油氣管道建設項目采辦費用探析

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目前，油氣管道建設項目的物資采辦費用一般要占整個項目總投資的40%～50%，在工程建設中，物資的供貨進度、數量、質量、采購投入對工程建設影響很大。保證設備材料“適時、適量、適質、適地、適價”，是項目建設進度、費用和質量目標的重要基礎。物資采辦工作作為項目實施過程中承接設計與施工的重要環節，采辦費用的控制是項目順利實施和預期收益實現的重中之重。

一、物資采辦費用的分解

1.物資采辦費用的概念

從費用管理的角度看，主要包括采購費用控制和采辦服務費用控制。采辦費用實際消耗應控制在EPC項目的總體費用預算之內，以保證項目的順利實施和預期收益的實現。在項目中物資采辦費用通常包括3個方面的內容，即直接費用、間接費用和相關費用。（1）直接費用是指工程所需的材料、設備的采購合同的價格總和（就是我們通常所說的采購費用）。（2）間接費用是指工程所需的材料、設備制造期間的督辦、監造費用，工程所需的材料、設備從工廠到施工現場的裝卸、運輸、清關和保險等費用。（3）相關費用是指項目采辦分包商為完成項目采購工作所提供的管理、人員、裝備和服務等所產生的費用。

2.采購費用的分解

物資采購價格預算總金額要根據設計提供的采購清單進一步進行費用預算分解，以獲得單項采購物資的預算價格。（1）采辦包劃分。采辦包的劃分就是為將來采購費用預算細分到某種類的具體物資上，為單項物資的采購預算做好準備工作。對于整個項目的采購而言，先提出采購清單，采辦將根據采購物資的種類和規格進行劃分，確定采辦包，以便進行供應商分類，不同的供應商生產的產品種類可能相同，但規格可能不同，采辦包又可根據實際情況在實際采購過程中劃分為不同的采購合同。（2）預算分解。按照中標后確定的采購費用預算總金額，并根據投標階段的采購費用預算成果，進行進一步細化工作，將采購費用細化到每一個采辦包，具體到某一種具體需要采購的物資，形成采購費用預算明細表。單項預算金額將作為今后進行實際采購的各類單項物資的采購費用預算控制目標。

3.采辦服務費用的分解

（1）督辦費用。項目督辦的主要任務是通過組織協調和監督服務，滿足現場施工對數量、質量和時間要求，實現項目的總目標服務。具體職責是制訂材料督辦計劃，建立物資督辦基準，進行物資的日常監督和跟蹤，如對材料的進度、數量和質量執行情況的監督，材料完成情況的統計，材料督辦的先后順序，材料請購、采購變更的控制，及時了解現場施工供料狀況，并提交有關報告。督辦費用主要包括人工費、交通費、住宿費、通訊費和簽證費等。

（2）第三方檢驗費用。根據業主要求和工作需要，關鍵性材料和設備在生產完畢后，為確保材料和設備的質量，除供應商自身按要求做有關檢驗和鑒定外，需委托第三方權威或專業機構對該項材料或設備進行復檢或供應商進行檢驗時參與檢驗的全過程，并出具有關證明文件或檢驗報告。第三方檢驗費用主要包括人工費、交通費、住宿費、通訊費、檢驗或鑒定費用等。

（3）國外進口物資的清關、運輸保險費用。清關費用一般指國外物資進口辦理過程中所發生的費用。主要包括：①清關費用，即雇傭專門的清關公司辦理有關物資清關工作時需要支付的服務費用；②在清關過程中所發生的費用，如向海關交納的關稅和辦理清關手續發生的費用（如港雜費、裝卸費、清關手續費、單據費、商檢費和滯港費等）、可能發生的短途倒運費用（如車輛租賃費、裝卸費和人工費等）。

（4）中轉站建設費用。根據工程建設的需要確定建立物資中轉站的類型和數量，不同的工作內容需要建立不同類型的物資中轉站，同時根據每個中轉站的具體任務量確定中轉站的建設規模。建設物資中轉站所需考慮的費用有材料、人工和機具等滿足建設臨時庫區需要的相關費用。如采用租賃方式，則需要考慮所需租用的庫房或場地的面積、租期和租金等。

（5）人工費用。人工費用由采辦管理人員工資及附加費、操作崗位人員工資及附加費、臨時用工費、探親費、保險費和其他費用等構成；具體費用根據需要投入項目的人力資源數量、等級和時間而確定。

（6）辦公費用。辦公費用由辦公用品購置費、電話費、差旅費、業務招待費、房租、水費、電費和交通費等構成。

（7）HSE費用。HSE費用由勞動保護費（如購置工作服、安全帽、胸牌、手套和勞保鞋等的費用）、現場標識費（如宣傳牌、標語、警示帶、庫區標識等費用）、應急藥品和醫療器械、消防費（如滅火器、沙子、滅火毯等費用）等構成。

（8）設備使用費用。用于生產所需的運輸車輛、吊裝設備的購買和租賃費用及有關使用、維修費用、設備折舊費、墊物料費、保管保養費、開辦費等。

（9）采購服務費用。通常是在合同采購開始直至采購合同執行完畢期間，采辦服務商收取的有關服務費用，采購服務費用通常是按照項目物資采購預算總金額，按照一定的費用比例計算而得。

二、物資采辦費用分析

對于物資采購費用的控制，實際上就是對采購合同價格的控制，從影響設備、材料采購合同價格的因素、合同價格的確定及控制管理等幾方面進行論述。

1.設備采購費用主要因素

（1）設備的技術標準和技術要求。在進行詳細設計時，必須根據業主的要求，考慮所需采購設備的技術標準和技術要求，以滿足業主的最低技術標準和技術要求為原則，否則由于技術標準和技術要求的提高，將無形中提高設備的報價基準，造成采購費用的增加。由于采購工作的技術評定工作是由設計部門負責，故設計人員在進行技術評議時，既要考慮縮短評審時間，又要注意避免出現技術評定后僅有一家供應商技術合格的現象。

（2）設備系統的價格構成。①設備主機價格，主要組成部分的價格。②配套件價格，可能存在的與設備配套使用的附屬設施的材料、設備的價格。③備件價格，主機的備件包括隨機備件、易損備件、兩年備件。④資料價格，需要供應商提供有關技術圖紙、技術文件、安裝操作手冊、維修保養手冊、零部件手冊等。⑤技術服務價格，包括培訓、現場的安裝指導、設備調試、系統聯調、設備維修等工作內容，根據需要選取。

（3）運輸保險費用。需要與供應商確定運輸方式、交貨地點、保險費率及保險金交納等。具體運輸方式分為5種：公路運輸、鐵路運輸、水運（內陸河運）、海運和空運等；根據具體情況不同，有可能是其中的一種運輸方式或其中幾種方式的聯合運輸。運輸方式不同，則運輸價格也不同。參照國內外工程處理方法，具體可根據工程的實際情況制定運輸規定或方案。

（4）采購合同貨款的支付。采購合同貨款的支付是指按合同約定的付款條件向供應商支付貨款，具體合同貨款的支付時間和支付比例的不同，對于項目采購資金的壓力是不同的。如果采購資金不能按時到位，將導致合同執行中出現問題。如國外采購合同，一般是采用信用證方式支付。如采購資金不能按時到位，無法按期向供應商開具信用證，供應商將以此為借口延期交貨，而且責任在采購方，會對工程進展造成滯后影響。

（5）交貨期。在采購合同中，設備的交貨期從表面上看對價格不存在影響，但實際上影響很大，尤其是長周期設備，如采購流量計撬座或管線截斷閥，國外供應商的生產時間通常不會少于6個月；但工程項目的工期是固定的，如設備不能按照規定的最后期限到達施工現場，則將面臨著業主的索賠，對項目造成的損失極大。同時，項目的設計、采辦工作均需要有一定的周期，商品生產時間和運輸時間都是相對固定的，如出現設計拖延（如不能按計劃時間提交有關設計文件或提交的設計文件不全）、供應商的生產時間過長等原因，造成理論上不能滿足工程需要。如要滿足工程需要，就必須要求供應商縮短生產時間，供應商勢必增加一定的趕工費用。同時，運輸方式勢必隨之發生變化，原來海運的物資可能就必須用空運了，造成采購成本的增加。

2.材料采購費用的主要因素

項目的物資供應工作周期長、環節多、品種雜、涉及面廣和要求高，從而成為項目實施管理工作中的難點。在管道工程建設中，材料采購，尤其是大宗材料和主材的采購是一個難題。影響工程進展的關鍵性材料（如鋼管、焊材、防腐材料等）不僅影響工程的質量和進展，還直接決定了工程采購成本的高低。

（1）計劃采購數量與計劃富裕度的掌握。大宗材料采購，通常在計劃數量的基礎上，還需要確定一定的富裕度，防止在實際使用過程中的浪費和運輸過程中的損耗導致現場用量不夠。計劃富裕度通常是根據一定的定額計算出來的；設計定額是根據理論計算值計算出來的，通常有一個比例范圍；施工定額是根據平均先進工藝，按照規定的程序，運用科學的方法編制的，與實際操作的工人和設備有直接的關系，受到很多條件的制約。如果計劃富裕度比例定得過高，造成浪費或積壓。如果采購數量少，則不能滿足現場的實際需求。如果發現短缺增訂時，由于時間因素，將會造成以下情況：一是現場停工待料，造成人員和設備的浪費，嚴重時甚至會影響工程的整體進展；二是由于現場急需，將會采取緊急措施進行運輸，加大了運輸成本。

（2）大宗材料分批發運的批次、數量和時間。大宗材料采購如果集中采購完畢，分成幾個批次運輸到指定地點、每個批次的運輸數量和時間的計算必須根據計劃工期來確定。同時，還需要根據實際工程的進展來進行必要的批次、時間和數量上的調整。在運輸上如果將材料集中一次性運輸到指定地點，將會給項目造成極大的資金浪費，同時會產生許多額外的費用，加大工程成本，如現場存儲場地必須加大，同時大量資金短期內必須支付給供應商，增加資金占用。由于存在時間差，分批次發運，還可根據工程對該項材料的實際消耗情況，確定一個平均消耗值，進而能夠確定大宗材料最終計劃富裕度的比例，在滿足工程需要的情況下，減少采購數量，降低采購成本。

3.采辦服務費用管理

采辦部根據工程的實際進展和費用使用情況，應定期向項目部提交所有采辦服務費用情況報告，并確定呈遞時間、報告的停止時間，盡可能在報告中按照項目部的要求提供最新、準確的信息。在定期報告中，需要對實際發生的費用與計算費用指標進行對比分析，針對執行過程中出現的偏差需要分析產生原因、提出糾偏措施并付諸實施，預測費用目標控制是否能夠實現。①人工費管理。主要是改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；嚴格控制非生產人員比例。②材料設備費管理。改進材料、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗，合理堆置現場材料，減少和避免二次搬運，嚴格材料進場驗收和限額領料制度，制訂并貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。③機械費管理。主要是根據現場的實際情況，中轉站應正確選用配備和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養維修，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快降低機械使用費。④間接費及其他直接費管理。主要是精簡管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節約管理費等。

三、結語

為確實保證項目的采辦費用得到合理的控制和使用，成立由采辦經理、綜合計劃、采購工程師、物資調度和費用控制等有關人員組成的物資采辦管理組織體系，建立項目物資管理主流程。并且以物資流為主線，制定一系列采購、督辦、質量控制、檢驗、運輸、清關、物資中轉和物資現場管理等采辦工作程序，規定主要控制點，應用管道工程項目物資管理平臺，實現物資采購、合同執行、物資中轉、現場調度、材料核算全過程的動態管理和目標控制，為項目的順利實施和實現預期效益發揮重要作用。

作者:李雪松 邢春梅 王雙喜 單位:中油管道物資裝備有限公司 中國石油管道局工程有限公司第一分公司