地方森林建設的現狀與戰略

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本文作者：廖小琴工作單位：重慶航運建設發展有限公司

避重就輕很多區縣在建設過程中重城市輕農村，先城市后農村，其中表現出來的問題值得注意：一是浮躁心理凸顯。城市開發過程中政府負擔較小，并且有利于顯現政績，因而受重視程度高，這是浮躁心理的一種反映；二是相關政策不健全，如通道工程和基本農田占用問題，綠化苗圃和生態苗圃的補助問題等；三是農村生態條件變化很大，增加了綠化難度；四是資金問題。據估計，重慶市森林工程總費用超過1000億元（包括土地征用或租用費用），有些區縣土地租用費就達4億～5億元/年，財政壓力較大。唯上選樹重慶市領導重視園林綠化建設工作，提倡結合各區縣的具體環境合理栽植景觀效果突出的某些樹種，并有效推廣，但部分區縣領導機械領會上級意圖，不分場合、不分生境大量栽植某些樹木，帶來的問題主要有：一是過多強調某些植物會影響城市植物多樣性建設和城市景觀多樣化，更為重要的是降低蟲害的暴發機會；二是使城市間和城市內植物景觀同質化嚴重，降低了城市和景觀的特色；三是由于市場需求量大，苗木價格直線攀升，如原來幾千元一株的桂花現在要幾萬元；交通島等人跡罕至的地方也要求種上這些昂貴植物，導致建設成本增加；為凸顯這些樹木，有的地方甚至打算成街置換已綠樹成蔭的樹木[1-2]。急功近利一般植物景觀要達到設計效果需要3～5年，甚至更長的時間。但是部分區縣急功近利，為了短期內達到綠化效果，導致栽大樹、全冠樹的現象屢禁不止，這種綠化方式樹木成活率低，而且成本較高，對自然林木的破壞程度很大。浮夸傾向據調查，部分區縣在編制森林工程規劃時跟風現象嚴重，確定的項目與自身的財力不符，盲目地為表現政績而夸大建設量。以一個人口規模10多萬人的縣為例，其年財政收入僅約3億元，其制定的綠化目標是城市5年人均公園綠地在原來基礎上增加3倍，綠地率增加1倍，實際測算難以完成，浮夸傾向嚴重。

整個“森林重慶”的建設可以分為城市建成區、城市近郊區以及遠郊鄉村3個層面或方面進行，每個方面可結合各自不同的特點進行建設打造，在減少“熱島”效應和改善環境的同時，產生經濟效應，惠及當地百姓。具體而言，城市建成區（含主城區和遠郊各區縣城的所在地）可分為新、老城區。在老城區，以危舊房改造為著力點，以“留白、增綠”等為原則，盡可能利用土地資源增綠，為市民騰出公共空間，以植物造景為主，多栽植大樹，充分創造林蔭活動空間，綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%，增添小綠化景觀，與附近街道空間整體環境及建筑風格相協調，同時還將增設部分活動設施，方便市民休閑運動。新城區則堅決按照新的綠地系統規劃進行實施，一步一個腳印落實到位，35%的綠地率一個百分點也不能少，完善整個綠地體系，充分體現園林綠化的生態、景觀、休閑，以及防災避難和城市文化等功能[3]。在城市近郊區，即城市組團、城郊結合部，可以多建設綠色生態屏障，比如城市組團隔離帶、外環高速路綠化帶、主城與衛星城市之間的生態防護帶、沿江河綠化帶等，用成片的森林帶實現樹木降塵、排毒、增氧、減噪等目的；在城市遠郊區，可以推廣國土綠化，提高森林覆蓋率，改善生態環境。同時，深化林木改革，使林木經濟惠及當地居民的發展。為切實搞好森林重慶建設，應該做好以下幾個方面工作：一是科學規劃。由于森林城市規劃涉及全市各區縣，政策性很強，資金投入大，必須有很強的科學性和可操作性。因此，建議利用高科技，如遙感衛星照片分析和GIS技木，從空間上搞清現狀土地利用情況，特別是現狀森林的分布，從土地利用和生態條件分析確定要實施的各類“森林工程”建設的面積，提高估算精度，為經費估算、工程實施打下堅實基礎。二是重視大地綠化?！吧种貞c”的重點應該是農村，市委最重視的也是農村綠化問題。因此，各區縣在大搞城市綠化的同時，要逐步把重點轉向農村，轉向大地的綠化，這樣才能真正實現市委、市政府的目標。三是正確估算森林工程建設的費用。不但要考慮建設費用，還要考慮某些森林建設的相關費用，如通道等土地征用或租用的費用，以便政府做出正確的決策，并制訂可行的計劃。四是制訂相關政策。林權制度改革等解決了農村一塊森林的建設，但有些政策還必須考慮，如通道工程和基本農田占用問題，綠化苗圃和生態苗圃的補助問題等。五是正確定位各專業部門的作用。農業部門對經濟果木林的管理，城市園林部門對城市森林建設的管理等，特別要重視園林部門在城市森林工程建設的作用，不僅在主城，而且包括區縣城市，因為城市園林綠化有專門的指標體系管理，同時城市森林工程更注重美化、文化和人性化。不宜把城市的做法用到農村，例如苗木規格要求大；也不要把農村做法用到城市，如栽植不考慮觀賞性和藝術性等。在城市森林工程設計中應以種樹為主，科學配置植物材料，以綠為主，植物造景，生態優先，改變園林綠化建設中過度人工化的傾向。六是科學栽植。①植物的選擇一定要考慮當地的氣候條件和具體地點的生境和功能，要強調形成自己的特色；②遵循樹木生長規律不要普遍強調植大樹、全冠樹，以增加成活率，減少成本；③禁止在舊城區成街置換現有較大行道樹；④城鄉差異處理，城市偏重景觀，強調園林藝木，鄉村偏重生態和經濟，發展生態林、經濟林；⑤在綠化建設施工中除了特殊情況需要，應盡避免反季節施工逆境栽植，嚴格按照操作規范行施工，合理安排人力、物力，提高苗木成活率，節約成本。七是重視管護。管理是增綠的手段。俗話說“三分栽七分管”，不僅要強調增綠，也要強調建后管理。城市綠化要加強樹木修剪和水肥管理，管護費用要隨建設量的增加而增加；農村綠化要加強林管員的責任，重新考慮林管員體系建設[4-5]。