信息化與黨建現狀及評價

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研究的意義

信息化是具有社會意義的全球性浪潮，它并不是簡單地等同于通訊、信息處理技術的數字化和網絡化，而是對整個社會結構和人類生活的優化重構。信息化不僅促進著當代經濟的現代化，同樣也在制約著政治的現代化，并深刻影響著黨的發展。訛譻因此，作為執政的中國共產黨的自身建設也必須與時俱進，認真研究在信息化條件下黨建面臨的各種新情況、新問題和新挑戰，總結和提出信息化發展條件下黨建的新觀念、新經驗和新辦法，這既是黨的領導現代化和黨建科學化的需要，也是加強黨的執政能力建設的需要，更是保持黨的先進性的需要。1.黨的領導現代化的需要任何政黨的發展都離不開一定的技術環境，“雞毛信”時代黨的建設和信息化時代黨的建設迥然不同。落后和保守相關，發展和創新相聯，政黨建設也不例外。任何有作為的政黨都把自身的發展和先進的技術緊密聯系在一起，努力把一切新技術、新觀念和黨自身的建設融為一體。訛譼研究這個課題，就是探討信息化對黨的建設的影響并尋求良策，以達到黨的領導現代化之目的。具體而言：就是用信息化引領黨員思想的革命化，用信息化推動黨的組織的高效化，用信息化推動黨內作風的民主化。2.黨建科學化的需要利用信息化開展黨建工作，豐富和完善黨組織的教育、管理和決策的方法手段，已成為社會發展的必然。黨的十七屆四中全會作出的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，在強調黨建科學化水平的同時，明確提出辦好黨建網站，建立全國黨員信息庫，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制等要求。訛譽其目的就是通過信息化這一現代技術手段與方法，提高黨建科學化水平。研究這個課題，就是探討信息化對黨的建設的影響并尋求良策，以達到黨建科學化之目的。3.加強黨的執政能力建設的需要信息化發展不僅成為加強執政能力建設的一種有效手段，而且它已經成為一個不可逆轉的時代潮流。能否提高黨執掌信息的能力，從而科學、充分地運用信息化最大限度地維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益，這本身也是中國共產黨執政能力高低的一個重要體現。中國共產黨必須主動地順應信息化潮流，充分認清信息化在加強黨的執政能力建設中的地位，注重發揮其積極作用，努力抑制其消極影響，使信息成為加強黨的執政能力建設的重要手段。研究這一課題，就是探討信息化對黨的執政能力建設的影響并尋求良策，以達到加強黨的執政能力建設之目的。4.保持黨的先進性的需要要保持黨的先進性，不僅需要在黨的建設上進行理論創新、制度創新而且要在黨的建設的活動方式、工作方式及物質載體上大力創新。在信息化發展時代，一個在自身建設的活動方式和物質載體上停滯不前的黨，就難以敏銳地感受和代表先進生產力、先進文化的要求；不能運用先進信息技術去及時、全面、準確地搜集民情，反映民意，就難以很好地代表最廣大人民群眾的根本利益。這就決定了中國共產黨要時刻體現先進性和時代性，就必須跟上時代步伐，把握科技發展潮流，充分運用信息化技術加強自身建設，就必須了解信息化發展對黨的建設的影響并在應對策略上下功夫。研究這個課題，就是探討信息化對黨的先進性建設的影響并尋求良策，以達到保持黨的先進性之目的。

研究概況

1.信息化與黨的建設研究概況通過對中國期刊全文數據進行統計，從1989年到2012年篇名中含有“信息化”與“黨”的文章138篇。對中國優秀碩士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“信息化”與“黨”的論文有2篇。對中國博士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“信息化”與“黨”的論文有2篇。對中國國家圖書館中文普通圖書庫進行統計，正題名為“信息化”與“黨”的專著有3部。從以上統計結果不難看出，近20年來，學界關于信息化與黨的建設的研究總體上從零開始，不斷處于上升態勢，特別是進入新世紀以來，研究數量增加不少。這段時期有幾個年份的關于信息化與黨的建設的文章數量特別醒目，分別是1990年、2002年、2007年。這與這些年份在信息化背景下有黨建新舉措推出和學術界密切關注有關。1989年文章數量是2篇，之所以如此，主要在于學術界提出信息也是生產力，中國共產黨開始將黨建信息化付諸實踐。2002年研究信息化與黨的建設的文章達到22篇。這是因為，2002年，國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》提出“黨的工作業務系統建設”，標志著電子黨務建設開始起步。訛譾2007年是34篇。這是因為，2007年10月，黨的十七大將信息化作為工業化、城鎮化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務。2.網絡與黨的建設研究概況通過對中國期刊全文數據進行統計，從1989年到2012年篇名中含有“網絡”與“黨”的文章258篇。對中國優秀碩士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“網絡”與“黨”的論文有5篇。對中國博士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“網絡”與“黨”的論文為0篇。對中國國家圖書館中文普通圖書庫進行統計，正題名為“網絡”與“黨”的專著有1部。同時，還有幾篇會議入選論文，如常青著的《網絡發展與黨的思想政治工作》入選為首都理論界紀念中國共產黨成立80周年理論研討會論文；吳克明著的《網絡文化視角下黨的執政能力建設》入選為中國國際共運史學會2008年年會暨《中國改革開放三十年與世界社會主義》研討會論文；呂品著的《對在網絡時代改善黨的領導的幾點思考》入選為提高學習實踐科學發展觀領導能力暨紀念改革開放30周年理論研討會論文。3.新媒體與黨的建設研究概況通過對中國期刊全文數據進行統計，從1989年到2012年篇名中含有“新媒體”與“黨”的文章17篇。對中國優秀碩士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“新媒體”與“黨”的論文為0篇。對中國博士學位論文全文數據庫進行統計，題名為“新媒體”與“黨”的論文有1篇。

研究的主要觀點

改革開放以來，我國理論學術界對信息化發展與黨的建設這一命題從不同層面、不同角度進行了較深入的探討，形成了許多有代表性的觀點，茲介紹如下：信息化與黨的建設：研究現狀及其評價1.關于信息化發展給黨的建設帶來的機遇信息化提高了黨建工作的效率。信息化的突出特征是即時性和便捷性，這一特征使得黨建工作可以不受時空限制，通過計算機、手機、數字電視等可聯網的數字設備進行即時交流，也可以通過網絡隨時隨地地進行操作并實時獲得回饋信息。這種全方位立體化靈活便捷的黨建信息網絡體系，減少了黨內關系的層次性和間接性，使上級黨組織與基層組織之間有了更方便、安全、快捷的信息傳輸渠道，更加有利于上情下達、下情上達，還能有效地簡化繁瑣的日常黨務工作，提高黨建工作效率和時效性，降低執政成本。訛譿信息化促進了黨建工作的民主化。以網絡技術為代表的信息化有著互動、隱私、不受時空限制的獨特優勢，在擴大基層黨內民主，提高黨員的知情權、表達權和參與權的進程中，能夠發揮出傳統黨建手段所不具備的作用。另外，信息技術的雙向互動性可加強基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間的互動交流，實現黨建工作由“單邊輸”向互動交流的轉變。訛讀信息化的快速發展為推進黨建工作開辟了新陣地。當前，憑借信息來源廣、信息容量大、傳播速度快等特點，互聯網已成為各種政治思潮、利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場。加強網絡輿論引導，建設虛擬空間上的馬克思主義陣地，是執政黨贏得未來不可或缺的重要一環。眾所周知，傳播力決定領導力，話語權決定主動權，透明度決定公信度。新形勢下推進“網絡黨建”，為黨建工作打造一個先進的技術平臺，為主流意識形態拓展一塊新陣地，為提高基層黨建成效和水平提供一個新手段，開掘一條密切聯系黨員群眾的新渠道，使黨建工作在改進中加強、轉變中適應、發展中提高。信息化有利于加強對年輕黨員和流動黨員的管理。黨的十七大以來，黨員隊伍不斷發展壯大，黨員隊伍構成趨于知識化和高學歷的特征，年輕黨員比重越來越大也是黨員隊伍發展的一個重要特征，對新技術、新傳媒、新事物的關注超過了以往，信息網絡對黨員特別是年輕黨員的影響力越來越明顯。輮訛輥同時，近年來隨著市場經濟的不斷發展，非公有制經濟組織和新社會組織數量快速增長，黨員的自主性、流動性和分散性明顯增強，由此產生了大量無黨組織、無組織活動和無歸屬感的“三無”黨員。在此情形下，利用信息化手段、搭建新的黨建平臺來信息、進行教育培訓等，有利于加強對“三無”黨員的管理，積極解決流動黨員“流出地管不了，流入地管不了”的難題。2.關于信息化發展給黨的建設帶來的挑戰信息化使意識形態和價值觀念的爭奪較量更為激烈，對黨的信息輿論主導權提出了挑戰。隨著社會信息化尤其是互聯網的發展，黨員可以接觸到的信息和思想日趨多元，西方一些政治勢力通過在信息網絡技術方面的優勢，千方百計地推銷他們的價值標準、意識形態、生活方式及社會制度等，企圖實現他們“西化”、“分化”的政治圖謀。網絡上信息多、信息雜，黨員自主選擇性擴大；網絡技術進步快，相關部門不能及時、有效地進行信息篩選和控制，難以主導正確的輿論方向。輰訛輥信息化在帶來透明的同時，也對被監督對象形成了挑戰。作為一種新的監督形式，網絡監督實現了現代網絡技術與民主監督的有機結合，與傳統輿論監督相比網絡監督具有獨特的優勢和強烈的時代特征。但面對網絡監督，很多領導干部不是坦然接受，而是采取抵制的態度或者小心翼翼地遮掩和隱藏自己，用更嚴實的面具來躲避包括網民在內的民眾監督，而不是正視民眾監督。3.關于信息化條件下黨建工作的思路學界普遍認為，我們要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。把信息網絡優勢同黨的政治優勢和組織優勢結合起來，推動黨建工作的創新和發展。一要高度重視信息化對黨建工作的影響。要進一步認識到，利用信息化來加強黨建工作是黨的先進性建設和黨的執政能力建設的重要組成部分，是黨的領導方式和執政方式的一種創新。要盡快實現與現代信息技術的接軌融合，提高自身科學技術含量。不僅要解決一些技術上的難題，而且需要觀念、管理和運作上的創新，需要各級黨務工作部門的積極參與和密切配合。輳訛輥二是黨建信息化要與電子政務協調發展，實現信息共享。充分借鑒和利用電子政務建設經驗和技術，開發新形勢下適應黨建需要的新模塊。可以在開發電子黨務系統模塊的時候借鑒引用現有的相對比較成熟的電子政務系統技術，然后再根據黨建工作的特殊性設置基于黨的組織機構設置、職能分工設計具有黨建特色的體系框架。輴訛輥使黨建信息化系統基本涵蓋各級黨組織的思想、組織、作風建設與管理工作。統籌規劃建設，促進協調發展，實現信息共享，工作相融；實現黨務辦公自動化、管理信息化、決策科學化。輵訛輥三是加強黨建信息化人才隊伍的建設。黨建工作信息化建設是一項整體工程，不是組織部門和基層黨組織哪一個職能處室或某個專業人員的事，而是涉及到各級黨組織黨建工作的方方面面，不僅要有一支政治強、業務精的專業人才隊伍作保障，更需要各級基層黨組織的廣泛參與。輶訛輥因此，必須整合各有關方面的人才資源，通過組織培訓和實踐學習相結合辦法，使更多的黨務干部熟練掌握計算機及其他現代辦公設備操作知識，獨立掌握信息化知識和技能，努力打造一支觀念新、知識新、方法新的信息技術型高素質黨務人才隊伍。輷訛輥四是加強黨建工作信息化機制建設，形成各級基層黨組織齊參與的良好氛圍。要將信息化建設納入黨建工作的整體規劃，制定完善信息化建設的實施方案和年度計劃，成立相關的領導小組和工作機構，健全聯系點制度，調動各級基層黨組織重視和參與信息化建設的積極性，整合利用各相關單位現有的資源，形成共同推進信息化建設的合力，更好地為加強黨的執政能力建設和先進性建設服務。五是加大黨建網站的信息更新和信息反饋力度。作為黨建網站應充分利用網絡信息的開放性和互聯互動性，利用其執政黨的權威性，把各級黨組織的重大決策、重要工作等焦點、熱點信息梳理、匯集起來，拓展服務內容，提升黨引領、服務、培育、管理組織的能力。方便廣大黨員干部和群眾瀏覽、查詢有關內容。使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內事務，平等地表達自已的愿望，發表意見，以主人翁的姿態積極參與黨內事務，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。輮訛輦六是強化信息網絡安全防范。黨建網絡的建設不同于其他網絡，其政治性、嚴肅性、保密性和安全性最為突出和重要。要確定保密與公開的邊界，加強黨建信息化的安全管理。必須嚴格按照黨建工作的性質、原則、范圍、保密程序等方面的要求或需要，進一步完善黨建網絡的規章制度，對上網信息進行嚴格分類，保證黨組織上網的安全性。應用層面的黨務軟件必須研究建立統一的技術標準和規范，根據黨建信息化的特點，制定系統應用、網絡安全、數據保密、信息安全等方面的技術標準和軟件開發、系統建設各個環節需要的標準和規范。

研究中存在的不足和需要加強的問題

總的來說，理論學術界對信息化與黨的建設的研究取得了可喜的成績，尤其是對黨的建設信息化進行了較深入的探討，并形成了一定的共識。但是，目前的研究仍存在一些薄弱之處，或者說仍存在一些有待進一步加強研究的問題。一是對某個具體問題的研究還不夠深入，已有的成果多是側重于信息化條件下加強黨的建設的意義以及主要內容等方面，對人們所關注的一些重大問題并沒有作出令人滿意的回答。如許多研究者都認為，信息化條件下加強黨的建設，最終必然落腳到制度完善上，即以制度保證黨的建設的成果，保證黨的建設沿著正確的方向前進。但對于如何用科學的而且便于操作的制度來保證黨的建設的規范化、制度化、程序化，如何提高黨對信息化利用和駕馭的能力，如何從制度上完善黨的建設信息化等等，學術界對此還缺乏有力的研究和論證。二是課題的研究在內容上有較多重復，具有開拓創新的成果不多。雖然該課題的研究成果較多，但是有影響、有深度的力作并不多見。僅從中國期刊網全文數據庫查閱的篇名為“信息化”、“黨”的100多篇文章來看，涉及信息化條件下加強黨的建設的必要性和重要性的文章就達一半以上，而有關本課題的許多熱點和難點問題仍然沒有解決。如提高領導干部“信息執政力”問題，如何在面對網絡群體性事件之時能做到科學預判、從容應對、正確處置、不留隱患；如何對待博客、微博對黨的建設的影響問題；信息化條件下加強黨的建設的路徑選擇問題；等等。三是多學科、多視角研究的成果不多。從目前的情況來看，從黨建角度、用解讀方法進行研究與探討的論作較多，從其他角度、用其他方法進行研究與探討的就比較少。四是缺乏足夠的實證研究。信息化條件下黨的建設問題，絕不僅僅是一個單純的理論問題，也絕不可能坐在書齋中就能解決問題。它需要對具體實踐有個清晰透徹的了解和把握，這就要求學者走出書齋，進入實踐中去探索、調查。特別是對當今信息化發展對黨的建設影響進行研究，沒有足夠的實證研究，是不足以對這個問題進行深入探討的。鑒于此，我們以為，要把該課題的研究進一步推向深入，還需著重注意以下幾個方面。第一，應深化幾個重點理論問題的研究。一是關于黨的建設信息化的內涵和外延的科學界定。我們認為，要科學地界定黨的建設信息化的內涵和外延，必須堅持動態分析和靜態分析的統一、事實判斷和價值判斷的統一、現實性考察和歷史性考察的統一。另外，特別值得一提的是，在學習、討論和研究過程中，需正確對待黨的建設信息化的邊界問題，切忌把黨的建設信息化泛化，從而失卻黨的建設信息化概念提出的特殊價值和意義。二是深化信息化條件下加強黨的建設的理論體系的研究。根據理論體系的一般構成，信息化條件下黨的建設的理論體系一般也應包括其地位、作用、內涵、指導思想、目標、方法、步驟等等，信息化條件下黨的建設的理論也應在這些方而有所展開、有所系統、有所規范。鑒于基礎理論研究具有的重要地位，廣大理論工作者應高度重視并積極投身完善理論體系這一基礎性工作，以使這一理論在體系上不斷完善，在內涵上不斷豐富，在理論與實際的結合上不斷取得新的進展，更好地為指導信息化條件下黨的建設實踐服務。三是深入探討信息化條件下加強黨的建設的有效途徑。理論研究的根本目的是為了解決現實存在的實際問題，因此，該課題研究的最終落腳點應放在信息化條件下加強黨的建設的路徑選擇上。第二，應加強實證性研究。運用實證性研究方法來研究信息化條件下加強黨的建設問題，就是要以客觀的眼光和求是的態度來觀察當今信息化條件下黨的建設的現狀，并依據客觀形勢的變化，有針對性地提出信息化條件下加強黨的建設的實現途徑。信息化發展對執政黨建設提出了許多新的課題。黨要保持先進性并鞏固其執政地位，就必須一切從實際出發，不斷加強信息化條件下黨的建設。但在實際操作中，加強信息化條件下黨的建設是一項復雜的系統工程，仍有許多熱點和難點問題有待于研究和解決。研究者只有通過實地調研、訪談等形式，對信息化條件下黨的建設的實際情況進行實證性考察，才能找到解決問題的“鑰匙”。第三，應加強比較研究。比較研究方法是理論研究工作者常使用的基本方法之一。通過對不同國家信息化條件下黨的建設情況進行比較，研究者就會發現信息化條件下個別政黨建設的特殊性，找到不同政黨建設的共同性和規律性。信息化條件下加強黨的建設，不僅是我黨面臨的重大現實問題，也是當代國外政黨亟需解決的重大現實問題，因此，加強各國政黨在信息化條件下加強自身建設方面的比較研究，有助于我們黨借鑒其合理做法，規避其不合理因素。在進行比較研究時，需要注意的是，不能脫離必要的歷史條件去做抽象的比較和膚淺的對比，只有結合具體的歷史條件和歷史使命去分析對比才能得出科學的認識。第四，應加強多視角、多學科綜合研究。在研究信息化條件下黨的建設時，應拓展研究視野，積極借鑒哲學、社會學、倫理學、文化學、經濟學、心理學等學科的研究方法、思路乃至于話語系統的優長之處，多學科、多角度、多層次地研究信息化條件下黨的建設問題。在研究范圍上，既要注重研究信息化條件下整個黨自身建設情況，又要注重研究不同時期、不同階段信息化條件下黨的建設情況；在研究對象上，既要注重信息化條件下作為執政黨這個整體層次的建設情況，又要關注作為宏觀層面的各級黨組織的建設情況，還要研究微觀層次的黨員個體和黨員干部的自身建設情況；在研究方法上，既要注重宏觀的歷史掃描，又要注重個案研究的微觀透視。如此，則可以使信息化條件下黨的建設的研究呈現多元化的格局，從而大大深化這一領域的研究。

本文作者：肖光榮工作單位：湖南師范大學公共管理學院