高校校區建設項目風險與對策

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步入21世紀，我國的國民經濟迅猛發展，“科教興國”戰略穩步推行，我國的高等教育已從精英教育向大眾教育逐漸過渡，辦學規模的不斷擴大，為我國高等教育的大眾化普及奠定了堅實的基礎，校區建設如雨后春筍。然而，校園的建設不僅是一些高樓大廈的建造，它涉及的管理內容不同于一般的項目管理。多方當事人參與校園建設，其中關系錯綜復雜，這也會增加校園建設項目風險管理的難度。工程建設項目資金動輒十幾億元，也面臨腐敗危機。因此，風險是客觀存在不可避免的。

1高校校區建設項目風險識別

1.1建設項目的財務風險

高校校區建設投資巨大，雖有國家、地方共同支持，但是財政撥款確是杯水車薪，我國對教育事業的投入從世界范圍看并不高，2000年財政對教育撥款占GDP的2.4%，2008年為3.47%，2012年為4%，遠低于發展中國家平均水平[1]。財務狀況既是高校校區建設中的關鍵問題，還易于轉化為其他風險（如工期風險），如果財務狀況良好，項目容易完工。（1）政策風險。大多數高校屬于全日制公辦院校，省市財政每年劃撥的款項，基本足夠支付高校日常開支。目前，我國在大力鼓勵高等職業教育發展，政府頒布一系列優惠政策，如實行利息貼息、追加財政撥款，開辟“綠色通道”，降低風險。從2007年開始，我省高校招生指標受省教育廳統一管控分配，所以招生名額受到限制，因此，在影響財務風險的諸多因素中，招生政策的變化也是其中一個重要因素。高校在擴建時，往往需要征用土地，在市政府的協調下，與各方斡旋談判協調，完成選址、原居民拆遷等繁瑣工作，應盡快完成項目選址、規劃設計方案，減少風險。（2）創收風險。高?；局С龊晚椖恐С雒磕陰浊f至上億不等，加上校區建設動輒上千萬的項目，自行創收每年要達到一定水平才不會導致財務危機。創收主要來源于學生學雜費，因此，足夠的生源是創收風險的關鍵。從辦學層次這一視角來分析可以得知，各高校的辦學活動主要涉及了如下幾個層次，例如中職、高職院校、成人專科、本科院校，又或者是自考、短期培訓等。有統計顯示，在2008年至2010年間，在全國范圍內各高校的生源實現最大峰值，但是，隨后又呈現出逐年遞減的發展態勢。根據當前階段的實際情況來看，高校在專業的設置上，應充分考量和結合當前的市場需求，因此要優化專業設置，提升教學質量，完善學校軟硬件設施，符合省教育廳的招生條件，才能擴大生源指標。當然，也要加強市場調研，研究風險，實事求是，量力而行，既要擴大校區建設，也要保證生源穩中有升。同時學校要積極拓展辦學空間，在市政府的指導、協調下，發展職教集團，聯辦“五年?！保c企業聯合舉辦“訂單班”、“定向班”、“函授班”及各種培訓班，擺脫招生困境，推進多元化辦學開辟了新的路徑。（3）融資風險。高校校區建設投資，除政府投入一部分，大多以學費和銀行貸款等籌資方式籌集資金。據專家分析，貸款金額控制年收入的1~1.5倍是安全的，否則將導致金融風險[2]。目前，高校運營具有的穩定性和增長性優勢，促使銀行以主動的態度與高校合作，最大程度滿足高校貸款的要求；財政部門為高校提供的貼息政策，一定程度上促成了高校債務融資的完成。當然，如果高校建設過分依賴銀行貸款，一旦國家緊縮貨幣政策，銀行降低貸款規模，或停止發放新貸款，那么資金鏈斷裂，影響著高校建設和發展。（4）財務管理風險?？刂曝攧诊L險的最有效方法是嚴格財務管理。必須嚴守會計制度，加強內部控制、內部審計，嚴格執行國家有關法律、法規。依據省市財政局要求，每年定期公布上年的預決算說明，公開、透明，依法治校。

1．2建設項目質量風險

工程建設的關鍵是質量安全，一旦項目質量不合格，不但影響工程進度，而且還會造成資源浪費、重復建設。高校校區建設工程質量風險主要集中在建筑材料和施工水平不達標，致使工程竣工期內不能竣工驗收。如有些教學樓樓板出現裂縫，滲水，導致教室下部的水泥漆吊頂脫落，需要定期保養，這是由于質量控制不好，施工沒有做好防水措施。項目在建設過程中，或多或少都會存在一定程度的質量風險，而對大部分的高校來講，由于缺乏自己的建筑公司，工程都對外招標，第三方只要沒有重大的安全事故，都會想方設法去實現利益最大化，導致質量風險。（1）客觀因素。①自然因素，如火災、泥石流等。②在開展前期工作過程中，缺乏詳細的調研和勘察。例如，未能對項目地址的地質條件展開詳細的勘察活動，這樣一來，倘若在施工后才發現，增加工程質量風險。③資金發放沒有及時到位，施工人員偷工減料，使用假冒偽劣材料；承包方如果不及時發放薪酬或隨意剝削工人，勢必會影響工人的積極性，導致他們出現怠工現象，從而給工程質量帶來風險隱患。（2）主觀因素。通常是人為因素①技術原因：競標時沒有技術資質或技術資質弄虛作假；又或者是承包方缺乏專業的技術工作者，或相關技術工作人員在開展工作過程中不夠認真，做事草率等。②相關工作人員的權責未明確界定和分配，缺乏有效的協調能力和團隊精神，遇到問題，相互推脫，影響工程質量。③項目監理人員或應付了事或與承包商狼狽為奸，任由承包商偷工減料，以次充好。

1．3建設項目工期風險

校區建設工期較緊，大多都要求在9月之前竣工結算，以便新生入住使用，當然過渡追求工期進度，也將影響工程質量。（1）項目規劃方面。前期調研不透徹，反復修改設計方案，耽誤工期；工期沒有全面估計，未注意雨季帶來的影響；過分追求進度，影響工期。（2）項目經理方面。良好的管理水平和對項目的熟悉了解是優秀項目經理的必備條件，二者相輔相成，缺一不可。倘若項目經理具備良好的協調能力，能夠對各相關部門和承包商之間實現有效的協調，那么，必然會使工作達到事半功倍的效果[3]。同時，項目經理善于利用高層授予的權限，如獎懲權，用合同約束工期，實時監督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接項目后，發現其施工水平有限，方案不合理、措施不當、組織散漫，必將耽誤工期。

1．4建設項目安全與法律的風險

安全是最大的利益，所以，在項目執行期間，人身和財產安全是生命線。有的建筑材料以次充好、假冒偽劣，有可能出現安全事故；施工方安全意識不強，不按規章操作，導致安全事故，如設置圍欄時沒按要求設置[4]。校區建設項目法律風險，主要集中在合同上，責任界定不清，需要用完整合同來相互制約。這些合同的簽訂，既要保證學院的利益，也不能與國家法律法規相抵觸，若出現問題，雙方無法協商，則訴諸法庭，形成法律風險。

2高校校區建設項目風險防范與對策

風險管理的關鍵是風險防范，其成敗的關鍵在于防范措施。要針對其風險因素，分析成因，制定科學的風險防范策略。

2．1建設項目財務風險防范

校區建設的堅實基礎是高校財務管理。校區項目在運行過程中，倘若出現資金鏈的缺失，勢必會影響工程的進展，導致工程出現停工甚至作廢，這樣必然會造成嚴重的后果。因此，校區的建設，通常需要建立在雄厚的資金基礎上。故而，高校一定要實現開源節流，爭取上級財政、當地政府的支持；在保證正常教學規模穩步擴大的同時，大力發展當地的成人教育和中職教育，走與高校聯合辦學之路，擴大財源，不斷挖掘資源優勢，為企業輸送人才、技術服務，與企業聯合辦學。在校區建設過程中，要充分發揮財務管理的作用，加強校區建設規劃費用預算，按照規定的程序和方法，預先估算每個項目支出，嚴格把控施工期間的成本、人工核算，制訂招投標方案。同時充分發揮風險決策的作用，有效的實施風險管理。高校校區在建設過程中，為有效的轉移風險，可以采用項目融資來實現這一目的，在最近幾年間的實踐經驗中，這一觀點就已得到有效證明，但要特別注意以下兩個問題。（1）貸款規模及管理。高校務必全面認識到貸款利息支出造成的負面影響，全面實施效益第一的理念，基于這一觀點，高校應該重視內部潛力的提升，在融資方式的選取中，而非將貸款作為重點，應對自身的各類資源實施有效整合，對資金展開合理的調度和使用，盡可能的減低貸款所占的比重，從而不斷縮減高校成本。（2）融資方式與風險管理。目前，在項目融資手段的選擇中，主要存在如下兩種常見模式，一是BOT（建設—經營—轉讓），二是TOT（轉讓—經營—轉讓）。通過融資商投資建設某一項目，經營一段時間后，歸還經營權，這是一種雙贏模式，可根據學校營運情況進行選擇[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部門與私營企業合作模式），是以政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注，這一模式被普遍應用于高校校區建設中，是降低新校區建設風險的有效途徑，是一種行之有效的方法。當前，學院面臨一定程度的資金壓力，基于這一現狀，在合理范圍內，可以通過融資來進行緩解。但值得注意的是，貸款比重并非愈多愈好，否則，高校自有資金的使用和效果就會受到一定限制，如此，必將影響教職工合法權益的實現，進而給高校整體教學質量帶來一定的損害。

2．2建設項目質量風險防范

項目建設的關鍵是項目質量問題，其首要任務是規避質量風險，這是因為質量風險會造成一系列其他風險的產生（例如重復建設風險、安全風險等），嚴重時，甚至會對項目的整個工期產生影響，因此，應該高度重視，小處著眼，防微杜漸，應從小事做起，重視對物資采購、施工各環節的監控，在項目完工之后，還應該重視對現場清理的監控，避免出現質量問題。（1）建立全面質量管理體制。伴隨著質量檢驗和統計質量管理發展起來的全面質量管理體系，是把事后檢驗變成以預防和改進為主，其最顯著的特點是把諸多影響因素查出來，進行科學管理，雖然是針對施工企業，但是高?？梢詤⒖?。因此，質量管理人員應具有專業技術基礎、工作踏實、有大局觀念，這樣才能保證材料的質量、施工質量。（2）以合同形式保證工程質量。無論是在招標政策的制定過程中，還是在合同的簽署過程中，項目管理者均應該重點關注，根據國家相關質量標準，在合同中進行明確界定，以此來約束承包商的行為，迫使他們確保項目質量。與此同時，還應該明確界定違約責任，并將其納入合同。一分為二來看，第一，當由于受到質量問題，而使得院方受到嚴重的人員或財產損害時，院方通常會借助合同的法律效率來維護自身的權益，從而確保自身不會遭受嚴重的損害，除非在招標過程中未進行嚴格審查，亦或者是對方不能承擔相應的理賠。一旦發生，院方遭受的無形損失還是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，這樣就會造成工期延長。因此，即使簽署了有效的質量合同，院方也不應該放松警惕，應該充分發揮合同的法律效力，借助這一效力，對承包商實施監督，使其能夠按照合同約定進行施工，而不是在出現違約行為之后，再去追究各方責任。第二，承包商對一些輔助工程偷工減料，一旦沒有監督到位，后期發生維修可能無窮無盡。（3）由管理人員來保證質量。項目管理人員必須熟悉國家工程質量標準和合同要求，嚴格監控材料和施工過程。即便是在質管工作人員缺乏全面的建材質量檢測工具的情況下，也不能讓不合格產品流入建筑物，應定期或不定期對建材抽樣送檢。畢竟宿舍樓和教學樓通常都會集聚大量的人員，質量是否合格，關系到學生和教師的人身安全，只有嚴格把控質量，才能夠確保實現最佳的質量效果。

2．3建設項目工期風險防范

工期管理的好壞決定了投資能否在規定時間內回收，因此要引起重視。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科學性與合理性是影響工期的重要因素。項目經理應按照整體規劃實施，有條不紊安排工期，胸有成竹。尤其是當出現多個不同項目共同施工時，應盡可能的協調各工程之間聯系，確保各個工程能夠順利實施。倘若未能有效處理好各工程之間的聯系，很容易導致矛盾的出現，如此一來，勢必會給工程工期帶來嚴重影響。（2）保證資金到位。項目的運行，不僅需要技術和施工人員，還需要購置相應的材料，在這種情況下，倘若資金鏈缺乏，必然會影響工作人員薪酬的發放，影響施工材料的購置，由此導致工人罷工、工期延長等現象的發生。（3）由管理人員保證工期。為確保項目能夠按時交付，應按照項目的實際需求，合理配置相應的監管工作者，根據合同約定的條款，當承包人未能按期交付項目時，應向學院賠償一定的違約金，但是，盡管學校獲得了一定的收入，但由于工期未能按時完成，必將影響學院的發展，而這一損失確實無法估計的。因此，當工期存在延遲交付時，應積極同項目經理溝通，盡快制定合理的措施予以補救，追加人力或施工機械，確保按時完工。

2．4建設項目合同風險防范

工程項目合同，不僅是項目管理的一個重要法律依據，更是實現全面風險管理的重點所在。簽署科學有效的項目合同，不僅有助于規避風險，更有助于雙方樹立正確的合同意識、風險意識和索賠意識，對合同當中所約定的款項進行全面細致的解讀，有助于全面把控項目所存在的各項風險因素。

3結束語

將風險防范理念引入到高校校區建設項目中，對其進行風險管控，能夠確保高校校區建設順利進行。探求一條符合現階段國情、可持續性的校區建設項目發展道路，是解決我國日益嚴峻的高校校區建設項目風險管理問題的現實要求。因此，針對校區建設項目風險的特殊性和規律性，探索解決問題的對策，尤其是應用在教育相關的項目進行風險管理的科學性與有效性，具有顯著的理論意義和實踐意義。

作者:劉玲 單位:三明職業技術學院

參考文獻：

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[3]解建新．某學院新校區建設存在的問題及對策[D]．鄭州：鄭州大學，2010．

[4]王揚．淺析建設項目跟蹤審計的重點[J].財經論談，2010，17（3）：70-72．

[5]王芬．淺議新形勢下高校內部審計問題[J]．財務與金融，2010，10（8）：18-20．