社區教育智庫建設路徑研究

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【摘要】社區教育智庫建設對于江蘇省社區教育可持續發展至關重要。在對江蘇省社區教育現狀進行分析后，結合人才因素、保障機制、運行與維持經費、組織機構、政府互動、政策應用等影響因素，提出江蘇省社區教育智庫建設應從政府政策全面保障，共同推進社區教育發展；正確定位社區教育智庫，深入挖掘社區教育功能；立足全省形勢需要，建立社區教育高端智庫；注重基層智庫建設，以“基”托“頂”推進社區教育；關注體制機制建設，規范管理社區教育智庫；不拘一格選拔人才，“上下”機制促推社區教育；開展虛擬智庫建設，“虛”“實”智庫結合發展；理論與實踐同步推，成果共享促進社教創新等方面著手。

【關鍵詞】社區教育;智庫;虛擬智庫;路徑

江蘇隨著我國政治體制民主化的推進，各項事業對于智力支持的需求愈加明顯，社區教育的持續發展對于智力支持的需求更為急迫。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對我國新型智庫建設提出了更為明確的指導意見，為深化社區教育智庫建設提供了重要參考。

一、江蘇省社區教育現狀

（一）起步較早，發展迅速。江蘇省人文底蘊深厚，崇文重教之風自古有之，既是我國的教育大省，也是教育強省，在社區教育方面，起步較我國多數地區早，本世紀初即形成了自己的社區教育發展特色。在江蘇省政府及教育廳的大力推動下，經過多年發展，無論是社區教育的覆蓋面，還是社區教育形式的創新性，抑或是相關的理論與實踐研究成果，江蘇在全國始終居于前列，初步呈現出百花齊放、特色紛呈的社區教育繁榮發展的局面。（二）多方協作，交流頻繁。江蘇省多地的社區教育工作不僅僅是依靠教育部門進行推動。以常州市為例，早在2009年即形成了由常州市教育局、民政局、科技局、人事局等14家市級行政部門（單位）組成的常州市推進終身教育工作聯席會議制度；2011年，為進一步加強對全市推進終身教育工作的總體指導和統籌協調工作，由市組織部、宣傳部、教育局、財政局等28個行政部門組成常州市推進終身教育工作領導小組，負責推進終身教育的日常工作。隨后，“三葉草”社區教育發展聯盟、“江蘇三D”社區教育發展聯盟等跨區域的社區教育發展聯盟相繼建立，頻繁互動，打破了區域限制，為社區教育發展提供了更加廣闊的合作平臺，進一步促進了社區教育的規范化、常態化和社會化發展。（三）政府推動，高校助力。目前江蘇省的社區教育工作主要由各地方政府及教育部門推動，多部門進行協作?！蛾P于加快完善終身教育體系的實施意見》《關于加快發展社區教育的實施意見》等一系列文件出臺，進一步保障了社區教育的發展。除了政府出臺政策促進社區教育發展外，各大高校也紛紛加入到社區教育的隊伍中，為社區教育的發展提供人力與智力支持。比如，常州社區大學分校在常州工學院、常州機電職業技術學院、常州劉國鈞高等職業技術學校等8所常州本、?？圃盒炫?，形成了常州社區教育橫向支持聯盟，豐富了常州市社區教育師資力量，提升了社區教育的師資水平。而基于為終身教育體系和學習型社會構建而建設的江蘇開放大學，于2012年以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎組建，在主動適應江蘇地方經濟建設和社會進步的需要的同時，助推了江蘇省社區教育工作的進一步發展。（四）資源豐富，亟待挖掘。江蘇省歷史悠久，自古以來即是富庶之地，教育資源與歷史資源十分豐富，但受到傳統觀念影響，很多居民對于社區教育的了解和認識并不深刻，認為涉及教育的問題就應該是政府部門的任務，由行政部門進行主管，從而導致很多教育資源未被納入到社區教育中。隨著社區教育工作的推進，包括非物質文化遺產在內的多項文化底蘊深厚的資源逐漸被挖掘整理，以嶄新的面貌呈現于世人面前，但仍有很多諸如傳統民俗、歷史文化等資源亟待整理與深入挖掘。（五）經驗推廣，相互復制。在社區教育發展初期，通過經驗傳授，各地區互相學習，不同模式照搬照用，有效促進了社區教育工作的全省推廣。目前，社區教育已經在江蘇省全面覆蓋，初步形成一定規模，相互復制的發展方式已經不能滿足社區教育后續的發展需求，各區域在互相學習的基礎上，逐漸意識到社區發展要在尊重區域差異的基礎上有所創新，突出區域特色，強調社區教育品牌建設。但特色品牌建設發展不夠，如何形成社區教育發展與區域經濟文化相協調且各具特色的局面，是江蘇省社區教育可持續發展過程中需要考慮的重要問題。（六）注重形式，內涵不足。隨著終身教育、終身學習理念在我國的逐步推廣，江蘇省的社區教育在全省以不同形式呈現。形式多樣的社區教育，看著很熱鬧，很吸引人，氣氛也很好，但在內涵方面卻明顯存在不足。社區教育活動深度不夠，缺乏理念引領，對于隱藏在社區教育活動背后的一些問題缺乏思考。長此下去，社區教育活動容易流于表面，難以持久維系，發揮作用。（七）注重實踐，理論缺乏。本世紀初，江蘇省委即以建設試驗區為社區教育開展的重要內容，以“摸著石頭過河”的理念進行社區教育的推進工作，社區教育實踐工作得以扎實推進，其中很多實踐經驗被總結并得以推廣，最終促進了全省社區教育工作的全面覆蓋。目前，江蘇省正處于社區教育蓬勃發展時期，僅注重實踐經驗的總結已經不能滿足社區教育的深入發展需求，社區教育理論體系亟需完善，在挖掘社區教育功能的同時，厘清社區教育中的各方關系，對社區教育進行新的界定，探索社區教育中的新問題與新的發展思路。（八）頂層設計，亟需進行。目前江蘇省的社區教育和終身教育工作都由江蘇開放大學進行統領。但江蘇開放大學作為一所高校，既無行政管理權，又無執行權，在社區教育的設計與推動中，其可以發揮的作用十分有限。對于擁有8000余萬人口的江蘇省來講，不同區域經濟發展不均衡現象明顯，13市的情況各不相同，社區教育要持續發展，需要差異化發展、特色發展共存。但從目前的情況來看，頂層設計明顯缺乏，這對于社區教育的持續發展，對于社區教育在促進區域經濟和提升居民生活質量方面的作用發揮十分不利。這一問題已成為社區教育發展的瓶頸，亟待突破。

二、社區教育智庫建設影響因素分析

（一）人才因素為根本。社區教育智庫作為一個為決策者在處理社區教育方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構，人才對于社區教育智庫建設與發展的影響力毋庸置疑。人才既是其建設的根本，也是其核心競爭力所在。社區教育在我國發展空間巨大，無論是為相關決策者提供咨詢，還是反饋社區信息，抑或是對社區教育產生問題的原因探究，尋找解決社區教育問題的癥結、預測社區教育發展的未來，都對智庫人才的質量提出了要求。人才質量的好壞直接決定著社區教育智庫的建設與作用發揮，影響著社區教育發展的速度與深度。鑒于社區教育在我國發展時日較短，相關領域的研究者多是實踐者，實踐經驗豐富，理論知識不足，經過系統培養的較少，盡管有來自高校的助力，但智庫人才供給與江蘇省社區教育蓬勃發展需求之間存在巨大缺口，社區教育智庫對于高質量人才的需求顯得更為急迫。（二）保障機制護運行。完善的機制是機構運行的有效保障。社區教育智庫作為社區教育發展的先導，與其他教育智庫相比，根基較淺，各項保障機制并不完善。盡管在政府的推動與高校的助力下，社區教育目前得以持續推進，但隨著社區教育功能逐漸被挖掘的同時，社區教育保障機制不完善性將逐漸突出。主要以官方與半官方的組織為主的社區教育智庫受到組織性質制約，在后續運營與管理方面問題較多，目前仍無法達到專業化、精細化和高端化。社區教育智庫要想持續發揮作用,不僅需要建立相應的保障機制，還需要結合社區教育智庫的發展需求，制定具有前瞻性的保障制度。（三）運維經費不可缺。教育的發展，離不開經費的投入。社區教育作為面向大眾的惠民教育，隨著終身教育理念的普及，作為學校教育的補充，其在提升國民素質方面的優勢逐漸突出，受眾面愈加廣闊、層次愈加復雜，所需要的人力與物力也必將增加。社區教育智庫所需要研究的問題將更多，無論是人才聘用，還是項目調研，社區教育智庫運行與維持的經費問題是社區教育智庫發展無法回避的問題。（四）組織機構最重要。以“庫”聚智的智庫強調的是“集體智慧的凝聚”。目前從事社區教育研究的人不多，且多為個體研究者，建設社區教育智庫可以有效改變社區研究者單槍匹馬、孤軍奮戰的現狀。合理的組織機構建設可以保證智庫高質量、高效益運轉，有助于將個人研究者的智慧向團體的、智囊團的群策群力方向轉化，更好地促進多學科之間的相互融合，促進不同研究者的交流和學習，最大限度地發揮社區教育智庫的功能。（五）政府互動很必要。智庫建設的主要任務是為決策層提供參考，社區教育智庫的主要任務則是為決策者在處理社區教育方面問題出謀獻策。我國社區教育的發展依賴于政府，社區教育智庫要通過其科學分析，積極為政府建言，必然要與政府之間增加互動，協助政府設計社區教育發展規劃，及時向政府反饋社區教育發展過程中呈現出的問題，為社區教育的未來發展做出預判，供政府部門參考。通過有效的互動了解政府對于社區教育發展方向的預期，才能更好地發揮社區教育智庫的功能，進一步推動社區教育事業的長足發展。（六）政策發展顯應用。教育“慧”民，社區教育立足于社區，以政府導向為發展方向，旨在提高全民素質，普“慧”全民。政府作為社區教育的主要推動者，在很大程度上既是社區教育相關政策的者與決策者，也是社區教育智庫的主要服務對象。作為既受政府主導又影響政府決策的教育部門，社區教育發展迫切需要政策的明確指引。適宜的社區教育政策既是社區教育智庫發展的根本和立足點，也是其成果轉化渠道順暢、轉化效益體現的衡量標準。

三、江蘇省社區教育智庫建設路徑建議

（一）政府政策全面保障，共同推進社區教育發展。教育的發展與政府的支持密不可分，教育治理現代化是國家治理體系現代化的重要內容。社區教育發展雖然起步較晚，但與國民素質提升關系密切，進行社區教育治理現代化也是社區教育發展的必然趨勢。但在強調政府、學校、市場、教育中介組織等對社區教育公共事務的共同參與的同時，政府仍應是社區教育治理的主導。發揮政府的教育管理職能，從不同方面給予政策保障與體系完善，才是當前我國推動社區教育發展的正確路徑。（二）正確定位社教智庫，深入挖掘社區教育功能。社會進步與國家發展都對人的素質提升提出了新的要求，終身教育理念逐漸為更多的人接納，社區教育作為學校教育與家庭教育的補充，其教育功能的內涵與外延仍有待深入挖掘。社區教育智庫作為社區教育發展的“大腦”，是一個由各學科的專家組成的，為決策者在處理社區教育方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構，其定位的正確與否，直接關系著社區教育發展的方向和發展程度。所以對于社區教育的新功能探索，也應在對社區教育智庫進行正確定位的基礎上，予以深入挖掘。（三）立足全省形勢需要，建立社區教育高端智庫。江蘇省社區教育整體發展勢頭較好，但各區域間存在的差別較大，這一方面源于區域經濟的發展程度不同，也與各級政府對于社區教育的重視程度不同有關。社區教育需要立足于全省的發展需要進行統籌規劃，這就需要建立省級層面的社區教育智庫，為全省的社區教育發展進行整體設計與規劃，調整社區教育發展中的區域差異，推廣不同區域的社區教育特色發展。江蘇省社會教育服務指導中心雖然經江蘇省教育廳批準成立，職能定位于協助制定全省社區教育總體規劃和發展計劃，推進全省社會教育體系建設，但在具體的實施中，仍無法滿足全省的社區教育發展需求，需要新的高端智庫補充。（四）注重基層智庫建設，以“基”托“頂”推進社區教育以區域內的所有社區居民為教育對象和服務對象的社區教育發展需要立足于基層，基層智庫作為智庫系統的基礎，是社區教育發展的根本所在?；鶎由鐓^教育智庫建設與社區教育頂層設計密切相關，頂層社區教育智庫依托于基層社區教育智庫的存在而建立。進行社區教育智庫建設，需要的不僅是可以為省級相關機構或部門進行宏觀規劃的高端社區教育智庫，還有了解基層、熟悉基層、聯系基層、發展基層、提升基層的基層社區教育智庫?；鶎由鐓^教育智庫的功能不僅在于為基層相關機構或部門進行決策時提供咨詢、反饋信息、進行診斷和預測未來，還承擔著為上一級智庫培養人才的任務，所以在社區教育建設中，對于基層社區教育智庫建設要給予足夠的重視，只有基層智庫建設好，上層智庫才有新鮮的“血液”輸送，才具有可持續性。（五）關注體制機制建設，規范管理社區教育智庫。社區教育智庫的發展決定著社區教育發展的方向與持續性。但目前的智庫建設體制與機制均不完善，需要通過制定社區教育智庫的各項制度來保障社區教育智庫的建設，規范社區教育智庫的管理。社區教育智庫可以考慮在借鑒國外發達國家發展智庫體制建設經驗的基礎上，結合各地區社區教育發展的實際，建立社區教育智庫適配的且具有一定前瞻性的管理機制、考核評價機制以及人才晉升機制等，比如制定與社區教育智庫相關的招標與委托制度、調研制度、成果編輯制度、成果轉化運用制度、成果評價鑒定制度等，以制度規范社區教育智庫的過程管理，為社區教育智庫的發展提供堅實有力的體制機制保障。（六）不拘一格選拔人才，“上下”機制促推社區教育?？紤]到我國社區教育研究開展時間不長，研究方向分散，研究成果以實踐總結為主，理論基礎不足等問題，社區教育智庫人才甄選機制要在注重規范性的同時，強調靈活性和人才層次的多樣性。智庫人員既可以從高層智庫團隊向基層智庫團隊抽調，也可以由基層智庫團隊進入高層智庫團隊，形成可上可下的“上下”機制。團隊組成既要有了解基層社區教育現狀的人才，還要有兼具教育理論與政府工作經驗或者與政府機構有交流經驗的人才。除了基于項目研究集結而成的團隊，還應形成相對固定的智慧核心團隊，以保證整體智庫的研究實力和穩定性。要注重人才儲備與培養，可以從其他行業挖掘人才或者選拔一些具有培養前途的年輕人才到相關社區教育一線與政府部門兼職一段時間，準確了解居民對社區教育的發展需求和政府對社區教育的態度，才能更好地把握社區教育發展變化的趨勢，培養適合本地區社區教育發展的高質量智庫人才。（七）開展虛擬智庫建設，“虛”“實”智庫結合發展。信息技術的發展，為智庫建設提供了新思維、新方式。利用網絡技術進行“互聯網＋”平臺建設，輔助各機構進行組織管理將是各實體組織機構的發展趨勢。相應出現的虛擬智庫以其運營成本低、可跨越時空溝通、快速匯聚各地專家學者、進行多成果交流展示等諸多優勢，成為實體智庫的有益補充，也成為社區教育基層智庫后期發展的首選形式。雖然虛擬智庫與實體智庫相比，需要面臨管理平臺的設計與打造、過程管理與信息核實與篩選、成果轉化路徑選擇、知識信息安全保護等問題，但隨著社區教育智庫體制、機制的完善，這些問題都將獲得解決，而虛擬智庫的高轉化效率與高透明度優勢將得到明顯的體現。實體智庫的穩定性特色與虛擬智庫的便捷性相結合，必將會進一步增強社區教育智庫作用的有效性發揮，為社區教育的發展提供保障。（八）理論、實踐同步推進，成果共享促進社教創新。先期發展的社區教育智庫，較為注重實踐中的問題導向，為解決實踐中遇到的問題提供了很多具有價值的參考。隨著社區教育的進一步發展，社區教育智庫作為一個還需要提供最佳理論與思想的機構，面臨目前社區教育研究實踐經驗總結多，理論少且理論高度不夠，與其他教育體系相比，未能形成自身理論研究體系的現狀，需要逐步完善社區教育理論體系。這將是一個周期較長的過程，需要社區教育智庫人員有所堅持，在進行實踐探索的同時，積極引入并借鑒其他學科的研究理論與研究方法，推動社區教育理論體系建立，并在實踐中予以檢驗。只有理論研究與實踐研究同步進行，面對社區教育開展中存在的共性問題，從不同角度進行分析，社區教育的研究才能更為深刻，研究成果才更具有共享價值，才能最終推動社區教育事業的長遠發展。社區教育智庫的建設和發展與社區教育的可持續發展息息相關，在政府與公民之間尋求社區教育發展的最佳方式，協助政府推進社區教育工作，發揮社區教育的“慧民”作用，提升公民素質，豐富國民生活品位，滿足人民日益增長的美好生活需要，為和諧社會建設服務。與其他教育類智庫相比較，社區教育智庫建設任重而道遠，仍需更多的研究者、實踐者投入其中，在科學發展觀的指導下，發揮其最大功能，促進社區教育的可持續發展。

【參考文獻】

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作者:王清蓮 肖光華 鐘 錯 陳 鶯 單位:常州開放大學