供電企業建設項目的環境保護管理研究

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摘要：介紹了當前供電企業建設項目的環境保護管理的內容，以及新環保法實施后面臨的新形勢和問題，分析了如何創新解決供電企業建設項目的環境保護管理存在的問題，并探討了引進信息技術提高供電企業環保工作效率。

關鍵詞：供電企業；建設項目、環境保護；管理

供電企業作為公用事業企業，肩負著建設和運營綠色電網的社會責任，而環境問題已成為電網快速發展的制約因素之一。供電企業如何在新形勢下切實履行環保管理責任，確保電網建設項目依法建設、依法運行已成為目前各供電企業環保管理的重點。

1供電企業建設項目的環保管理內容

供電企業的環保工作涉及電網建設、生產運行、宣傳培訓、政策研究、科研和新技術推廣等多個領域，各項工作相互聯系、相輔相成。作為電網企業最重要的電網建設，其環保管理具有獨特的特點和規律。

1.1供電企業建設項目的類型

供電企業的建設項目內容較多，主要有電網基建、改造、大修、小型基建、營銷、信息化等建設項目，其中電網基建項目，尤其是大中型（110kV及以上）電網建設項目必須執行國家環境影響評價制度、環境保護“三同時”制度，嚴格遵守建設項目環境保護審批制度和環保驗收制度。

1.2管理內容

供電企業建設項目的環保管理主要包括建設項目環境影響評價、建設項目環境保護驗收兩項管理。其中建設項目環境影響評價批復為項目核準必備要件，是項目開工建設的前提，建設項目環境保護驗收是項目試運行后正式投入生產運行的。

1.2.1電網建設項目的環境影響評價

委托具有相應評價資質證書、熟悉電力工程的單位承擔，并依據有關規定編制環境影響報告表。環境影響報告書（表）完成后，組織進行內審，包括工程建設內容及規模、環境敏感目標、所用標準的合理性、環保措施的技術可行性等。內審合格后報上級公司環保主管部門，同意后報環境保護行政主管部門審批。在組織對環境影響報告書（表）進行技術評審后，督促環境影響評價單位進行修改，并及時上報，確保在項目核準前取得環評批復。建設項目的設計、施工應嚴格按照環境影響報告書（表）及有關批復要求進行，確保環境保護措施的落實。建設項目在設計或施工階段，需要變更工程性質、規模、地點、環境保護措施等時，相關部門需行文告知環保主管部門，取得同意后方可變更。

1.2.2建設項目環境保護驗收

建設項目竣工后，在規定的時間內，按照環境保護行政主管部門要求，提交試運行申請并委托經其認可的有相應資質的環境監測站或環評機構進行驗收。組織對建設項目竣工環保驗收監測（調查）報告（表）進行內審后，報上級公司環保主管部門，經確認具備驗收條件后，向審批環境影響報告書（表）的環境保護行政主管部門申請建設項目竣工環境保護驗收。電網建設項目所需的環境影響評價、竣工環境保護監測與驗收等費用，應按國家或公司有關規定、文件等足額列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。

2供電企業環保管理面臨的新形勢

2.1環保監管逐漸趨嚴

新的《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》進一步規定了公開環保法律法規及管理程序、環評及驗收報告全本信息、受理情況及審批意見、環評資質等四個方面；部分項目環評、驗收審批權限再次下放，目前有的省份220千伏和110千伏電網建設項目環評、驗收審批已下放到市、縣級環保部門，新的審批流程、工作要求、執行標準等方面有可能出現較大差異；《關于切實加強環境影響評價監督管理工作的通知》提出，加強建設項目環評、“三同時”和驗收監管，落實事中事后監管各項措施；督促發生重大變動未辦理重新報批手續、環保措施滯后主體工程建設進度、施工期環保措施未落實、防護距離內居民搬遷和區域替代等進展緩慢、未按要求開展環境監理、久拖不驗的建設項目及時整改，對存在重大環境違法行為的建設項目要及時調查取證或處罰。

2.2環境制約因素不斷增多

供電企業在促進安全發展、清潔發展、環保發展、友好發展方面任務艱巨。但同時，國家和地方各類“禁止開發”的環境敏感區逐年增多。各類自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、世界文化和自然遺產等各類環境敏感區數量和面積不斷擴大，使變電站站址和輸電線路路徑選擇更為困難，電網發展空間進一步受限。

2.3公眾關注度增高

當前我國正處于社會轉型期和環境敏感期，公眾維權意識和參與社會管理的熱情空前高漲。以輸變電工程環境影響為由、交織了各種利益訴求的糾紛呈多發趨勢。2013年，環保部共受理涉及輸變電的環保投訴25件，其中不僅包括電磁影響、噪聲超標等常見糾紛，還增加了要求環保部撤銷項目環評批復的行政復議和行政訴訟，給電網建設項目環保審批帶來較大影響。

3應對措施及建議

供電企業作為關系國家能源安全與國民經濟命脈的國有骨干企業，應當牢固樹立生態文明建設理念，主動承擔社會責任，堅持“在保護中發展，在發展中保護”的原則，處理好電網發展與環境保護的關系，主動適應新環保法及環境保護相關標準，進一步加大環保管理和技術改造力度，盡快轉變傳統環保思維，梳理環保成本概念，努力減輕電網建設運營對環境的影響，走出一條電網發展與環境保護協調共贏的道路。

作者:王冬冬 劉吉剛 李曉峰 單位:1、國網安徽省電力公司阜陽供電公司 2、國網遼寧省電力有限公司阜新供電公司

參考文獻

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