檔案安全體系建設四個方向

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一、檔案安全體系概述

目前在檔案學界，對檔案安全體系的概念還沒有一個統一的標準，而筆者認為檔案安全體系建設概念的研究應當在保證檔案實體安全與檔案信息安全的同時，根據不同領域對檔案安全的實際需求而有所側重。對此，筆者認為檔案安全體系首先是檔案實體安全和檔案信息安全范疇內，與檔案安全相關的一切事物按照一定規律、有所側重甚至互相補充而聯系形成的有機體。進一步考慮到檔案安全體系的目的與更深層次的內涵。筆者認為，檔案安全體系是指為防止檔案損毀，以維護檔案實體安全與信息安全為目的，將檔案安全范疇內一切與基本目的有關的事物按照一定規律、有所側重甚至互相補充而聯系形成的科學的有機體。

二、構建檔案安全體系的有效途徑

（一）建設檔案安全制度體系，強化檔案部門行政監管作用。建立檔案安全法規、標準及制度，通過強化檔案部門行政監督作用，推進檔案安全體系的建設?？梢越梃b其他省、市、地區的檔案安全制度實施經驗，推動本機構檔案安全體制建設。比如建立檔案安全風險告知制度、檔案登記備份制度等。檔案風險告知制度是2014年濟南市檔案館率先提出，并在平陰縣檔案館的實踐中取得成效的制度。根據該制度的實踐，可以將檔案安全風險分為三級，細化檔案安全風險的強弱，針對不同級別的檔案安全風險作出不同的告知以及應對機制，對一級風險單位運用書面告知方式，二級風險采用書面與口頭警告相結合的方式，三級風險采取口頭告知的方式?？稍跈n案安全風險級別較高時立即發出警告，突出高風險的防范緊迫性。同時針對不同強度的風險，制訂整改期限，在整改期限內，主體部門需要實時跟進檔案安全風險的整改進度，對低風險的機構提出整改意見后，并要求全程跟進檔案館（室）的檔案安全整改進度，實時跟進檔案館的安全建設改善工作。（二）豐富人員培訓形式，提升檔案管理人員安全意識。檔案安全管理對檔案管理人員的要求不僅在于較高的個人能力水平，更在于全面的綜合素質水平。而檔案管理人員特別是高素質的檔案信息化管理人員目前在我國較為稀缺，因此在缺少高素質檔案管理人員的情況尤其是在為了減少人才引進成本的情況下，對現有檔案管理人員的能力及綜合素質進行培訓就顯得尤為重要?？梢远ㄆ陂_展包括反恐反暴、消防安全的演練活動，通過實際操作的方式，身臨其境地教授檔案管理人員相關的檔案安全知識和技能。或是采取知識講座、專業知識培訓、領導干部素質培訓、聯合培訓等多元化方式來提高檔案管理人員的綜合素質。（三）保證新館建設進程，嚴守檔案庫房安全建設標準。隨著全國各地檔案新館建設工程的開展，尤其是國家政策的支持引導下的縣級檔案館新館的建設工程的開展，不少問題也隨之產生。比如山西省一些縣級檔案館新館建設存在工程進展緩慢，設計、建設標準不嚴不實甚至個別已建成的檔案館存在一定的安全隱患等問題。此類問題究其原因，大多是資金和管理人員意識缺失。對此，在新館建設的過程中應當優先保證新館建設進度，嚴守檔案庫房安全建設標準。哪怕是在資金不足的情況下也要充分認識縣級綜合檔案館建設的重要性和緊迫性，不等不靠、積極抓住國家實施中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃的機遇，保證新館建設進程，嚴守檔案庫房安全建設標準。（四）創新檔案安全技術，確保檔案安全技術應用。應當不斷創新檔案安全的科學技術，包括研究新的檔案實體安全保護技術，還應該與網絡技術部門或是信息部門合作，研發檔案信息安全的保護技術。1.創新檔案實體安全保護技術。在檔案機構中不斷運用或是研發創新檔案實體安全技術，如檔案仿真復制技術，即在非必要的情況下，提供利用時用仿真復制件替代原件，以保證原件的安全性；修復過程中易損毀檔案加固與保持原貌技術，即在修復損毀檔案的過程中在盡可能地保持檔案原貌的同時對檔案進行加固等實體安全保護創新技術。2.創新檔案信息安全保護技術。除了檔案的實體安全，檔案的信息安全也十分重要，尤其是隨著科技的發展，信息安全涉及的技術發展水平較快，因此應當根據實際發展需求不斷創新檔案信息安全保護技術。如信息異地異質備份技術，檔案災備方案設計以及包括防火墻技術、網絡加密技術、簽署技術、身份驗證技術等在內的網絡技術發展條件下的電子檔案信息安全技術。

最后應當確保檔案安全技術在檔案機構的實際應用，而非流于形式。將檔案安全技術應用于檔案館室的實際管理中，尤其是對于檔案庫房的恒溫恒濕控制系統、監控系統、電子備份技術、防火墻技術等應用性強且保護效果顯著的檔案安全技術應當周期性、長效性地落實使用以發揮保護作用。

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作者:陳瑩 單位:四川大學公共管理學院