全過程控制下的高校建設論文

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1高校基建投資工程特點

高?；üこ痰奶厥庑?，有別于其他民用基建工程項目，其具體特點主要表現以下幾個方面：

（1）投資性質為財政投資。目前中國高校90%以上均為公辦高校，其新建、擴建、改建項目都作為國家的公用事業投資項目，其可行性研究批復或立項批文中資金來源一般為財政撥款。

（2）基建項目投資規模大。建設規模少則幾萬平方米，多則幾十萬平方米，可見其投資規模。

（3）基建工程投資決策較為簡單化。由于相關部門的監管缺位，導致不少高?；椖客顿Y決策，僅少數幾個人說了算，決策有失偏頗。

（4）建設項目專業人才隊伍及內部管理機構建設缺失。眾所周知，高校的工作重心為教學科研，高校的基建處要承擔專業性極強的建設項目管理工作，由于人員編制的限制，往往缺乏相關專業技術人員。特別是工程造價管理人員的缺失，導致建設工程項目造價管理效率低下，造成不必要的浪費或造價損失?；谝陨咸攸c，如何控制好高校的基建工程造價，就成了擺在高校面前的一項重要任務。建設工程全過程管理和控制，就是在建設項目的前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段，采用一定的方法和組織、技術、經濟等措施，把工程造價控制在合理范圍和所批準的概算限額內，以有限的資金，確保工程項目高質量、低造價、短工期完成，從而取得良好的經濟和社會效益。

2工程造價全過程管理和控制的關鍵，在于前期決策和設計階段

2.1建設項目的投資決策是投資行動的指南

項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設標準。項目決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目的可行性，更重要的是確定項目的合理建設規模和建設標準及投資估算。高校特別是高校基建管理部門，作為建設工程的投資方和管理方，是控制工程造價的主體。選擇有實力經驗豐富的可行性研究咨詢機構，并直接參與可行性研究及項目決策，合理確定建設規模和建設標準、投資估算，作為高校基本建設工程造價控制的目標。正確地決策是設計的依據，直接關系整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。

2.2工程設計是影響和控制工程造價的關鍵

據有關研究分析，設計費一般占建設工程費用的不足3%，但在正確的決策條件下對工程造價的影響程度達75%以上。長期以來，往往忽視設計在工程造價控制中的作用。設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟管理的關鍵環節。一個優秀的設計，不僅應布局合理、外觀美麗、結構安全、功能齊全，更重要的一項指標就是經濟合理。在實踐中，如何加強設計管理，真正做到設計控制工程造價，需要有相應的措施進行控制。①進行設計招標，將設計工作引入競爭機制。把工程設計推入市場，由市場決定。同時，推行限額設計，不但在技術指標上優勝劣汰，而且在經濟指標上作比較，到達對投資的有效控制。例如，福建江夏學院的體育館工程設計方案，就是從投標方案中再進行多輪投票產生，并報校委會確定，真正選擇技術經濟指標較為合理的設計方案。②引入風險機制。在設計合同中，明確設計單位和個人，不僅要對設計質量和安全負責，同時需對設計造成的浪費、投資超額也承擔相應責任。③引入懲罰機制的同時，引進獎勵機制。使設計人員真正參與到工程造價控制中來。

3工程招投標是工程造價全過程管理和控制的有效措施

3.1全過程控制下的招投標管理

工程招投標已成為我國建筑市場招標、擇優、低價選擇投標人的主要方式。特別是2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》的全面推行實施，逐步形成了政府宏觀調控、企業自主報價、部門動態監管的機制。根據《福建省建設工程造價管理辦法》，學校實行工程量清單招標和采用經評審的最低標中標法。實行工程量清單計價為契機，做好工程招投標及合同管理工作。采用統一的工程量清單計價，為施工企業確定統一的投標報價平臺。施工企業參照消耗量定額，結合本企業的技術管理水平和市場材料價格自主報價。同時，包含了相應的風險費用。評審時，以不低于企業成本的最低價中標，有利于建設單位的投資控制，也為建設單位選擇技術管理水平先進的施工企業打下堅實的基礎。當然，在編制招標文件時，一般不設暫定價，直接由市場競爭確定價格，以利于節約投資。

3.2招投標中的工程合同三控制措施

招投標階段還有一項重要工作就是施工合同的簽訂。建設工程合同是工程質量、進度、投資“三控制”主要依據。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理合法性，減少履行過程中的糾紛，維護雙方利益，有效控制工程投資。同時，應對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取主動措施控制。

4施工階段是工程造價控制的重要環節

施工階段是項目的真正實施階段。即由藍圖變為實體，是工程項目資金投入最為密集的關鍵階段，管理的好壞，直接影響整個項目的工程造價。

4.1加強進度管理，控制工程造價

工程項目在施工承包合同中，均有合同工期，盡量避免由于建設單位的原因引起的工期拖延。工期拖延引發的管理費、人工費等費用支出越多，施工企業必然向你索賠。工程若不能按期交付使用，造成的經濟損失無法估量。特別是高校，學生人數是根據招生計劃來安排的，若工程項目無法按時交付使用，學生無法入住教學，未能正常開課，其后果不堪設想。保證工程進度，是控制工程造價的重要措施。

4.2嚴格工程變更簽證，隨時掌控工程造價

施工過程中引起的變更簽證原因很多，合同簽證必須把關把嚴。嚴禁通過變更簽證擴大建設規模，增加建設內容。應實行“分級控制，限額變更簽證”制度。首先，應建立健全工程變更簽證制度和程序，學?；üぷ鞴芾磙k法，對變更和簽證有專門的制度規定。凡超過1萬元不足5萬元，需經過基建領導小組會議決定；凡超過5萬元的變更簽證項目，需提交學校管委會通過。工程變更簽證，總額控制在預算造價的3%以內。對于必須的變更，須由設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字確認?，F場簽證項目，學校還規定必須由建設單位代表、監理工程師、施工單位代表、監察審核人員共同審核確認。

4.3合理確定材料用量及價格，有效控制工程造價

材料費用在工程造價中占有較大比重，一般在60%左右。因此，必須嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，能有效控制工程造價。由于設計深度或工程變更原因，往往要求對部分材料價格重新確認，這就要求建設單位預算人員及現場管理人員，密切關注市場行情，掌握材料設備價格的變化情況，透徹理解合同內容，把握好材料設備質量價格，做到以質定價，為控制投資把好關。對于材料定價，學校的具體做法是專門成立由審計、監察、基建、資產、監理組成的材料調查小組，深入市場，以質論價。準確了解市場動態，掌握不同規格、型號、廠家的具體價格，把好材料價格的控制關。

5工程竣工驗收結算是工程造價控制的有效保證

建設工程竣工驗收是全面考核建設成果。檢查設計、工程質量是否符合要求，確保建設項目按要求的各項技術經濟指標正常使用。建設工程竣工驗收后，所進行的竣工結算審核，是竣工驗收階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必經程序和重要手段。為有效地將投資控制在一合理范圍內，學校積極探索跟蹤審核模式。施工中發生的變更、簽證等需內部初審，再由外部造價咨詢機構審核；工程竣工后，在監理合同中有明確規定，必須先由監理單位出具初審意見，再由學校監察審計部門委托造價咨詢機構進行終審。工程結算審核重點應放在如下幾個方面。

（1）審查合同條款。首先，審核工程內容是否符合合同條款，是否竣工驗收合格。這樣可防止不合格工程或未竣工工程列入結算審核內容。其次，審查合同中的計價方式具體是單價合同、總價合同、成本加酬金合同中的哪一大類，再進行細化。再次，逐條審核合同中的各條款，特別是合同中雙方約定的計價定額、結算辦法、取費標準、優惠條款等等。

（2）審查工程量。一是審查工程量計算規則是否符合要求；二是審查工程量計算是否準確?？⒐そY算的工程量必須依據竣工圖、設計變更、現場簽證等進行逐項審核，同時注意簽證的正確性。

（3）審查定額或清單套用和單價必須合理。定額套用須正確并防止重復套用。定額換算不得因特殊原因任意修改、補充，補充定額，不得同時套用兩個或兩個以上其他專業定額。對定額缺項不得任意高估，應結合實際進行折算。

（4）密切關注政策、法規的變化。建設項目工期跨度一般較長，要適度考慮合同實施過程中相關政策、法規變化可能性較大。特別是近幾年，人工費、材料費的變化幅度較大，調整在所難免。法規變化或政策性調整，必須嚴格按合同中規定的風險范圍以外的合同價款調整辦法執行。工程項目該核增即行增加，該核減必須核減，以便準確計算結算價款。

6結語

加強建設工程的前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收結算等各環節的管理，將工程造價控制貫穿于工程建設的始終，是高?；üこ淘靸r合理有效控制的基本途徑。作為高校管理者，特別是高?；ü芾聿块T，應以認真負責、實事求是的高度責任感，最大限度地控制工程造價，減少建設資金流失，真正提高建設項目的投資效益和社會效益。

作者：鄭清華工作單位：福建江夏學院