鄉村振興戰略與建設規劃編制思考

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摘要:鄉村振興戰略是當前我國社會發展的重要戰略部署，其同樣也是解決“三農”問題的主要抓手，為了更好實現鄉村振興戰略的有效落實，從縣域鄉村建設規劃編制入手是比較關鍵的一環，也是比較有效的手段。本文就重點圍繞著鄉村振興戰略及其縣域鄉村建設規劃編制工作，首先分析明確了規劃編制的重要價值和必要性體現，然后又具體分析了縣域鄉村振興規劃編制的具體措施和要點，希望能夠對我國縣域鄉村振興發展具備較強參考借鑒作用。

關鍵詞:鄉村振興戰略;縣域;規劃編制

在當今社會發展中，鄉村振興戰略成為比較關鍵的戰略發展要點，尤其是自2015年11月國務院頒布《深化農村改革綜合性實施方案》以來，鄉村振興戰略的發展具備更為明確的方向，要求能夠從縣域入手進行鄉村建設規劃，保障鄉村振興戰略可以得到更好推進?；诖?，為了更好提升縣域鄉村建設水平，必然需要重點把握好相關規劃編制工作的落實，能夠較好實現對于縣域鄉村建設規劃編制方案的詳細處理，確保其能夠體現出更強的可行性，對于縣域鄉村振興發展能夠具備更強的實際指導效益，成為目前比較緊迫的任務要點。

1縣域鄉村振興戰略及其規劃編制的必要性

1.1縣域鄉村振興戰略。鄉村振興作為當前我國時展的重要戰略，是比較復雜的工程，涉及到的工作量往往也比較大，如此也就需要在具體工作開展中表現出較強的計劃性，能夠規劃先行，按照相應規律有序推進鄉村振興發展?，F階段我國社會發展中越來越關注鄉村振興戰略的落實，提出了五級書記抓鄉村振興的要求，需要各個地區都能夠以鄉村振興為重點開展相關工作。具體到鄉村振興戰略的落實而言，關鍵在縣，只有縣域鄉村建設能夠表現出較強的積極落實效益，進而才能夠更好提升整體鄉村振興發展水平?；诖?，縣委書記需要奮斗在鄉村振興戰略的第一線，能夠更好提升鄉村振興在縣域范圍內的落實效果，做好縣域內的頂層設計工作，進而才能夠更好向下引領鄉村建設工作的落實?？h域鄉村振興戰略的落實并非僅僅是從縣級角度考慮鄉村振興戰略的落實需要和具體措施，其涉及到的內容同樣也比較多，應該切實圍繞著各個方面以及縣域自身特點進行詳細分析，把握好鄉村建設規劃的主要目標和方向，并且系統地制定可行性方案，如此才能夠較好提升縣域鄉村振興落實效果。1.2縣域鄉村建設規劃編制的必要性。在縣域鄉村振興戰略落實中，為了更好提升其工作效率，確保各項工作都能夠表現出較強的準確性和可行性，必然需要重點圍繞著前期縣域鄉村建設規劃編制工作進行詳細關注，縣域鄉村建設規劃編制的重要性極為突出。首先，做好縣域鄉村建設規劃編制工作能夠較好為后續工作形成引領保障效果，有助于精準施策，降低后續鄉村振興戰略落實中存在的混亂性以及盲目性問題，不僅僅能夠在總體思路上進行準確把關，還能夠較好實現對于具體策略和手段的優化制定，有利于統一思想，在后續工作落實中形成較大合力。另外，縣一級在整體鄉村振興戰略落實中具備突出特點，其發揮著承上啟下的重要作用，為了更好凸顯縣域鄉村振興戰略落實效果，更是需要從前期規劃編制入手進行把關，并且能夠結合縣一級承上啟下的要求進行合理編制，更好提升縣域鄉村振興規劃凝聚性和協調性。當前縣域鄉村建設規劃編制工作已經成為了迫在眉睫的重要任務，也是我國整體鄉村振興戰略發展的重要著眼點和突破口，應該保障該項工作有序落實。

2縣域鄉村建設規劃編制要點

2.1明確目標定位。對于縣域鄉村建設規劃編制工作的落實，其并非存在著統一模版，也無法采用固定的模式在各個縣都能夠得到有效推進，需要在縣域鄉村建設規劃編制中表現出較強的個性化和針對性，尤其是在目標定位的明確上，更是需要表現出較強的自身特色。從目標內容角度考慮，相應縣域鄉村建設規劃編制工作需要考慮到多個角度的內容，比如生態環境就是比較核心的一環，需要確保當地較為典型的生態環境問題得到有效解決，并且能夠從自然環境入手開發自身比較有特色的內容;另外，還需要注重對于精神文明方面建設目標的明確，可以較好提升未來整個縣域鄉村精神文化發展水平，注重對于精神美德的滲透，制定符合當地實際狀況的文化價值核心。從目標定位明確的時間層面來看，還應該著眼于近期目標、中期目標以及遠期目標進行詳細劃分，一般需要按照5年內，5～10年以及15年左右的時間點進行合理規劃，了解相應縣域鄉村建設規劃發展的進程需求，結合自身實際狀況以及可供應用的資源進行分析和合理預判，如此也就必然能夠更好提升相關規劃的執行效果。在縣域鄉村建設規劃發展中，為了更好提升整體規劃水平，往往還需要重點圍繞著縣域鄉村建設規劃發展中涉及到的一些關鍵指標予以明確，進而也就能夠更好提升相應規劃編制方案的針對性和具體性。這種關鍵指標的明確必須要確保其較為全面，能夠涉及到縣域鄉村建設規劃發展的各個方面，比如對于經濟發展、人民生活、公共服務、基礎設施以及特色示范建設等，都需要細化為具體的指標，并且能夠結合時間點進行明確，如此不僅能夠為未來縣域鄉村建設發展提供理想指導，還能夠具備較強約束性作用。2.2結合城鎮化發展趨勢。當前我國社會發展中城鎮化發展趨勢越來越明顯，也應該成為我國縣域鄉村建設規劃發展的重要著眼點，應該較好把握國家在城鎮化發展方面的要求和政策，進而結合自身縣域發展特色進行適應性調整，最終促使該縣域鄉村建設發展能夠充分利用國家優勢政策和資源。這種城鎮化發展趨勢方面的研究同樣也需要表現在多個方面，比如針對城鎮化發展中的人力資源引入政策、現代化農業發展鼓勵政策、城鎮化發展空間格局調整、工業發展趨勢以及城鎮結構體系調整政策等，都需要進行充分研究，并且結合自身地域優勢提出更具可行性的方案，確保城鎮化發展可以在縣域鄉村建設規劃編制中具備理想指導性價值。當然，在城鎮化發展趨勢下，縣域鄉村建設規劃工作還需要重點把握好對于推進城鄉一體化工作的高度關注，保障該項工作能夠表現出更強的整體縣域改進效果，能夠從城鄉人口遷移、產業調整發展以及經濟發展、服務優化等各個角度入手，較好提升縣域鄉村建設規劃編著水平，同時也能夠保障縣域鄉村建設規劃編制具備更強的可行性效果。2.3注重產業融合發展。在未來縣域鄉村建設規劃編制工作落實中，必然還需要重點關注到產業方面的調整融合，促使一、二、三產業能夠在該縣域內有序發展，改變傳統產業格局發展中存在的明顯問題和缺陷。結合這種產業融合發展，需要首先依據全鏈條發展要求，實現對于縣域內所有產業的綜合規劃，能夠綜合運用各個方面的資源，促使相應縣域經濟發展更為高效，產業格局也更為理想。另外，在產業融合發展中還需要重點關注龍頭企業的帶動作用，這也是促進某一個行業快速發展的重要手段，依據龍頭企業能夠快速打響知名度，有助于整合縣域內的所有資源和資金，促使其發揮出更強的作用效益，比如在農產品的推廣發展中，就需要依據龍頭企業來帶動，這也是較好構建品牌優勢的重要途徑。在產業融合發展中，還需要努力構建利益鏈接機制，較好實現縣域內小農戶的發展，通過多種手段帶動該縣域內小農戶的經濟收益，促使其能夠明顯增值收益。在產業融合發展中，還需要關注集體經濟的壯大需求，能夠較好實現農村融合發展，通過多種方式帶動村集體經濟，創辦適合該縣域農村經濟發展的農民合作社，加大當地龍頭企業和農民合作社的聯系，致力于盤活農村資產和資源。2.4堅持精準扶貧?？h域鄉村建設規劃編制工作的落實還需要重點依托精準扶貧工作的開展進行優化，促使精準扶貧能夠在縣域鄉村振興中發揮重要作用價值。結合縣域鄉村建設規劃編制中精準扶貧的貫徹落實，需要重點圍繞該區域的實際經濟發展狀況進行詳細摸查了解，為精準扶貧提供較為可靠的參考材料。結合精準扶貧在現階段鄉村振興發展中的作用，除了要確保貧困農民可以得到較好照顧幫扶，避免可能形成的明顯貧困問題外，還需要關注于縣域內所有鄉村整體狀況的發展需求。比如對于一些存在飲用水困難的地區，就需要重點加強對于該方面建設的投資力度，解決農民用水問題;對于基礎設施不理想造成區域經濟嚴重受限的農村，同樣也需要加大扶貧力度，確保扶貧資金能夠發揮出最強的作用效益。2.5推進農村信息化發展在縣域鄉村建設規劃編制中，還需要體現出較強的信息化特點，能夠促進農村信息化發展，實現“三農”和互聯網的有效結合，進而也就能夠較好促進當地鄉村振興發展，同時拓寬經濟發展渠道?；诖?，需要政府部門協同相關企業，加大對于縣域農村信息化推進力度，提供優惠服務，構建示范項目，通過物聯網、電子商務等為當地農民創收。

3結束語

綜上所述，對于當前我國鄉村振興戰略的有效落實，其需要關注到多個方面的內容，為了更好開展該工程，從縣一級入手是比較有效的方式，縣域鄉村建設規劃編制也就顯得極為關鍵，應該圍繞著縣域自身特色以及發展需求進行詳細分析，進而制定明確的發展目標，圍繞著具體指標推進自身各方面發展，切實提高鄉村建設發展水平。

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作者:張黎明 單位:臨汾市堯都區住房保障和城鄉建設管理局