建設項目竣工環保驗收管理研究

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【摘要】環境管理檢查是組成建設項目竣工環境保護驗收的重要內容，但其作為建設項目環境保護驗收的非測試性依據，卻并未得到足夠的重視，其中普遍存在檢查內容不全面的問題。據此，本案筆者從實際出發，淺析環境管理檢查的內容。

【關鍵詞】建設項目；竣工；環保驗收；環境管理

檢查環境管理檢查是指在建設項目的不同階段施行國家環?！叭瑫r”制度和相關管理章程來對其非測試性工作進行考核，用以指導建設項目竣工環保驗收工作的順利開展。但從實際來看，環境管理檢查并未得到應有的重視。據此，本文分別從如下方面剖析環境管理檢查。

1環境管理檢查的內容

在建設項目竣工環保驗收中，環境管理檢查的內容包括如下方面：①檢查國家建設項目環境管理制度及“三同時”制度是否在建設項目全過程中得以落實，其中“三同時”制度指的是主體工程與建設項目公害與污染的防治設施同時設計、施工和投產使用，同時還應檢查是否按規定完成建設項目試生產的申報與批準手續。②檢查企業環保組織的機構設置與管理制度，其中環保規章管理制度涉及環保目標責任制度、環境監測制度、應急報告制度、環保設施運作程序和固體廢棄物處理規定等內容，同時還應檢查環保監測機構的設置及儀器設備與監測人員的配置等。③檢查環保設施的規建、竣工和運行情況，即檢查環保設施的建設是否與設計要求相符，并檢查其運行情況，其中具體涉及污染物防治設施的建設與運行是否滿足設計要求、污染物防治設施是否遵照相關規定進行改動、監測設施與監測孔的設置是否滿足國家規定等，注意在檢查中，應及時將存在的問題上報至環保主管部門，由其責令當事企業進行整改，最后再組織驗收監測。④檢查企業對《環評》與其批復要求的執行情況，如排水管網的整治是否合理及在以新代老的項目中，是否按要求拆除項目等。⑤環保檔案的檢查記錄和印證了環保制度在建設項目中的落實情況，其一般涉及《環評》與其批復要求、項目初步設計與批復要求、項目環保投資概算與資金的落實情況等資料、污染治理設施的運維與管理制度、環保管理制度的制定與執行情況、環境監測制度的制定與執行情況、潛在性環境污染源的管理等。⑥檢查潛在性環境污染情況，即針對存在潛在性環境污染隱患的項目，明確其污染源和污染物，并檢查應急制度、設備與設施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲罐的四周設圍堰、是否按規定對危險固廢暫存場進行防滲漏和防雨淋處理等。⑦檢查工業固體（液體）廢物的處理情況，即企業應按規定收集和處理危險廢物，以實現“零排放”的目標，具體應委托具備資質的單位處理危險廢物，并完善審批手續，注意應避免在上述過程中發生二次污染。⑧檢查排污口，即檢查是否按環境影響報告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計量裝置、是否安裝在線監測裝置來控制COD等水質指標等。⑨檢查植被保護、生態恢復與綠化建設情況，即針對存在植被與生態破壞的項目，檢查其植被與生態恢復是否滿足《環評》與其批復要求，同時針對未造成植被與生態破壞的項目，檢查是夠按《環評》等的要求進行綠化建設。⑩檢查環境敏感項目的保護情況，即檢查建設方的風險評價等級與實際情況是否相符、是否將衛生防護區中的環境敏感目標按環境影響報告書遷離或是否出現新的環境敏感目標。輥輯訛調查公眾的參與度，即針對嚴重影響環境的項目，應通過對公眾輿論的調查來知曉公眾的態度，注意在調查時，應通過向公眾講解項目的概況、對環境的影響、污染的防治及風險的應急處置等來獲得公眾的支持，同時進一步完善公眾與建設項目的溝通平臺，以深化公眾對項目的了解。

2環境管理檢查的手段

一般來講，在建設項目竣工環保驗收中，可通過公眾調查、指標考核、檔案檢查、聽取匯報和現場踏勘等來開展環境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來記錄下環境管理檢查的全過程。建設項目在行業的分類上具有多樣化的特征，因此在環境管理檢查中，應突出不同行業的特殊性。另外，為了準確闡明問題和保證結論的可靠性，應對上述方法進行綜合運用。

3結論

在建設項目竣工環保驗收中，環境管理檢查的重要任務是確保環評制度與“三同時”制度的有效落實，其體現的是環境監測的重要作用。但建設項目竣工環保驗收是一項十分復雜的工作，其要求在環境管理檢查中準確把握如下要點：①監測人員應按建設項目的客觀實際標明環境管理檢查的內容，并在現場監測時逐一對照落實，最后再將檢查結果填入驗收監測報告中；②采取圖表和文字的形式表現綜合性結論；③對于在環境管理檢查中遇到的問題，應提出如下可操作性強的建議：補辦環境管理手續、新建或補建環保設施、采取生態破壞與環境污染的防治策略等?？傊?，環境管理檢查是組成建設項目竣工環保驗收的重要內容，其體現的是建設單位在環保領域的貢獻，因此在建設項目竣工環保驗收中，應明確環境管理檢查的內容和采取針對性的方法。

作者:聶禮賓 陳 勝 單位:浙江省環境監測中心

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