發電企業應急能力建設分析

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摘要：發電企業作為電力安全生產的責任主體，在生產過程中存在巨大的能量和危險危害因素，一旦失去控制將發生嚴重事故，往往會造成慘重的生命、財產損失和環境破壞，對企業發展和社會穩定造成不利影響。與此同時，洪澇地震等自然災害、公共衛生、社會安全等突發事件也是企業經營中必須面對的問題。受限于自然、人為或技術等原因，當事故或災害不可避免時，電力企業快速響應、有效的應急處置與救援就成為控制事故危害范圍，減少事故損失的關鍵。與國際先進企業相比，目前國內發電企業應急能力建設還處于起步階段，與社會期望、企業實際需求還有很大差距。因此，加強應急能力建設已成為發電企業應對突發風險、實現持續健康發展必然要求。按照發電企業應急能力建設評估要素，本文從應急組織管理體系、風險監測與預警體系、應急保障體系、應急（預案）救援與處置實施、災后重建五個方面對發電企業應急能力建設提出建議。

關鍵詞：發電企業；應急；能力

1建立集約高效的應急管理組織體系

一是根據企業管理體系特點，建立以企業行政一把手負責，責任領導分管，各職能部門領導參與的應急領導管理體系，設立日常應急管理辦事機構，明確各級應急決策權限和應急管理職責。二是建立企業“雙核”應急指揮中心。應急指揮中心應設在不容易卷入事故的地方，明確一主一備。應急指揮中心配置資源應包括應急通訊設備、應急預案紙質及電子版，應急操作程序、主要危險源分布及應急疏散圖、應急操作人員和職責說明清單、應急電話目錄、技術信息及應急者使用的數據等。三是完善應急救援隊伍建設，一是要根據企業生產特點建立熟悉事故特征的兼職專業應急隊伍，發揮技術專業優勢和先期處置職能。二是根據企業規模和需要優先建立專職應急救援隊伍。當企業不具備建立專職應急隊伍條件時，通過與消防部門、醫院等社會救援力量簽訂應急支援協議，暢通專職應急救援通道。三是通過吸收公司內部專家、引進外部專家等方式建立企業應急管理專家庫，為公司應對突發事件提供決策支持。

2建立完善暢通的風險監測與預警體系

風險識別、監測和預警是應急管理的基礎，事故的發生和發展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態及管理上缺陷等方面相互作用的結果，因此，應充分考慮事故發生特點來建立應急監測預警體系。一是建立企業內部日常風險監測評估管理機制，包括危險源辨識、作業風險告知、生產設備可靠性管理、日常隱患排查等，定期和不定期開展風險分析評估工作。對重大危險源、關鍵基礎設施和重要防護目標安裝相關在線監測系統，實時監控搜集有關風險發生的信息，對易發生人身傷亡和設備事故的危險性生產區域進行脆弱性分析，為科學預警和及時采取有效措施提供重要信息基礎。二是建立外部預警系統。外部自然環境和社會環境的突變是電力企業突發事件的重要誘發因素，如惡劣氣象條件、自然災害、環境污染、突發社會事件等，因此，對外部環境的監測和預警是預警管理系統的基本內容。發電企業應與當地政府有關氣象、交通、防汛、公安、消防、衛生部門等專業機構及周邊企業建立常態聯絡機制，指定責任部門及時收集與傳遞信息，做好企業外部預警工作。三是建立風險監測及預警信息化平臺。便捷高效的信息化平臺是加快發電企業應急體系建設的重要支撐，與其他行業相比，發電企業信息化管理程度較高，以發電管理信息系統（MIS）為基礎，開發企業預警信息管理系統，包括生產數據、信息收集、處理、存儲、推斷等過程（如電力企業設備的溫度、壓力、液位等模擬量的監控，是否超過閥值等），建立企業應急聲光報警系統，并與外部應急管理單元相銜接，構建完善的風險監測及預警信息化平臺。

3建立與實際需求相適應的應急保障體系

一是建立應急管理制度保障體系。由于應急事件的突發性、不確定性和責任追究等問題，如果沒有制度的保障，日常應急管理職責難以得到落實、應急指揮決策權威不強，應急救援也會大打折扣。因此，建立科學的應急管理制度體系是企業應急能力建設的基礎。一是要建立由主要領導全面負責的應急管理責任制，明確應急管理中各部門和各專業救援隊伍的職責，并逐級落實。二是要建立日常應急管理制度，主要包括應急預案管理、應急物資管理、應急隊伍建設、教育培訓管理、應急監測與預警、應急值班值宿管理、應急信息報送管理、應急資金管理、應急獎懲及責任追究制度等，以制度保障維護應急管理體系運行的合法性和權威性。二是建立應急物資裝備保障體系，主要包括加強消防基礎設施建設；完善安全應急標識及應急設施，按要求配備應急器材及應急救援裝備；應急通訊、電力生產水源、汽源、公用系統等公用設施抗災及快速恢復能力建設；定期檢測、維護報警設備和應急救援設備、設施等。三是完善應急支援體系建設，主要是與消防、醫療、屬地應急指揮中心等社會應急資源簽訂應急支援服務協議，建立協調統一的應急支援機制；與相關企業在監測預警等方面實現信息共享，生產材料、應急裝備等方面實現聯合儲備，生產系統、設備設施等方面實現技術措施互聯互保等。

4強化應急預案在日常應急管理中的載體作用

應急預案是企業發生突發事件時，保證迅速、有序、有效地開展應急處置與救援的行動指南，它明確了事件發生之前、過程中及剛剛結束后誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備，是企業開展日常應急管理的重要載體。一是要重視應急預案及處置方案的編制修訂工作，成立以企業主要負責人為組長，主要管理人員和技術骨干為成員預案編制組，必要時邀請第三方評估機構參與，結合企業實際開展法律法規、技術標準的收集識別、開展企業風險分析評估及應急資源調查，對照應急預案編制導則要求，對應急預案的完整性、銜接性、有效性和可操作性進行討論，開展內部評審和預案外審工作，編制出適合企業實際的預案。二是要加強應急預案的日常管理工作，應急管理是一項綜合性較強的工作，任何一個預案都需要多個部門密切配合才能完成，這在實踐中就容易造成責任不清，相互推諉問題。建議企業根據各部門的職責分工和在突發事件發生時的主要責任，明確各應急預案主責部門，全權負責應急預案的修編、培訓、演練等日常管理工作，把應急管理真正納入各部門日常管理工作。三是不斷改進應急演練工作。首先要結合公司及部門實際需要，制定年度應急演練計劃，明確時間及責任人，并分階段對計劃落實情況進行督察。其次要根據演練目的確定演練內容、演練方式及評估考核重點，在實踐中要桌面演練與現場演練相結合，逐步實現盲演，通過應急演練不斷提升應急實戰水平。三是要重視演練評估環節的作用。包括對演練記錄、人員到位情況、處置環節、應急保障情況、案的適應性等，對演練中暴漏的問題和不足要明確整改責任人，整改限時，完成歸檔閉環管理。

5制定科學的企業災后重建的實施方案

應急管理是基于對企業可能發生的突發事件的管理和防控，實踐中多數企業未發生過，與應急準備及演練相比，災后恢復與重建是企業應急管理中容易被忽視的環節。作為應急管理的重要一環，事故一旦發生，災后恢復與重建對事故善后處理及企業后續發展影響深遠。因此，制定企業災后重建的實施方案是十分必要的。災后恢復與重建方案應包括以下幾個方面，一是明確事故損失評估、事故理賠、災后人員心理疏導、應急評估調查的責任部門，制定實施流程。二是制定災后重建方案，明確企業災后恢復與重建的職責和程序，包括重建計劃的編制、資金的籌措與提取、重建規劃的實施、重建工程的驗收和總結等。

6結束語

居安思危、有備無患，應急能力建設是發電企業安全管理中非常重要的一部分，但應當認識到, 應急管理是一項復雜性系統工程， 不可能一蹴而就,需要通過科學化、規范化和制度化的措施逐步推進，發電企業要把應急管理融入到日常各項管理中，總結經驗，創新工作思路，推動發電企業應急管理工作水平快速提升。

作者:關廣強 單位:1.河南理工大學安全科學與工程學院 2.鶴壁豐鶴發電有限責任公司