公共建設項目前期策劃研究

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一、政府公共建設項目前期策劃的基本含義及意義

(一)政府公共建設項目前期策劃的概念。政府公共建設項目前期策劃是指政府投資建設的項目通過調查收集資料，在充分掌握此項目的各種相關信息的基礎上針對此項目的決策或實施過程中的某個具體問題開展有關經濟、技術以及組織上的科學論證，從而使政府公共項目建設有著明確的目的及實施方向指引，對建設項目前期的總體策劃進行研究。政府公共建設項目中既包括市政配套基礎設施項目，也包括民生公共服務項目、地區戰略性發展項目、商務設施項目等。(二)政府公共建設項目前期策劃的意義。政府公共建設項目前期策劃是從此項目的構思開始，進而建立相關目標，再對目標各方面可行性及實施意義進行論證，最終確定項目的實施方式，對后期項目的建設及管理起到重要的基礎作用。通過項目前期策劃，可以為后續的設計及施工提供保障，能夠預先對項目的工期、投資數進行預估，防止后期建設過程中出現超投資及工期等現象。良好的項目前期策劃可以明確項目的可行性以及預估未來項目使用價值，從而最大限度保證決策正確，避免項目建成后社會及經濟價值不高，浪費大量的物力及財力，有助于節約資源。政府公共建設項目大多與該地區民生和經濟發展等問題息息相關，對于社會發展及人民幸福感的提升有著直接聯系，因此，對政府公共建設項目進行有效的前期策劃能夠有助于地區基礎設施的不斷完善，推動地區經濟與人民生活水平的同步提升。

二、政府公共建設項目前期策劃遵循的原則分析

(一)科學性原則。政府公共建設項目前期策劃中要嚴格遵循科學性原則，對項目未來建設過程中的資金來源、市場前景、盈利能力、工藝方案、環境影響等進行分析，從技術、經濟、工程建設難度等方面對項目建設方案進行對比，并對未來項目的盈利狀況，社會影響進行提前預估。在政府公共建設項目前期策劃中遵循科學性原則，首先，要對此項目投資的必要性進行分析，根據項目建成后的成果以及相關產業政策預測，分析出此項目是否有投資必要。從實施技術的角度上看，對項目不同的建設設計方案進行綜合對比評價，選擇最優的設計方案。其次，從經濟角度上看，分析項目在增加社會就業以及解決民生問題上的價值，測算此項目建成后的預計盈利能力和投資的安全性。另外，對社會以及環境的可行性進行分析，對此項目建設過程及建成后對生態平衡、自然資源利用等環境影響進行評價，通過分析項目對國家政策方針、法律法規、道德等方面的影響判斷此項目的社會可行性。最后，通過評判此政府公共項目的投資必要性，經濟、社會、環境等方面的可行性來保證前期策劃的科學性。(二)程序化與透明化原則。在前期策劃工作中要嚴格遵循程序化與透明化的原則，保證各方人民能夠參與，并且相關工作內容開展合規合法。首先，編制項目建議書，對項目必要性及項目大致規模及方向進行論述。其次，編制可行性研究報告，對項目建設方案、經濟性等進行綜合評價研究。另外，提出項目實施標準，確定設計方案、實施方案等。最后，完成立項、可研、初設等相關批復，落實資金來源，推動項目正常開工建設。(三)前瞻性原則。政府公共建設項目的前期策劃無論是對未來發展方向的規劃編制還是對具體項目的前期階段規劃，都存在著對未來項目發展效果的預先性判斷，均帶有前瞻性的特點，但對項目進行前瞻性策劃時應當建立在對行業未來發展形勢的準確判斷以及對人民生活需求的明確掌握的前提下，而不是“紙上談兵式”的策劃。公共建設項目從前期研究到最終項目竣工投入使用存在著一定的建設年限，且項目一旦開工建設很難停止，所以在前期策劃階段應當緊緊把握前瞻性原則，準確預估未來幾年市場的發展趨勢，使得項目建成后能夠適應幾年后的社會環境。

三、政府公共建設項目的前期策劃中存在的問題分析

(一)決策缺乏科學性。在目前的政府公共建設的決策過程中存在著決策隨意，缺乏科學理論依據作為支撐，大大影響了前期策劃水平的同時，造成了大量社會資源的浪費。一方面，由于政府公共建設項目所涉及的社會因素復雜，項目決策難度大，容易造成在決策時考慮不全面，引起決策失誤。另一方面，部分政府相關部門對待決策過程重視程度不足或是受到社會各方環境的影響，使得在進行決策工作時缺231乏以科學依據為基礎的決策態度，加之目前政府組織結構中領導話語權較強的環境，使得決策很容易缺乏科學性。(二)缺乏合理的規劃布局。受限于相關部門工作人員水平等限制，在前期策劃過程中，部分項目缺乏合理的規劃布局，致使項目建設后實用價值不高，缺乏以人為本的態度。例如，在很多市政道路建設項目完成后，與前期預估交通量不符，造成資源閑置，或是因規劃布局水平不高，致使很多道路建成后依舊難以滿足現階段的交通需求，造成重復投資建設的現象。(三)缺乏前瞻性。目前很多政府公共建設項目建成后效果不佳的問題很多與前期策劃階段缺乏前瞻性有關，在策劃的過程中對于技術方案、經濟性考慮較多，對項目的合理性研究不足，很容易造成建設完成后才發現與現實狀況不符。另外，在前期策劃階段，主要注重項目設計是否符合相關規范，缺乏足夠的現實論證，致使對后期現實需求估計不足，造成項目建成后難以滿足現實需求。(四)綜合協調能力有待加強。在政府公共建設項目策劃過程中，涉及很多家不同的第三方機構，但在目前政府相關部門的實際工作中，綜合協調能力有待進一步加強。在前期策劃階段，從對項目建議書再到可行性研究的選取批復過程時間較長，在充分調動不同服務機構的效率上有待提高。另外，對于施工組織計劃的落實上存在一定的不足，由于建設過程設計到施工、監理、代建等多家單位參與，當政府綜合協調水平不高時很容易造成工程建設周期的延長，造成一定的資源浪費。

四、提高政府公共建設項目前期策劃水平的對策研究

(一)建立完整的政府公共項目前期策劃流程。政府公共項目前期策劃水平的提升要依靠嚴謹科學的程序，因此，在政府內部進行前期策劃過程中應當建立起一套規范完整的策劃流程，主要包含市場調查、產品策劃階段、項目建設效果評價三個階段。市場調查是項目前期策劃真實有效的保證，也是為后期產品定位的確定和效果評價的基礎，因此，應當對市場情況進行充分調研。對產品所處行業的目前發展狀況數據進行搜集，對未來行業趨勢進行估計，對產品供求市場的變化進行把握，在掌握足夠的信息數據后，對信息加以整理，從而對政府公共建設項目所在市場狀況進行綜合分析。對于政府市政公共建設項目，應當充分搜集居民的生活需求信息，例如，安置區的回遷時間、商業地產的入駐時間等，從而保證市政類項目提前規劃建設，滿足人民未來正常的生活需求。在產品策劃階段，要對項目的建設選址進行把握，可以通過對土地用地性質進行梳理，進而對不同地塊項目價值進行對比，從而確定項目擬建地塊。另外，項目的產品定位同樣重要，良好的項目定位能夠滿足一定區域內人民的生活及社會經濟的需求，避免同一區域內重復投資建設。(二)強化可行性研究報告的嚴謹性。可行性研究報告是政府公共建設項目前期策劃的一項關鍵內容，通過可行性研究報告可以對項目經濟、技術等方面進行綜合論證，為政府尋找到質優價廉的建設方案，對于節約政府投資，順利完成施工建設具有重要意義。在前期策劃過程中，應當強化可行性研究報告的嚴謹性，一方面，應當積極借助具有專業資質經營的第三方咨詢機構編制可行性研究報告，從而提高可行性研究報告的專業性。另一方面，政府相關職責部門應當結合實際情況對可行性研究報告的內容與質量進行嚴格審批，對可行性研究報告中的財務承擔能力、社會效應、預計經濟效益、技術實習難度等內容進行全面掌握。(三)完善第三方評審制度。在前期策劃階段，第三方評審制度的完善是保證前期策劃準確有效的保證，在完善第三方評審制度上，一方面，要保證所選取的第三方評審專家站在客觀立場上，不涉及項目相關利益，在評審過程中能夠采取公平公正的態度。另一方面，評審專家的數量和資質要求應當滿足我國招投標法的要求，評審專家需要具備所要求的職稱及專業水平，在評審專家人數上經濟及技術相關的專家應當占據足夠的比例。(四)建立項目后評價制度。相比于發達國家政府公共建設項目后評價制度發展水平，我國項目后評價制度存在較大欠缺。應當加快完善項目后評價制度，從過對政府公共建設項目建設完成后的經濟、社會效益等各項指標數據進行搜集，進而將此數據與前期策劃階段的預估數據進行對比，分析出項目建設后的不足與優勢之處，為未來政府公共建設項目前期策劃提供寶貴的經驗參考。在后評價指標的設置上，由于政府公共建設項目除了盈利屬性之外更多的是為社會所服務，社會福利屬性較強，因此，應當從項目實際特點出發，不可只參照對比項目建設前后的經濟效益數據，在數據指標采集上應當對經濟效益、社會影響、環境保護、人文文化構建等多方面進行統計評價。

五、結語

在政府公共建設項目的前期策劃工作中應當以科學性、前瞻性為準則，不斷完善前期策劃工作流程，提供對可行性研究階段的重視，完善第三方評審制度，建立項目后評價機制，從而不斷提高前期策劃的水平。

參考文獻:

［1］王安金．重慶市政府投資建設項目管理模式研究［D］．重慶:重慶大學，2017．

［2］《政府投資工程管理方式改革研究》課題組．政府投資工程管理方式改革研究報告［R］．建設部，2002．

作者:王新顏 單位:山東省泰安市泰山區上高街道辦事處