村莊規劃建設中存在的問題

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［摘要］近些年來隨著中部地區的崛起，江西省經濟不斷發展，城鄉建設的步伐也不斷加快，經濟、文化、社會、城鄉建設等方面都取得了一定的成果。許多城鄉規劃的建設項目從編制水平到后期建設、實施、管理，相對之前有了明顯的長足進步。但在實際工作中一些村莊的規劃建設實施，多多少少還是存在著一些問題，嚴重影響了村莊規劃編制成果的科學性、合理性，村民看到規劃不知道應該做些什么，只知道是一張漂亮的圖紙，規劃成果對村莊建設的指導意義不大，從而產生了很多不利影響。就這一系問題的產生，主要有以下幾方面的原因所造成。

［關鍵詞］規劃建設；存在的問題

1組織編制單位或部門方面的問題

1.1組織編制單位專業技術不足，協調工作能力差

基本大部份的村莊規劃是由鄉鎮人民政府來負責組織編制的。但在實際工作過程中，時常會發現鄉鎮政府單位里面很少有規劃專業相關的人員來負責協調編制規劃工作，大部份都是非規劃專業人員來負責工作，這些工作人員對于編制村莊規劃的過程、要求都基本不清楚，給實際工作帶來很多的不便。

1.2組織編制單位因為經費缺乏，無法保證合理的設計費用

江西省整體經濟收入水平較低，鄉鎮人民政府的財政收入相對比較有限，雖然國家在新農村建設規劃方面會有一定的補助，一般情況下補助多少基本是以當地經濟收入水平成正比的。在一些相對經濟比較落后的地區，新農村規劃編制的補助自然不多，但上級要求的規劃任務又不得不完成，所以在有限的經費情況下，只能將村莊規劃任務交給設計水平不高但設計費用較為低廉的設計單位來做，據筆者了解有些一個村莊規劃的設計費用都不足一千元，因為成本問題，設計單位也把很多必要的反饋、評審環節給省略了，根本無法能保證村莊規劃的質量。組織編制單位，看在成本的份上也不可能對設計單位有過多要求，所以有很多這樣做出來的村莊規劃是無法使用的，只能淪落為掛在墻上的圖紙。

1.3組織單位對后期建設監管不到位，無法保證村莊規劃

有效地實施通過我們都會說“三分規劃，七分管理”，可見規劃管理工作在整個規劃工作當中所起到的作用。規劃做的再好，如果沒有好的執行力將規劃的要求實施下去，規劃只能是空談而以。我們在對一些已經做過新農村規劃的村莊進行一些調研時，發現很多的鄉鎮村莊建設管理部門對規劃的管理工作不是很重視，很多規劃的管理人員就是當地村民，專業水平不高、法律意識單薄。雖然有些村莊已經做了規劃，但還是有一些不按照規劃要求規定進行的違法建設活動，管理人員出于人情和面子原因，只是對這樣的違法建設的行為就簡單的處罰一下或者口頭警告一下，沒有按照有關規定對這種違法建設行為進行處罰，沒有起到警示作用，不能很好的制止當地的這種違法建設行為。

2地形測量單位和規劃編制單位方面的問題

2.1測量地形圖經常會出問題偏差

規劃設計人員經常在第一次勘察現場調研的時候，時常會發現地形圖與現場有偏差，簡單歸納起來大概有這么幾種情況：一是圖紙比例大小與現狀情況不符，圖紙上的道路標明是20米，但實際只有6米；二是測量的范圍過大或者過小，有的會把兩個相鄰的村莊測在一起，讓規劃人員覺得是一個村，有的卻把一個大村莊只測量出一部分，感覺像是幾個村莊相鄰在一起，無法準確的確定村莊規劃的范圍；三是圖紙標明的房屋數量與實際情況不符，有的圖紙會遺漏掉幾棟新建的房屋，有的圖紙上標明的房屋現實中卻沒有了。村莊測量與鄉鎮和城市測量有很大的不同，雖然村莊規劃測量的面積比鄉鎮總體規劃和城市修建性詳細規劃要小得多，可村莊數量多而且分布較廣范、面積大小不均衡、地形復雜，實際測量的工作量和難度是要更大的，但村莊測量的費用卻比項目要低的多，一般情況下村莊測量人員積極性會較弱一點，所以就造成了村莊測量圖就比較容易出現各種各個的問題。

2.2編制費用統一標準，收費混亂造成惡性形競爭

對于新農村規劃的設計費用，一直沒有一個權威的標準，所以就造成了很多的設計單位為了掙取拿到設計項目，打起價格戰，因此很容易就造成此類項目的惡性競爭。設計單位以廉價的設計費用拿到項目，有些價格可能只有此類規劃正常設計費用的幾十之一，甚至就夠基本的開銷，如此低的設計費，怎么能保證的了新農村建設規劃的水平呢？組織部門心知低設計費也能換取到低的設計圖紙，他們到最后驗收的時候只能是睜一只眼，閉一只眼。最后新農村建設工作也就變成了形式主義。

2.3規劃設計人員水平參差不齊，規劃成果質量難以保證

這些年以來，全國各地都開始新農村規劃建設工作，各地都開展了相應的規劃設計工作，各類和新農村規劃有關的設計單位，如風后春筍般出現。由于新農村建設規劃工作相應的標準較低，有些地方政府主觀上也覺得新農村規劃設計工作要求不高，再加上編制經費比較有限，所以就邀請了一些收費低廉設計水平較低的設計單位來從事村莊規劃的編制工作。在這些設計單位的設計人員當中有很多可能都剛剛畢業的大學生，之前都沒有任何的新農村建設規劃設計經驗，就直接的上來搞設計，很多做出來的設計都是閉門造車、紙上談兵，圖紙畫的是很漂亮，但毫無任何的可操作性，很多地方政府花費了大量的人力、物力、財力，換來的卻是一張費紙而以，為此付出了慘痛的代價。

2.4以城市觀念來設計農村規劃，規劃難以實施

大部分剛開始從事新農村規劃工作的設計人員，有一些是之前沒有做過此類新農村規劃，學校的課程中開設了新農村規劃的內容也是非常少的，所以對于這一些設計人員來說，新農村規劃完全屬于一片空白區域。他們唯一可以借鑒的只能把新農村規劃當作城市的居住區規劃來設計，完全照搬城市設計那一套設計理念來設計新農村規劃。很多居住區好的設計是需要在一定的經濟基礎上才能實現的，可中國大部分農村達不到那樣的要求，沒有對實際情況做深入了解，沒有做到因地制宜，所以很多的設計圖紙圖上畫的很漂亮，可是對于現實中的新農村建設工作沒有一點指導作用，畫出來的圖紙根本用不了。

作者:吳一平 單位:江西建設職業技術學院建筑系