工程項目治理體系建設理念分析

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一、項目治理體系要關注人的需求

在項目管理的實踐中，管理者努力在尋找一種行之有效的管理模式，但無論是項目經理負責制還是法人管項目，都有著難以克服的缺陷或短板。在所有的項目管理嘗試中，我們往往更多強調項目的活力和總部的干預，卻忽略了項目管理中尤為關鍵的要素，即員工的需求。如果拋開了員工的需求，那就永遠理不清項目和總部的關系，就會落入模式的“陷阱”。如果把總部比作“政府”，把項目比作“市場”，那么在討論“政府”和“市場”關系的時候，不能忘記了“人民”；在討論項目治理體系的時候，要關注人的需求。

二、從黨的理論中尋找解決方案

2020年10月召開的黨的五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。全會明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，提出了必須遵循的重要原則，這就是堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。這“五個堅持”，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供了根本遵循。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，以民為本是中國共產黨的執政理念和價值取向，這一理念的樹立為我黨在革命和建設的各個歷史階段取得勝利奠定了堅實的基礎。黨的革命、建設和改革的成功經驗，為我們破解項目管理難題提供了寶貴啟示。在項目治理活動中，基于以民為本的理念，遵循“五個堅持”的原則，對提升項目治理能力同樣具有重大的理論和現實意義。

三、建立完善基于以民為本的項目治理體系

（一）堅持黨的全面領導?！爸袊伯a黨領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅持維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節?！表椖恐袌猿贮h的全面領導，就是要“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾，推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。項目黨組織是項目管理的領導核心，要在貫徹落實上級決策部署、項目謀劃、施工組織、干部隊伍建設方面發揮領導作用，要做所有干部職工的主心骨，要把好方向、掌好舵。如果項目的領導集體各自為政，一盤散沙，那么，項目黨組織就會失去戰斗力，項目也會失去方向，甚至誤入歧途。不過，需要強調的是，不僅是國企項目要堅持黨的領導，而是適用于所有的項目；當然，并不是說在一定要在項目中建立基層黨的組織，而是要基于以民為本的理念對項目的組織形式進行徹底的變革?？偨Y失敗的項目，項目的組織結構和組織方式中的科層官僚結構和官僚主義是影響項目效率，導致虧損、工期延誤的關鍵癥結。由于沒有建立起橫向到邊、縱向到底，上下貫通、反應靈敏的作戰指揮體系，就會造成信息失真、組織失衡、目標失控。黨的組織本質上是扁平組織，而不是科層組織。2020年中國抗疫成功的偉大實踐顯示，在黨中央的領導下，460多萬個基層黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，形成統一指揮、全面部署、立體防控的抗疫體系，這個偉大的經驗值得我們深刻學習。建立基于以民為本的項目組織的核心是把工人組織起來，加強與現場的融合，與班組的整合，與工人的融合?，F實中很多的項目是與工人阻隔的，這往往是很多問題的根源?，F代管理理論奠基人巴納德認為：“正式組織是保持秩序與一貫性所不可或缺的，而非正式組織是提供活力所必需的。兩者是協作中相互作用、相互依存的兩個方面?！币虼?，在項目治理體系中，要考慮工人組織的問題，要把“支部建到連上”，要讓工人參與到項目治理活動中來，同時還要關注、解決工人的合理訴求。（二）堅持以人民為中心。在項目管理中，更多的是關注外部的需求，即客戶的需求，如質量是否達標、工期是否滿足等。其實，還有一個需求依然重要，那就是員工的需求，員工對美好生活向往的需求。堅持以人民為中心，不是空洞的政治口號，而是有著具體的深刻的內涵要求；要堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全體人民的積極性、主動性、創造性。員工的無限創造能力和激情是管理中最重要的資源，也是價值創造的重要來源；而在項目實踐中，通常用利益、契約的手段將員工變成了“經濟人”中，員工的需求常常被忽略，那種片面追逐利潤最大化的做法往往事與愿違。我們必須尊重的客觀規律是，個體行為的自利（利己）性假設，是經濟學中一個最基本、最關鍵和最核心的假設，更是目前經濟社會發展階段中最大的客觀現實，是整個現代經濟學的基石?！皠趧恿牟幌騺砭褪巧唐贰?。我們不贊成無視個人利益的管理模式，更不贊成以維護集體利益為名侵犯合理的個人利益。分享利潤才會關心利潤，滿足個人的利己需求，設計一個君子愛財取之有道的機制，大家才能抱團打天下?！案锩悠疵惫餐际聵I。項目治理體系中，基于以民為本的理念，堅持以人民為中心的發展思想包括兩個方面的內容。一是發展依靠人民，要充分調動廣大干部職工的積極性和主動性，不斷提高工作效率。二是發展為了人民，要把人民群眾答不答應、滿不滿意、幸不幸福作為我們做好當前各項工作的鮮明導向，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感和安全感。前者為手段，后者是目的，兩者有機結合，才能最大化地發揮項目組織的效率。而為員工創造愿意全身心投入的工作環境，激發員工發掘自己最大的潛能，是管理者面臨的艱巨挑戰。（三）堅持新發展理念。中國基礎設施建設取得了舉世矚目的成就。中國建造科技創新大會的“2020中國100大創新建筑”，包括北京中信大廈（中國尊）、北京大興國際機場、港珠澳大橋、500米口徑球面射電望遠鏡（中國天眼）、西秦嶺隧道等一大批享譽國內外的“高精尖”工程項目，中國基礎設施建設正在奮力邁入新征程?；A設施建設的快速發展不斷豐富和完善了工程項目管理理論。進入新發展階段，把新發展理念貫穿在項目管理的全過程，就是要把項目作為價值創造和企業變革的基本手段，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。而在項目治理體系中，基于以民為本的新發展理念，關鍵在于堅持創新的核心地位，彌補項目管理理論與中國龐大的項目基礎設施實踐之間的差距，建立并完善具有中國文化自信的項目管理理論。目前，我們已進入數字經濟時代，這為項目管理變革提供了更多的可能。通過推進云計算、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術在項目管理過程中的深度應用，集成人員、流程、數據、技術和業務系統，實現項目實施的全過程、全要素、全參與方的數字化、網絡化和智能化。數字化、網絡化和智能化是三條并行不悖的主線，數字化奠定基礎，實現數字資源的獲取和積累；網絡化構建平臺，促進數據資源的流通和匯聚；智能化展現能力，通過多源數據的融合分析呈現信息應用的類人智能，幫助更好地認知事物和解決問題。在項目數字化轉型過程中，基于以民為本的新發展理念，有助于擺脫數字化的僵局，不是尋求技術代替人，而是通過技術激發項目工作者的創新引領和價值創造作用，更多地培養項目工作者為組織和客戶解決痛點的思維，如設計思維和敏捷的觀念。同時，要結合項目的數字化改造對項目組織、業務模式和文化進行改造，建立適應數字化技術的項目治理體系。項目管理的未來，必將呈現更多的知識經濟的特征，工作者體力勞動將得到解放，主動或被動地進行創造性的工作。因此，工作者也將建立起新的技能適應這種變化，如項目管理技商、領導力、商業戰略、數字化技能以及聚焦于建立牢固關系的一套強力技能等。（四）堅持深化改革。項目管理中的深化改革，就是要破除制約高質量發展體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于提高全要素生產率的舉措，增強項目發展動力和活力。在項目治理體系中，基于以民為本的深化改革，其中重要的舉措是進行分配制度改革。1979年在蛇口工業區建設時，現在的中交四航局率先在車隊實行“定額超產獎勵制度”，超額每車獎4分。這一創新性舉措拉開了蛇口全面改革，特別是分配制度改革的序幕，打響了全國計劃經濟到市場經濟的“第一槍”?！八姆皱X驚動中南?！北涣袨椤坝绊懮钲诮洕貐^建設八件歷史事件”之一。在國家改革開放的進程中，建筑企業及企業的創新經驗從來就沒有缺席。在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程上，作為國家基礎設施建設的先鋒，建筑企業理應有所作為。如果說“四分錢”的改革表現的是對效率的追逐，那么，堅持深化改革開放的分配制度改革，強調的是對知識和技術的追逐。企業要構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善工程技術人員職務發明成果權益分享機制等等，而分配制度改革同時促進了知識管理和項目管理更加緊密地結合。分配制度改革一方面是將技術和管理等生產要素參與分配，另一方面是實現共同富裕。探索實踐項目模擬股份制等方式，按照企業經營、全員參與、經理負責、民主監督、責任到人、利益共享的原則，堅持走共同富裕的道路，將項目團隊與企業打造成共享發展、共同成長的利益共同體、命運共同體和責任共同體。而鼓勵員工持股，是推進共同富裕，縮小勞資收入差距的重要途徑。十八屆三中全會《決定》指出“允許混合所有制經濟實行企業員工持股”。讓員工成為所有者，是新時代恢復工人企業主人翁地位和打破勞資對立關系“形成資本所有者和勞動者利益共同體”的重要渠道，并成為推進企業經濟民主的重要經濟基礎。（五）堅持系統觀念。項目的使命是瞄準項目目標打仗，調集各種資源打勝仗。項目管理的重點是關注項目的整體，強調項目的成功是眾多變量作用的結果；主張以前瞻性和主動性來應對變化；主張以一般性的原則解決具體的問題，堅持系統觀念是項目思維的典型特征。項目管理一定不能片面地套用總部的職能管理，總部的職能管理側重的關注局部的專業業務，而項目管理是發揮每個職能的保障作用來實現目標，強調的是整體性、系統性。目前，項目管理中采用的技術經濟一體化、業財一體化、價稅雙控、商法融合等管理方法，就是運用系統化觀念的具體手段，其“著眼點不在于它們各自可能發揮的作用，而是著眼于它們保證整個系統最有效地運轉的功能”。

在項目治理體系中，堅持系統觀念，強調的是前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，注重發揮參建各方的積極性，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、進度、效益、安全相統一。治理不同于管理，治理更強調系統性、法治性、源頭性和綜合性。正如指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！毙枰鸸芾碚咦⒁獾?，我們所有的項目管理方法中，往往忽視了項目自身“軟環境”的建設，而這個軟環境恰恰是完成項目“硬指標”的支撐和保障?；谝悦駷楸镜南到y觀念，其重要意義在于，只有均衡配置權利和義務的關系，才能實現真正營造公平正義的“軟環境”，要把法治精神、法治意識、法治觀念融入血液，讓依法辦事成為一種自覺習慣，使項目治理在規范、法治的軌道上運行。從歐美項目管理的研究和實踐看，西方主導的項目管理理論與方法已經出現疲態，而在發展中的中國，項目管理實踐日益強勁。日新月異的基礎設施建設，積累了無數項目管理的成功經驗，也吸取了大量項目失敗的教訓?；谝悦駷楸镜捻椖抗芾硭枷?，無疑會為進入新發展階段的基礎設施建設注入強大的思想動力。

作者:胡玉婷 單位:中鐵十九局集團有限公司