，飄窗在結構上應突出外墻面設置，其底板與室內樓地面高差大于0.45m，其結構凈高不大于2.10m，不計算建筑面積，不符合上述要求的是否計入容積率沒有明確說明。

4.3關于竣工規劃核實建筑高度計算

建筑物的高度直接影響到周圍建筑的日照采光，按照國家有關現行規范標準規定計算建筑高度，一般實測部位是建（構）筑物北側檐口處，檐口高度指的是室外地坪至坡屋面的屋面檐口（最低點）的高度，一般水箱間、電梯間、屋頂飄板、停機坪、屋頂陽光房不計入建筑高度；如果建（構）筑物頂層是平屋面，一般檐口高度算室外地坪至女兒墻的高度。在竣工規劃核實中一般將建筑結構頂的標高計為建筑高度，建筑物頂部的建筑造型不計入建筑高度，但對于影響周圍建筑日照采光的頂部構筑物、建筑造型是否計入建筑高度沒有明確說明。4分期、分棟竣工規劃核實后期影響《濮陽市建設工程竣工規劃核實管理辦法》第九條規定：建設工程竣工規劃核實原則上以同批（次）發放的《建設工程規劃許可證》的內容為單元進行。有特殊情況的，可以分期進行規劃核實。例如：城中央一期、濮陽建材家居國際博覽城為分期核實項目，若前期核實面積已經接近規劃容積率上限，那么項目后期的建設要注意控制建筑面積。分期、分棟規劃核實更要完善和加強對項目綠地、車位、基礎設施、公共服務設施等核實驗收，隨著社會進步發展、生活水平、居民素質不斷提高，居民對社區居住環境、綠地、基礎設施、公共服務設施的要求也會不斷提高。

城市建成區面積的不斷擴大及社會經濟的發展，給城市規劃管理工作帶來許多新的問題和挑戰，總結建設工程竣工規劃核實工作經驗，完善規劃核實程序，切實做好規劃核實工作，對于維護城市規劃的權威性與嚴肅性具有重要的意義。

作者:孟慶誼 單位:濮陽市城鄉規劃局