國有企業懲防體系建設論文

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一、國有企業懲防體系建設存在的主要問題

1.制度建設發展不夠平衡

一些制度沒有能把懲防體系制度建設與企業經營各項工作制度建設結合，無法形成預防腐敗的常態化工作機制，出現了“兩張皮”現象。

2.構建工作不夠扎實

個別企業還存在突擊應付、照搬照抄的問題。教育建設方面效果不明顯、腐敗發現機制欠缺、懲處機制震懾力不強、預防機制不夠嚴密等問題都在一定程度上存在，致使懲治和預防腐敗體系基本框架難以有效發揮作用。

3.制度執行不夠到位

制度制定的比較多，但執行不夠到位，監督檢查、考核不到位，很多制度出臺后，執行“走程序”，相應的監督沒有或不完善，方式方法流于形式，沒有建立和完善制度執行工作責任制，沒有明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時松，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

二、如何構建國有企業懲防體系建設

1.要堅持以黨風廉政建設責任制為龍頭，建立層層落實的責任體系

國有企業各級黨組織，要緊緊抓住“落實黨風廉政建設目標責任制”這個龍頭，堅持把加強黨風廉政建設擺上重要位置，納入領導班子工作總體規劃，與工作任務一起部署、一起落實、一起檢查。要做到“五個到位”，即：強化領導機制，確保一把手領導到位。全面實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監督協調，責任層層落實，單位領導成員各負其責”的工作機制。強化落實機制，確保工作責任到位。堅持把黨風廉政建設工作與工作目標一同部署、一同落實、一同考核，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。強化工作計劃，確保工作部署到位。每年制定黨風廉政建設年度計劃，明確本企業的重點工作任務和工作標準。強化協調機制，確保工作推動到位。充分發揮和依靠紀檢監察的職能作用，支持紀檢監察部門認真組織、主動協調、敢于監督，確保責任落實和目標任務實現。強化考評機制，確保監督考核到位。把懲防體系建設納入對各單位各部門的目標考核體系，實行“一票否決”，與評先創優和干部提拔掛鉤。通過堅持“五個到位”，促進領導干部責任意識的增強和忠實履責、勇于擔當。

2.要從嚴開展教育，保持國有企業黨員干部思想純潔

（1）要注重黨紀政紀條規教育和崗位廉政教育。要及時深入宣傳中央關于反腐倡廉建設的方針政策、決策部署和重大舉措。開展反腐倡廉讀書活動、《廉政準則》學習測試活動。要從嚴抓好教育，加強黨員干部黨性修養。設立“八項規定”宣傳墻和廉政監督卡，將企業內部廉潔自律規定和黨紀政紀條規一并納入，以規范的制度約束人。開展普通黨員廉政教育和重點崗位領導干部廉政教育培訓，結合崗位職責開展“四個珍惜”教育（珍惜政治生命、珍惜榮譽名聲、珍惜家庭親情、珍惜平凡生活），讓黨員干部深刻認識廉政勤政建設的重要意義，形成風清氣正、干事創業的共識，引導廣大黨員干部切實增強責任意識、公仆意識、服務意識，牢固樹立權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務的理念。

（2）要注重開展正面典型教育。要樹立企業先進典型，開展樹先模、學典型等各類活動；組織觀看英雄、勞模、先進人物等充滿正能量的主題影片。在企業辦公區域設置廉政教育展板和廉政警示宣傳圖、在內部網站設立廉政專題欄目、節假日前利用電子辦公系統平臺不定期發送廉政短信、發放廉政臺歷、設置“廉政書柜”。通過多種形式營造濃厚的廉政文化教育氛圍，充分發揮先進典型的激勵和示范教育作用。

（3）要注重反面警示教育。要建立典型腐敗案件黨委會議通報制度，堅持凡是中紀委、省紀委、市紀委、企業系統內關于大案要案的通報都在黨委會上學習傳達。剖析發生在本企業系統的腐敗案件，利用身邊案例警示眾人。組織企業干部職工參觀監獄等警示教育基地，通過參觀監區、敲響警鐘、參觀警示教育展覽館、聽取職務犯罪服刑人員現身說法等開展警示教育，筑牢干部拒腐防變的思想道德防線。

3.要堅持建立健全權力規范運行機制，著力建立有效管用的制度體系

從制度上管理和防范腐敗問題，是懲防體系建設的重要內容。國有企業要結合實際，以“三個突出”加強對重要領域、重點部位、重點環節權力行使實施重點監督的相關制度建設。要突出職權程序規范。針對領導干部廉潔從政管理，嚴格執行《廉政準則》，企業黨員領導干部要認真參加組織生活會和述職述廉，要如實向黨組織報告個人有關事項，自覺接受監督。要加強企業內部行政管理，對公務接待、財務報銷、公車使用和管理等進行具體嚴格的規定，嚴格執行公務出國（境）管理，嚴格招標采購程序，抓好內部規范，增強科學履職能力。要突出民主決策規范。堅持將規范“三重一大”事項決策權作為制度建設的重點內容，緊扣決策前、決策中、決策后三個環節，凡是項目資金、工程建設、干部任用等重大事項，一律上會集體研究。要加強民主決策，建立政務公開、黨務公開辦理工作責任制，以公開透明為目標，實現政務、黨務公開，擴大民主知情權。要突出選人用人規范。要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，制定公開透明的選人用人具體實施辦法。要研究制定一系列符合企業實際，涉及機構編制、干部管理、人才工作等領域，包括人事管理、崗位管理、公開招聘、職稱評定、日常管理等內容的規章制度。積極推進重點崗位干部交流輪崗，嚴格執行干部選拔任用工作監督制度，提高選人用人的公信度和滿意度。

4.進一步提高制度的執行力

首先要提高制度設計的科學性、嚴密性，深入研究市場條件下防治腐敗的客觀規律，準確把握違紀違法行為的發展趨勢，努力使制度設計體現反腐倡廉工作的內在要求，提高制度的穩定性和適應性。其次要創新方法，提高制度執行效果。要強化干部群眾的制度觀念，為制度落實創造良好的社會環境，切實引導干部群眾將反腐倡廉制度內化于心，外化于行，打破潛規則，破除關系網，沖破制度執行的阻力和干擾。不斷推進權力在網上透明運行，以信息技術固化制度執行流程，深化電子監察系統，加強對制度執行過程的實時監控。

5.進一步發揮督查考核的推動力

一方面對懲防體系構建任務要進行跟蹤督查。充分發揮督查考核的導向、促進和保證作用，總結經驗、查找問題、分析原因、督促整改、推動工作。另一方面，對體系運轉要進行跟蹤督查。堅持以群眾滿意為導向，完善懲防體系建設考核評價辦法，引入群眾參與檢查和評判機制，將評價結果納入黨風廉政建設責任制考核和企業績效考核，加大考核結果的運用，保障懲防體系發揮作用。

作者:劉莉單位:武漢城投停車場投資建設管理有限公司