建設項目水土保持方案分析

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1水土保持方案編報率低的原因

自《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，我省生產建設項目水土保持方案編報率不斷上升，省本級審批的生產建設項目從2003年的19件增加到2012年的103件，涉及的行業也由最初的公路、水利2大行業發展到煤炭、電力、鐵路、輸油輸氣管線等多個行業。但與應編報水土保持方案的生產建設項目的總數還有很大差距。以2012年為例，2012年省本級應編報水土保持方案的生產建設項目為515個，實際編報了103個，僅占應編報數的20%，80%的生產建設項目未編報水土保持方案?？偨Y起來造成生產建設項目水土保持方案編報率低的原因有如下4個方面:1．1執法力度及廣度不足。我省具有水土保持執法監督執法資格人員將近400余人，面對著每年平均近500多項未編報水土保持方案的新建生產建設項目，顯得力不從心。雖然《中華人民共和國水土保持法》第二十五條及第五十三條明確了生產建設單位應該編報水土保持方案的法律依據及法律責任，但通過這種方式督促生產建設單位編報水土保持方案必須走法律程序且效率低下，而且在執行過程中缺乏必要的強制手段。1．2行政干預是水土保持監督執法的障礙。行政干預是水土保持有法難依的一個重要原因，個別地方的少數領導借發展地方經濟之名，以權代法、以言代法，在建設工程尚未立項或未編制水土保持方案的情況下，“開綠燈”縱容破土動工，權大于法事件時有發生，造成有法難依的局面。1．3制度建設不完善。一個生產建設項目從立項到審批其中需要經歷多個政府職能部門，如發改委、林業、環保、國土等部門，但往往這些部門依據各自的法律、條例、管理辦法履行自己的職責，生產建設單位依據這些部門的各種要求準備項目上馬前的各項前期工作。例如，在辦理采礦證時國土資源相關部門會要求編報水土保持方案，而林業、環保等行業就不要求編報水土保持方案，各職能部門之間信息又不互通，以至于水土保持部門要在項目開工后花費大量的時間精力去排查各個生產建設項目是否編報了水土保持方案，費時費力。如2012年，沈陽市環保局共批準環境影響評價307項，全部沒有水土保持方案，同時我省大量開發建設的房地產項目幾乎沒有編報過水土保持方案。1．4生產建設單位的水土保持法律法規意識不足。近幾年通過對生產建設項目開展監督檢查中發現一個普遍存在的共性問題，就是生產建設單位缺少水土保持意識或者概念，有些曾經編報過水土保持方案的生產建設單位也并未完全意識到水土保持方案的重要性，從側面印證了我們的水土保持宣傳的力度、廣度、深度還不夠到位，存在死角。讓生產建設單位沒有認識到不編報水土保持方案的嚴重性，也使得人民群眾沒有意識到編報水土保持方案的重要性，大家都不知道或者沒有意識到，自然沒人對違法行為進行舉報或制止，這也使近年來各地水土保持機構都設立的違法舉報電話卻無人舉報的尷尬情況出現。

2提高方案編報率的建議

2．1加大宣傳力度，掃清宣傳死角，不斷增強全社會的法制。觀念和水土保持意識提出“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的生態建設理念，要想在發展經濟的同時最大限度地保護生態環境，編報水土保持方案是首要前提。因此要加大對宣傳的資金投入力度，每年將宣傳經費足額列入預算，逐年增加投入。選擇群眾基礎好且受眾群體廣的媒體，宣傳水土保持法，要面向生產建設單位、面向各級領導、面向各級項目把關單位，使其充分意識到不編報水土保持方案的嚴重性、危害性，以及對社會的影響程度。通過營造強大的社會輿論氛圍，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，特別是要對偵辦過的典型案件進行通報，形成輿論有力、領導支持、有關部門主動配合的良好局面，從而促使生產建設單位水土保持方案編報率得到提高。2．2改革行政審批制度，把住水土保持方案審批關。建議各級政府將所有對生產建設單位的有行政審批任務的部門集中在一起辦公，生產建設單位在辦理其他手續的同時，水土保持部門也要對其進行把關，在審批項目前，做到沒有水行政主管部門同意的水土保持方案，相關部門一律不予立項或審批，從源頭上堵住缺口，遏制生產建設項目繞開水土保持方案而審批立項。2．3加強水土保持監督執法力度，建立舉報制度。如能在項目立項的時候把住立項關，那么水土保持監督檢查就可以作為促使生產建設單位編報水土保持方案的輔助手段。通過監督檢查，能夠準確地掌握生產建設項目水土保持方案的編報情況，同時設立舉報電話，建立舉報獎勵機制，在做到充分宣傳工作的基礎上，鼓勵群眾進行舉報，從而提高水土保持方案的編報率。

作者:王琦 單位:遼寧省水土保持局