建設項目環境監理分析及解決方案

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摘要:建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段。本文以撫順石油二廠污水處理廠威力，論述了環境監理的管理和意義，分析了現在環境監理工作存在的問題并提出相應的解決方案。

關鍵詞：環境監理；環境管理；目的和意義；問題；解決方案

建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。

1環境監理相關法律法規體系

目前能夠代表環境監理法律法規體系主要是部委的行政規章，按照出臺時間序列如下：《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程(試行)》(環發[2009]150號)、《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦[2012]5號)、《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》(遼環發〔2011〕22號)[2]。

2環境監理工作的管理、經驗和意義

2.1環境監理管理

環境監理機構應當于環境監理合同簽訂后十日內，將項目監理機構的組織形式、人員組成，書面通知項目建設單位，并報審批建設項目的環境保護行政主管部門和當地環境保護行政主管部門備案。實施環境監理月報和專題匯報制度，開展環境監理專項檢查。

2.2環境監理的經驗和意義

根據《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》的要求，根據不同類型的建設項目確定不同的環境監理重點[3]。以撫順石油二廠污水處理廠改造過程環境監理專題匯報為例，進一步說明環境監理的重要作用。由于天氣和施工進度發生變化等原因，污水處理廠改造部分工程需要更改，環境監理單位提出了原有施工方案和擬修改施工方案對比表（見表1），并向環境管理部門提交了專題匯報。根據上述專題匯報，環境管理部門及時召開了專家論證會，最終確定該方案可行，并提出新的環境管理要求：（1）加強合建曝氣池的曝氣效果：提高水中的溶解氧的含量，在水中投加生物載體，固化微生物，增加曝氣池內的污泥濃度（2）源頭處理措施：加強重點裝置排污管理，減少高污染物的沖擊；全面檢查雨排系統，保證清污分流；充分利用三級管理體系，對裝置排放污染物進行錯峰管理（3）污水處理廠管理措施：加強日常巡檢工作，加強對進水的監測；發現進水水質異常，及時進行匯報并采取補救措施（4）加大環境監管力度：在施工方案發生變更期間，環境監理單位和環境監察局工作人員，24小時待命進行監管，確保不發生重大污染事故。通過上述措施后，該改造方案順利完成。環境監理在本次改造過程中發揮了重要作用，確保了污水處理廠的穩定運行，也為環境管理部門提供了技術保障，以體現了環境監理了意義。

3目前環境監理工作存在的問題

3.1缺乏必要的法律支持

我國現行的法律、法規對環境監理還沒有具體的規定，缺少統一的標準和量化指標，使環境監理工作難以做到定性和定量[4]。

3.2專業環境監理人員不足

一部分具有豐富的工程監理經驗，但是對環境保護專業知識欠缺；另一部分具有豐富的環保專業知識，但工程監理專業知識較為薄弱。

3.3環境監理工作滯后于項目建設

未批先建的項目不能及時進行環境監理；個別建設單位存在施工時未按要求開展環境監理，過后補做監理工作現象。

4加強環境監理工作的對策

4.1完善法律法規，為環境監理提供法律支持

逐步建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，使環境監理工作科學化、規范化。

4.2提高環境監理人員的專業水平

可借鑒環境影響評價上崗培訓的成功經驗，實行持證上崗制度；增加環境監理工程師資格考試及注冊制度。

4.3建立項目環境監理檔案

嚴格審查環境監理月報，確定環境監理檢點，落實重大污染節點的環保措施落實情況，使環境風險降到最低。

4.4加強環境監理宣傳工作

廣泛開展環境保護宣傳教育，不斷提高社會公民的環境意識，并將公眾參與機制引入到環境監理中，充分發揮社會的監督作用。

綜上所述，我國的環境監理尚處于起步階段，通過在遼寧省的試點，本文根據實際工作經驗，進一步明確了環境監理的意義，對發現的問題提出了相應的解決方案，希望環境監理工作逐步形成較為完整的理論體系和工作程序，實現建設項目經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

作者:佟敬軍 單位:撫順市環境監測中心站

參考文獻

[1]朱京海.建設項目環境監理概論[M].北京:中國環境科學出版社,2010.

[2]王圣等.建設期環境監理實踐與相關問題思考[J].電力科技與環保,2012,28(4):1-4.

[3]焦濤.建設項目環境監理內涵及要點淺析[J].環境科學與管理,2012,37(5):62-65,77.

[4]朱靜.中國環境監理的問題分析和對策探討[J].環境科學與管理,2011,36(10):20-23.