體育服務體系與建設論略

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本文作者：陳偉賀兆軒工作單位：成都體育學院

體育強國是中國體育事業騰飛的新愿景目前，學界對“體育強國”的闡釋較多，觀點也不盡一致，但總體而言，對這一概念的認識正在經歷逐漸深化和完善的過程。在較早的時候，較為公認的觀點是競技體育實力是體育強國的一個重要體現，如“體育強國最突出的、最鮮明的標志是運動技術達到世界一流”。［1］這一觀點很容易在我國體育事業傾向競技體育的現實中得到印證。但隨著時間的推移，人們越來越認識到僅以競技體育成績來作為是否為體育強國的標志過于片面，應該參考更多的評價指標。于是有學者提出“體育強國最顯著的標志，就是在國際體壇的事務中有巨大的影響力，甚至能左右事務的發展。”［2］12這種觀點較前者而言，不再局限于競技體育賽場上的“爭金奪銀”，而是將視野和評判的標準轉向自身對國際體育大家庭的影響力上。人們關注的另外一個焦點是從體育大國向強國轉變的差異上，認為“大”是指數量多、規模大，“強”是指質量高、實力雄厚，并據此提出“競技體育的國際競爭力和群眾體育的發展水平是衡量和判別體育強國的兩項基本標準”。［2］3這種觀點較為全面地闡述了體育強國應有的題中之義，在傳統觀點的基礎上，著重強調了群眾體育在這一進程中的價值和作用。特別指出的是，總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上明確要求，“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展［2］9。這是從政治的高度對體育強國這一概念作出的最新的詮釋。從中不難看出，體育強國是在大國基礎上質的飛躍，是對我國體育事業各個組成部分全新的考驗，我們不但要繼續發揮競技體育的帶頭作用和輻射作用，還要夯實群眾體育的基礎環節作用，從而描繪出未來我國體育事業騰飛的藍圖。政府體育公共服務是建設體育強國的著力點建設體育強國既是一個目標，也是一種號召，這一偉大使命的實現，需要一個既符合現實需求、又能充分發揮作用的著力點。構建政府體育公共服務體系正是現實當中急迫需要人們去進行的一項重要工作。開啟政府體育公共服務體系的建設工作，正是迎合了這一新的發展需要。就公共管理理論的一般意義而言，所謂公共服務是“以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務?！保?］在我國，體育作為一項事業，一直以公共產品的形式存在著，并在實踐中起著自身獨特的作用。因此，在原有的體育體制基礎上，將政府的公共體育資源進行合理整合，并進一步將其打造成為一個完善的體系，對于調整政府職能、深化體育事業改革和建設體育強國有著重要的意義。應當把加強體育公共服務職能作為中國體育發展的一個重要抓手和著力點。除了上述的現實依據，這一抉擇同時也具有國家相關政策的支持?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中就曾明確指出:體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。而這種迫切還體現在盡管政府部門在體育公共服務體系建設上已經有了目標和措施，但由“管理”向“服務”的職能轉變還沒有到位，服務在整個工作體系中仍處于弱勢地位，在體育服務中公共服務又是薄弱環節，亟待改變。［4］構建體育公共服務體系是體育強國發展的著力點，有利于大眾體育、競技體育、體育產業、體育文化發展，能充分體現政府的社會管理能力和社會的公平、進步、和諧。

經濟發展水平不均衡，體育經費來源單一體育事業的發展是緊密依托社會經濟發展水平的。盡管我國在改革開放后經濟得到了極快的發展，但受歷史因素的影響，至今我國不同地區的經濟發展水平差異仍較大，加上長期以來所形成的嚴重的“城鄉二元結構”，直接導致我國體育事業發展的不均衡，同東部等沿海發達地區相比，西部等地區在發展體育事業過程中面臨著先天的劣勢。同時，鑒于體育事業目前在我國的發展程度，在對民間資本的使用問題上，還略顯保守，更多的是單純依靠政府的財政撥款，從而進一步導致不同地區有限的政府財政投入制約體育事業不斷發展壯大的現實。公共體育設施和場地供給總量不足體育設施的建設情況不但直接制約著政府體育公共服務體系的水平高低，同時也是檢驗政府公共體育服務的一項“硬標準”，是公共體育服務不可缺少的物質條件。近幾年，我國在交通、電信、城建、供水、供氣等方面有了一定的發展，但受國家財政投入有限的限制，使得大部分體育設施質量和檔次低劣，數量和規模不足，遠遠滿足不了體育事業發展的需求。據第五次全國體育場地普查結果表明，全國共有體育場館850080個，場地面積13．3億平方米。［2］2但人均面積只有1．03平方米，遠遠低于同期的歐美等發達國家，且分布極不平均，約有一半以上的體育場地集中在東部地區。同時，在原有公共體育設施和場地中，存在著大量非法侵占和挪用的現象，這在很大程度上加劇了公共體育設施和場地不足的矛盾。究其原因，其中最普遍、最常見的就是經濟利益因素導致。由于土地作為重要資源要素價值的凸顯，許多地方在經濟利益的驅動下，無視國家關于公共體育設施和場地的規定，無視群眾對體育健身的需求，使原本就緊張的公共體育設施和場地供給更加捉襟見肘。體育人口規模偏小，城鄉差異明顯在諸多生產力要素中，人力資源是最寶貴的。體育公共服務體系既是服務于人民群眾，同時也擔負著為社會主義建設培養身體健康、頭腦敏捷建設者的任務。所以，具備“人”這個基礎，并將其壯大就成為建設體育公共服務體系的重要組成部分。但就目前的現狀而言，不論是體育人口的規模和質量，還是數量分布，仍不盡人意。這一問題的存在與一定社會的發展水平有關。我國改革開放30多年中，體育事業的發展總是隨著國民經濟的進步而提高。由于我國普遍存在的城鄉二元結構和各地區經濟發展不平衡等因素，使得體育人口在城市與農村、東部地區與西部地區間的表現中，總是存在差距，這是一種客觀存在，而且在體育人口的總量上，距國外等體育發達國家也存在差距。這些都是需要我們正視、并逐步加以解決的問題。否則，薄弱的體育人口基礎、較少的體育人力資源會給體育強國的建設帶來嚴重影響。

加快政府體育公共服務職能轉變，發揮政策法規的引導作用對政府而言，體育公共服務體系建設的責任不是“一紙文書”或“一道命令”，也不是機構名稱的變化，而應該是從更深遠的層次上入手———從職能入手，真正將政府體育公共服務作為體育行政部門的一項基本職責，而后再進行一系列的組織建設、人員配備、資金劃撥等工作。這是與當前我國要實現由“管理型政府”向“服務型政府”轉變相一致的，也是平衡競技體育、群眾體育、體育產業三者協調發展的最佳出發點。將專業化、全民化的公共體育服務作為中國特色體育管理體制的一個重要的內容，并以此推進體育事業的深化改革進程。這種根植于“職能”層面的體育公共服務體系構建，應該是秉承著科學發展觀的要求，充分展示社會主義制度優越性，將體育的文化因素在公共服務中淋漓盡致地表現出來。因此，這一體系的構建過程應該是集職能建設、組織建設和法制建設為一體的。體育政策法規應該為政府體育服務體系提供強而有力的支持，在已有《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《公共文化體育設施條例》、《國家體育鍛煉標準》、《社會體育指導員技術等級制度》、《國民體質測定標準》等體育法規制度的基礎上，對其加以細化和完善，使其在實踐中發揮更加重要的指導和規范作用。加大公共財政投入，完善公共體育設施布局公共體育設施和場地是構建政府體育公共服務體系的物質基礎，是政府提供公共體育產品的基本內容之一。離開公共體育設施和場地建設，公共體育服務只能是空中樓閣，對此，政府部門，特別是基層政府，要正視這一問題，勇于承擔起自身的責任和義務，依據現有國家的相關法規條例，保質保量地提供公共體育設施和場地，逐步推進公共財政的合理分配和使用。同時，對于各級體育行政部門，還需要克服一個問題，即在競技體育和全民健身的經費使用上，改變競技體育偏重的情況。比如，體育彩票公益金的分配上要求群眾體育占60%、競技體育占40%，但是目前整個體育事業的撥款中，“競技體育所占的比重顯然還是偏大，群眾體育所能享有的政府撥款還是偏少”［5］34。應當根據實際需要和形勢的發展，逐漸提高對公共體育服務的支付比例。除了加大公共財政的投入力度，也應該充分對已有的相關資源進行利用，用較小的支付成本來完善公共體育設施的布局。其中，各大中小學、企事業單位所“自有”的場地設施是一個重要的來源。據第五次全國體育場地普查結果表明，中小學體育設施占教育系統體育場地的89．7%，占全部體育設施的58．9%，是群眾身邊的、分布最合理的、最為便利的體育設施，也是數量最大、條件最好的體育設施。［5］34應該說，在現階段通過制定相關政策和制度的方式來開發放大中小學的體育場地(館)，是一條便捷、有效的途徑。積極培育體育公共服務專業人才，打造特色建設活動建設人才公共服務體系是服務型政府的重點工作，作為政府人事部門和學校就有義務和責任向社會提供人事人才公共服務。建設體育公共服務體系人力資源基礎，強化政府所屬人才市場的公共服務職能，完善人才公共服務體系和運行機制，促進人力資源市場化配置并克服其盲目性的弊端，是提高體育公共服務的基礎，是建設體育強國的基礎。應改革過去單一依靠政府組織培養公共服務專業人才的局面，從而徹底扭轉供應不足的局面。政府體育公共服務體系的完善需要提高政府自身對全民健身工作的重視程度，主動增強人民群眾全民健身的體育意識，形成富有感召力的輿論氛圍，并最終通過開展形式多樣、內容豐富的大眾健身獲得體現。加強體育活動的組織，特別是加強體育比賽的組織。進一步在現有體育事業改革的基礎上，將有條件實現市場化運作的、群眾基礎較好的運動項目朝著職業化方向改進，為體育事業的發展注入新鮮活力。