電網建設工程屬地化研究

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摘要：工程建設屬地協調管理是電網建設重要基礎，隨著社會經濟發展和依法依規辦事的工作要求不斷提高，電網建設環境日趨復雜，對推進電網建設項目按期有序順利開展帶來較大的影響，近年來，我公司在工程建設前期協調和施工全過程協調中，做了一些工作，取得了一定的成績，按照“外聯積極，內聯主動”的工作思路，致力改善外部環境對電網建設的制約，在市公司建設部的指導下較好的完成年度建設任務。

關鍵詞：電網建設；協調；工程

一、主動溝通聯系營造政企聯動良好氛圍

（1）積極主動向地方政府主要領導匯報電網建設的重要性和緊迫性，取得政府的支持和理解，將電網發展建設規劃納入地方整體發展規劃，力爭做到步調一致，形成“政府主導、政企聯動、責任共擔，多方共贏”的良好局面，明確職責分工，政府出臺支持電網建設相關政策規定，加大項目統籌和推進力度，共同解決項目推進過程中遇到的重點、難點問題。同時，構建良好的協調機制需要在建設管理單位的帶領下，同時和縣電力公司、供電所以及政府主管部門共同協作，從而使得整個電網的建設有條不紊的進行。近年來的電網建設工程均列入浠水縣的重點工程[1]。（2）加強與政府各級職能部門的銜接與溝通。工程開工前，我公司以文件形式向政府匯報工程進展情況，由政府部門牽頭召集沿途涉及的鄉鎮、村組召開專題協調會，動員政府各級積極參與施工協調。為了確保散花工業園110KV輸變電工程按期開工。從2016年5月底開始，我公司高度重視，積極向散花跨江合作示范區匯報工程建設的工期要求，需要協調解決變電站征地、站址內需拆遷的房屋、變電站進站道路引入的花蓮路尚未成型等幾個難點問題，得到了散花跨江合作示范區領導的高度關注，并落實散花跨江示區成立專班指定專人督辦落實，確保了新開工項目的順利開工[2]。（3）建立與業務職能部門建立溝通協調機制，尤其是與規劃、國土等主管部門保持良好工作關系，加快工作進度，共同解決電網建設中涉及線路廊道、站址征地、土地權屬辦證等問題，改善電網建設外部環境，簡化部分行政審批手續，提高了審批效率。和業務的職能部門構建良好的協調機制能夠極大的保證協調工作的落實。對于類別各異的建設項目，要建立與之對應的協調辦公室，同時要不定時的開展專題會議，從而更好為相應問題的解決提供方案。同時，與之前的業務職能部門的工作方式也得到了轉變，由先前的口頭協議改變為現今的對口協調，為屬地化協調工作展開提供了進一步保障[3]。（4）切實履行“四個服務”宗旨，電網建設速度全面加快，助推地方經濟的發展。形成“政府支持電網建設，電網企業服務地方發展”的良性互動，積極推進政企聯動協調機制。對于屬地政府訴求的一些桿線遷移或精準扶貧、異地搬遷等項目納入農網改造升級計劃中，以此取得屬地政府對全縣電網建設項目的支持，實現雙贏[4]。（5）按照相關法規施行維護性工作。對于工程建設中存在的野蠻阻工現象，要及時的聯合各級政府部門商討解決辦法，對于維護性工作要做到不妥協，不讓步。只有堅決的施行維護性工作，才能更好的為施工提供保障，從而保證施工進度不受影響[5]。

二、規范流程、落實責任確保協調工作順利推進

（1）建立了公司領導親自掛帥，發建部為工程協調歸口管理部門，各屬地供電所為成員的屬地協調體系，負責工程總體協調工作，完善了工程協調組織機構。（2）對屬地化協調工作進行細化分解，由發建部組織屬地供電所及時完成協調任務，按照“區域化、責任化”的思路，充分發揮供電所內部人脈資源和綜合業務優勢，挖掘屬地供電所協調潛力，實現政府、業主、建管單位之間的無縫溝通，更好完成建設過程協調工作。同時，依據現場的實際情況，制定工作計劃，在每周開展的周協調會上及時的調整工作安排，劃定每周的重點工作，合理有序的施行工作，保證工作在計劃時間內完成。（3）各供電所根據協調任務與施工單位、屬地鄉鎮政府一同召開協調會、定好賠償標準，宣傳政策，簽訂協議，提前將有爭議的突出問題進行預控,并按要求定期匯報協調完成情況，確保工程實施的順利進行。在進行協調時，應注意以下幾點：一是堅決遵守在相應的法律法規前提下開展工作。二是對于征地賠償和房屋的拆遷工作，必須先和當地政府協商一致后再擬訂合同報給項目部，項目部審核完成以后，再通過法系統流轉。三是當相關合同簽署完畢以后，與地方政府的轉賬支付必須通過當地政府制定的機構開戶行進行轉賬支付，以此保障相關工作的合法性。對于資金的預算安排，支付管理以及法人的管理費管理工作也要依據法規開展，各種費用的使用要嚴格的依據電力公司規定進行使用，堅決禁止虛開發票、不規范票據、假合同報銷、列支與本工程無關的費用以及套取工程建設資金建立“賬外帳”“小金庫”等。（4）對于過境工程我們采取無差別化管理。無論是市公司部門還是設計、施工單位等兄弟單位的要求，接到協調任務后，做到隨叫隨到，絕不推諉，盡最大的努力給予配合。

三、依法依規，確保工程建設協調工作合理合法

電網建設協調工作，必然涉及到經濟賠償問題。我們時刻保持清醒認識，切實做到每筆賠償金有依有據，合同手續健全。對于極少數漫天要價行為，我們耐心解釋政策，力爭取得理解和配合，既確保了賠償合理合法，又不影響工程施工。如白石110KV變電站前通信光纖入地遷改工作，涉及長途傳輸局、電信、聯通三家單位，共12根通信電纜，與他們初次協調溝通，三家共報價三十余萬元，遠遠超出了工程相關管理標準。為此，我們將三家單位有關人員請到公司，一方面講解我們的政策規定，一方面請求他們三家合用入地通信管道，經過耐心細致工作，終于得到三家單位的認可，共用入地通信管道，賠償費用不到原先的三分之一，并嚴格履行合同，確保了賠償合理合法。經過這幾年的實踐，屬地化協調工作流程清晰，責權明確，協調局面實現了突破，屬地協調成效顯著，施工受阻事件逐漸減少，逐步降低了外部協調對工程建設的影響，有效保障了電網建設的有序推進。以上這些做法，只是我們在屬地協調工作中一點體會。電網建設屬地協調工作永無止境，還需要我們進一步努力，提高認識，服務大局，給電網建設工程施工創造更好地外部條件。

四、結論

電網建設工程建設過程中除了保障流程規范、工程建設依法依規以及與政府保持良好的聯動氛圍以外，還應該積極尋求“一口對外”協調的機制創新。對此，結合當前的電網建設情況給出以下幾點建議：（1）保持與政府高層的緊密聯系，力爭在縣政府層面設立電網建設協調領導小組。同時每月固定日期集中解決電網建設出現的問題和不足，并且把電網的建設環境計算到績效的考核當中。(2)應將公司的資源進行有機的整合，公司的發建、生產、營銷屬地供電所等各個部門緊密聯系，凝結成一股力量。從而，保障電網的建設擁有良好的環境，使得電網建設工作有序的完成。（3）在進行電網的投資建設時，要認真的分析當地的電網建設環境。如果當地電網建設環境十分的優良，在政策上應該給與適當的傾斜；如果當地電網建設環境十分的惡劣，項目的建設可以適當的進行放緩。

【參考文獻】

[1]楊志剛.電網建設項目屬地化協調機制探索[J].大科技,2013,(33):15-19.

[2]袁晟.“六制措施”推進特高壓工程屬地化工作[J].上海電力學院學,2014,30(z1):139-141.

[3]張安琪,張健.屬地協調攻堅克難捷報頻傳[J].華北電業,2015,(6):30-33.

[4]高春明.特高壓挺進京津走廊“黃金”地--錫盟-山東特高壓工程廊坊公司屬地協調攻堅紀實[J].華北電業,2014,(5):6-9.

[5]李瑋.全方位鏈接、屬地化協調助推電網建設[J].科技與企業,2013,(19):113.

作者:王敏君 單位:國網浠水縣供電公司