風電建設項目管理及關鍵問題探討

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摘要：在能源趨緊和節能減排的雙重壓力下，風電資源作為可再生的清潔能源成為最具發展前景的綠色能源之一。風電項目建設由于其前期資金投入多，涉及作業面廣，建設工期時間短的特點，成為項目建設單位管理的重點和難點。從風電項目在不同運行階段中的管理角度出發，分析風電建設過程中所產生的問題，針對如何提高風電建設管理提出了相應的建議，切實加強和規范風電項目建設管理，以促進風電產業健康有序發展。

關鍵詞：風力發電；電廠建設；項目管理

1我國風力發電發展現狀

為了擺脫這種限制，尋找可再生新能源已迫在眉睫，而風能發電作為一個良好的選擇未來將扮演中國能源發展界的重要角色。我國風力發電始于20世紀80年代，雖然起步很早，但項目建設發展遲緩，2004年底，我國風電裝機容量僅達到76.4萬kW，占全國電力裝機容量的0.13%。從2005年開始，在政府積極調整能源結構，大力倡導開發可再生資源的背景下，我國的風電產業發展迅猛。我國的風電總裝機連續五年實現翻番[3]。2009年，中國以2580萬kW的總累計裝機容量超過德國，成為世界第二。2010年，中國風電延續了其迅猛的發展勢頭，總裝機比上年增長約62%。目前有我國有24個省市建設了風電場，河北、內蒙古、甘肅等地的國家級風電基地進入快速成長期，東海大橋海上風力發電場也于2010年在上海正式投入運行，成為除了歐洲之外最大海上風電場。截止至2012年底，我國的風力發電裝機容量達到6300萬kW，已經超過了美國，從裝機容量來講，已經居世界第一位[4]。

2風電場建設過程中的問題和矛盾

在如此大規模的推進風電建設過程中，各種問題和矛盾也隨著建設過程的開展逐漸暴露出來。主要體現在以下幾個方面：（1）計劃工期與實際工期的矛盾。由于建設期間資金投入量大，財務成本高，而且無利潤產生，因此從投資方的角度出發均希望壓縮建設周期，以減少相應的資金成本。但盲目壓縮工期勢必造成實際工程進度無法滿足計劃要求，從而產生后續的質量、安全甚至工程違法違規的問題。（2）工程計劃成本與實際成本的矛盾。目前風電項目經前期測算、評估、項目核準到開工建設，過程一般需要1~2年，而項目概算一般在項目可行性研究測算時即已經做出，在此期間市場相應政策及價格的波動很難完全考慮到其中。此外由于建設工期被壓縮，致使在施工過程中的措施費用顯著提高，超過概算數值。（3）土地征占過程中農民利益與土地征占政策之間的矛盾。由于我國在“十二五”期間建設項目較多，因此大量農民用地被征占。而現行的諸多補償標準頒布時間較早，與目前市場實際的流通價值相比差距較大，所以造成了實際執行難度加大。此外由于土地所有權和使用權的分離，使得實際補償對象變化較多，且補償標準是否合理難于界定。其結果就是在施工過程中經常發生補償難、界定難、執行難的“三難”情況，致使農民阻礙施工成了建設過程中影響工程進度的最主要因素。（4）部分項目管理單位及施工單位法律意識淡薄。由于風電項目前期投資大，建設周期短，涉及領域廣，因此在架設過程中必須要認真執行相關的法律法規及行政規定，否則將產生嚴重的違法違規后果。但在實際執行過程中，由于大量風電項目集中上馬，致使項目管理人員的水平參差不齊，多數人員沒有參加過相關法律法規的培訓，僅憑個人經驗判斷是否違規，致使很多項目由于前期評測不夠全面，在后期執行過程中違反法律法規，造成了顛覆性的后果。

3風電場建設過程中應注意的問題及措施

3.1制定合理工期。由于風電場所處地區地質、氣候、人文環境不同，加之施工方案不同，因此針對具體項目所制定的工期要求各不相同。在考慮工期過程中要重點考慮以下幾方面因素：地質條件及氣候因素對施工方案的影響。由于風電建設存在大件設備運輸及吊裝的需要，因此施工過程中必須考慮天氣情況對設備運輸的影響。例如大件設備運輸應避開雨雪及地質災害多發季節，濕地或沼澤地區則必須在溫度相對較低，路基較堅實時才能開展運輸工作，風力發電機組安裝則應盡量避開大風季節。各工序緊密銜接縮短準備時間。風電場建設過程總體可分為風電場道路及風機基礎工程，變電站土建及設備安裝工程，風力發電機組安裝工程，風電場輸配電線路工程及風電場送出工程等部分，其中各個分項工程之間都存在著緊密的聯系。例如輸配電線路工程需結合風力發電機組安裝工程的進度進行，而風電場道路及風機基礎工程的進度及大型設備運輸的情況直接決定了風力發電機組安裝工程的進度安排，變電站土建工程的進度及所需設備及材料生產的周期則決定了變電站設備安裝的進度。所以將各分項工程的交叉點找出并做好銜接是制定工期計劃的關鍵因素。制定合理工期，充分考慮困難。項目工期是建設團隊重點關注的目標。項目加快進度會增加設備費用和施工費用，同時過短的工期也降低工程質量，增加運營期間的維護費用，甚至影響安全運行[5]。在工程建設過程中，多數因土地征占問題最終產生沖突的大多因為工期及成本壓力。因此在項目建設前制定工期計劃時，必須要充分考慮現場實際情況，將有可能產生的困難因素在計劃制定時即考慮其中，避免出現因工期不合理而盲目出現搶工期造成的矛盾。3.2細化項目前期準備條件。很多項目在進行到基建期后發現由于涉及某些關鍵領域如土地、林業、環保、軍事、文物、電網消納等，致使項目無法繼續推進并造成了大量投入無法收回，究其原因是項目前期勘察及評估深度不足，考慮因素不全面。因此，在項目進行可行性研究階段必須要加深其研究深度，充分考慮影響風電場建設的核心要素，如土地、林業、地質災害、軍事及文物禁區、環保要求、電網消納以及風力發電機組選型等。必要時可以進行預可研評審，如具備開發價值再進行深度可研編制。在可研評審通過后迅速開展項目初設評審，依據其評審結果對原設計進行修改后在出具招標文件，開展招標工作，確保招標工程量與實際工程量不會出現較大偏差。在制定施工組織設計方案中，重點關注對建設現場產生的大氣污染物、噪聲、廢水、電磁輻射、光影等影響[6]。3.3正確看待阻礙施工問題。由于風電場涉及占地范圍較大且分散，因此在建設過程中遭遇當地百姓阻礙施工的情況頻繁發生，甚至成為制約工程進展的最大問題。而在處理此類問題的過程中，如處理不當，就會引發當地百姓與建設及施工單位矛盾，甚至發生警民矛盾及暴力沖突事件。為此在處理此類問題時應重點關注以下方面：前期設計階段進行詳細勘察，結合當地情況優化路徑，減少建設過程中對原有環境的破壞及對當地百姓的干擾。在百姓阻撓施工的事件中，有相當一部分是由于風電場在設計的過程中并沒有考慮當地百姓的實際情況，造成對當地原有環境破壞嚴重或影響百姓生活。因此，在設計過程中對當地情況進行詳細的調查將為后續建設創造良好的前提條件。確保土地補償款足額發放到百姓手中。大多數百姓對于工程施工占地是持支持態度，但在實際操作過程中由于某些原因，致使征地補償款沒有及時足額發放至被占地的受益人手中，造成其對工程建設項目產生嚴重不信任，使其為了保證自身利益必須要阻礙施工。因此，保證補償款及時足額發放是減少百姓阻礙施工的有效手段。明確征地主體，按協議辦事。在征地過程中，建設單位多數采用將征地事物委托當地政府或第三方的方式執行。在實際執行過程中，由于工期及其他方面的要求，致使很多建設單位越過委托方，直接與被補償人進行接觸或補償，造成后續補償標準、支付方以及協議執行均產生諸多問題。因此，保證征地協議的有效執行，確?！罢l的活，誰負責”。

4結語

綜上所述，風力發電是我國清潔能源未來發展的必然方向，因此大規模建設風電項目是未來能源發展的必然趨勢。為此，只要能夠在項目建設過程中準備充分，有序開展，風力發電必然成為構成未來清潔能源的重要支柱。

參考文獻

[1]曾波.低碳經濟環境下的新能源技術發展研究[J].節能，2019，38（9）：175-176.

[2]劉錦，劉天樞.加強風電建設開發可再生能源[J].北方環境，2010，22（5）：4-5.

[3]楊亞倫，戴梅.對風電新能源綠色建造問題的探討[J].水科學與工程技術，2008（5）：69-70.

[4]楊亞倫，戴梅.對風電新能源綠色建造問題的探討[J].水科學與工程技術，2008（5）：69-70.

[5]段世方.電力項目成本管理策略探析[J].節能，2017，36（3）：50-53.

[6]趙茜.陸上風電項目環境影響與措施分析[J].節能，2018，37（4）：19-21.

作者:董建庭 單位:華潤新能源（安達）有限公司