農村公共文化服務體系建設分析

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【摘要】當前“一帶一路”背景下我國農村公共文化服務體系建設發展相對滯后，文化服務難以滿足農村群眾對美好精神生活的迫切需求。我們需要通過構建制度保障體系、增強服務的效能，建立多元化的投資機制、加強文化服務基礎設施的建設，提高文化自覺意識、推進鄉村文化服務人才隊伍的塑造，對接“一帶一路”、打造鄉村文化品牌等對策來解決當前文化服務體系建設中存在的困境，不斷滿足農村群眾過上美好生活的新期待。

【關鍵詞】農村公共文化服務體系；一帶一路；服務效能；文化品牌

文化是一個國家與民族的根與魂，是凝聚人心、推動社會發展的精神支柱。2013年主席提出“一帶一路”即“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的偉大構想，這不僅對于實現世界的共同繁榮發展、構建共建人類命運共同體有重大的意義，也對我國農村公共文化服務體系的建設有著深遠的影響。2017年黨的提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！盵1]“農村公共文化服務體系就是面向農村的公共文化服務提供及其相關制度系統，主要包括服務的提供主體、服務對象、基礎設施、文化產品和服務的供給、財力人力土地等農村公共文化資源配置、服務績效考核和政策法規等內容”[2]，然而當前“一帶一路”背景下我國農村公共文化服務體系建設發展相對滯后，文化服務難以滿足農村群眾對美好精神生活的迫切需求。

一、當前農村公共文化服務體系建設的困境

（一）服務供給數量不足、供需失衡。當前農村公共文化產品服務供給與需求不相適應，供需失衡。供給的質量與數量相對滯后，與百姓需求存在一定的距離，供給的主體單一，主要由政府單方面供給，而農村群眾自身“種文化”不足。農村文化的供給缺乏有效的監督管理機制，公共文化服務難以反映公眾的意愿與期望。農村群眾的文化需求表達能力也有待提高，農民們不善表達、淳樸內向的性格導致了自己不知道如何表達自己的文化需求，他們缺乏對于公共服務的訴求。農村文化服務的產品還比較短缺，送文化下鄉活動以及群眾自發的文化活動滿足不了農村的文化需要。例如江西省農村公共文化服務體系發展水平總體偏低，位于全國中下等水平，江西鄉鎮文化資產較少，文化站的站均面積遠低于市縣，農村看戲、看書、看電影都比較困難，農民迫切需求農業科學技術方面的書籍也相對較少。因此農村公共文化服務供給與需求常常錯位，供需矛盾也隨之加劇。“‘文化服務’單調乏味的展現形式綁架了村民的文化需求，只有切合村民需求的多樣化功能的供給，才具備實際魅力來引發自然的文化之流，吸引源源不斷的使用人流?！盵3]（二）基礎設施建設滯后、人氣不旺。農村公共文化服務基礎設施陳舊落后，難以有效運轉，許多地區農村公共文化服務設施仍舊匱乏，總體質量不高、數量不足。有的農村公共文化服務設施閑置，成為擺設；有的設施設備還比較陳舊，在農村備受冷遇。如建成的文化主題公園、文化服務場所長期無人管理，設備老化；農家書屋的利用率總體較低，布滿灰塵，書屋圖書陳舊、內容簡單，很少有人問津；文化產品形式單調、內容陳舊，農民們渴求的種植養殖類、就業指導類資源匱乏，優秀文化產品供給還比較短缺。有些農村公共圖書館數字化建設并沒有達標，還相當缺乏電子文獻資源及場所，文化服務設施的功能沒有很好地發揮，無法滿足農民的實際需求。農村的基礎文化設施使用率較為低下，“空殼化”現象也較為嚴重，有些鄉鎮文化站、文化場所、文化活動室資金缺乏、負債沉重，常處于關門的狀態，甚至有些還被挪作它用。這些文化設施人氣不旺、收效甚微，缺乏對群眾的吸引力，常面臨形同虛設的尷尬處境，甚至在鄉下有許多人根本就不知道農村還有農家書屋。（三）服務機構體制不夠健全、效率不高。當前農村公共文化服務機構體制不夠健全，管理文化的職能還有待完善。基層政府主動服務的意識不強，創新意識欠缺，組織管理的效率也偏低。在相關管理政策法規的制定上還不夠完善與細致，過于陳舊與籠統，沒有充分考慮當地的民俗風情、社情，有些政策偏離了農村實際，較少考慮農民的實際需求與傾聽群眾的訴求，也較少征求與采納民眾的意見；有些政策缺乏相應的法律制度的支持與保障，有些地方文化管理部門時常過分重視經濟的發展，搞所謂的政績工程，而忽略了對文化的追求、建設、創新和發展，脫離了農民的具體生活實際。在城鄉協調發展資源配置上對鄉村建設還重視不夠，存在城鄉不均衡現象。在基層文化建設上重視不足，缺乏長遠規劃與統籌安排，基本實行“自上而下”的供給模式，其中缺乏有效的績效評估機制、監督機制、管理機制與協調機制，也較少考慮送文化下鄉的效果，因此農村公共文化服務的效率并不高。（四）鄉村文化人才短缺、技能偏低。當前農村文化精英、管理人員和專職人員隊伍數量偏少，農村公共文化服務人才隊伍建設有待加強。農村文化服務從業人員的專業系統知識還相對缺乏，學歷偏低，高學歷人才尤為欠缺，文化工作者難以緊跟時代的步伐，他們現有的業務技能亟待提高。農村公共文化服務人才流失的現象也比較嚴重，導致專業技術人才匱乏，許多鄉鎮文化服務站常常只是一個空架子。民間的許多優秀文化也時常因青壯年們外出打工而斷鏈，農村基層文化服務常常面臨人才緊缺、民間藝人斷層的尷尬局面。農村群眾總體參與文化建設的熱情并不高，自娛自樂的居多，大多數村民僅局限于眼前的物質享受，鮮有人關心農村的文化建設。農村賭博風氣還十分盛行，算命占卜、燒香拜佛等封建迷信活動以及大操大辦喪事現象也司空見慣，許多村民沉迷于打牌、電視、游戲、喝酒、娛樂當中，對國家大事、鄉村振興漠不關心。人才隊伍儲備不足、流失現象嚴重、專業文化人才緊缺、農村群眾的社會參與度不高，已嚴重影響了服務供給的有效性，導致農村公共文化活動難以有效開展。

二、“一帶一路”背景下農村公共文化服務體系建設的對策

（一）構建制度保障體系，增強服務的效能。完善農村社會保障體系，構建開放高效、充滿活力、服務優質的農村公共文化服務體制機制，保障農村群眾的公共文化權益。政府要發揮主導作用，提升農村公共文化服務的治理能力，促進自己轉變成經濟建設與公共服務相結合的政府。應強化考評機制，把農村公共文化服務建設納入政府工作目標考核體系當中，建立起權責明確的目標管理責任制度，加強對公共文化產品的審查與監督，并且鼓勵農村群眾共同參與監督。文化管理部門應出臺農村公共文化服務體系的政策措施與相應法規，建立科學合理的法律制度體系，推進法治文化的建設，讓農村公共文化服務在法律制度的規范下依法辦事。還應增強服務意識和參與意識，創新服務的方式，改進服務的品質，使農村公共文化服務更加便捷、高效。要積極構建農村文化援助機制，組織開展各項文化服務活動，不斷完善農村公共文化服務，提高服務的效能。尤其要加大對農村貧困地區的扶持力度，加快邊遠貧困農村公共文化服務體系建設，做到精準扶貧。為了促進長江經濟帶建設和江西在中部地區的崛起，2015年2月12日，“江西省商務廳出臺了《關于積極參與‘一帶一路’戰略的措施和意見》，要將江西省打造成為‘絲綢之路經濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’的戰略連接點和內陸開放型經濟戰略高地”[4]，并提出33條舉措來對接“一帶一路”，“海上絲綢之路又被譽為海上陶瓷之路，而江西正是海上絲綢之路的起點”[5]。（二）建立多元化的投資機制，加強文化服務基礎設施建設。要整合各方資源，形成政府主導、多元投入的農村文化服務融資機制，建立多元化的文化服務資金供給體系，實現財力的最大化與資源的最大共享。開拓多元的投資渠道有利于吸引民間資本、發揮民間組織的供給力量，因此農村公共文化服務建設必須扶持和發展民間非贏利文化機構組織，鼓勵農民自發創辦文化團體，并出臺一定的補貼資助政策，建立穩定的經費保障機制與長效投入機制。同時要加強資金的績效管理工作，增加資金使用的透明度和公開化，科學合理運用農村公共文化服務的資金，把資金積極投資于農村公共圖書館、電子閱覽室、村文化大院等基礎設施的建設。例如2011年江西省投資3.7億余元在全省規劃建設了1373個鄉鎮綜合文化站，成為了當地農村思想道德教育的重要陣地，2014年試點建設主題圖書館，通過某種領域專藏和服務來滿足人們對不同專類知識和信息的需求。在網絡技術日新月異的新時代，互聯網有利于推進農村生活多樣化，逐步縮小城鄉文化差距，促進城鄉資源的共享。當前需要推進有線電視數字化與基本實現農村全覆蓋，并由“村村通”向“戶戶通”逐步轉變。文化管理部門應該樹立現代媒體意識，建設農村互聯網絡，啟動“寬帶村村通”工程，搭建公共文化網絡、微信平臺，開通文化配送、資源共享、信息服務等功能，建立農村公共電子閱覽室、農村公共文化資源共享數據庫等，為農村群眾免費提供上網服務，豐富他們的現代文化生活。還需優化整合農村公共文化服務的資源，盤活利用好現有資源，實現資源增值，避免資源閑置浪費。江西贛州“挖掘贛南農村本土文化資源，使‘客家文化’‘蘇區文化’‘贛南采茶戲’‘贛南山歌’等具有贛南地方特色的優秀傳統文化得到有效傳承發揚”[6]。（三）提高文化自覺意識，推進鄉村文化服務人才隊伍的塑造。首先，更新民眾的思想觀念，培育他們的文化自覺意識。促進他們的文化認同和文化自信，不斷激發農村文化發展內生動力，把“送文化”轉變成“種文化”或“育文化”，把“輸血”變為“造血”，增強農村群眾自我服務的能力。要充分調動群眾參與的積極性，發揮農民群眾的主體作用，提高群眾積極參加農村公共服務治理的參與度，推動農村群眾的自我服務、自我表現與自辦文化。江西省實施文化“引進來”和“走出去”戰略，打造了一支江西本土和引進外援高端優秀人才隊伍。鄉村的振興需要加強鄉村文化人才隊伍的建設，對人才資源進行合理配置，既有對村文化基層干部與文化管理員的隊伍建設，也包括扶持民間業余文化團體、激勵農村公共文化人才、推進文化志愿服務、發揮“鄉賢”作用等等。其次，堅持農民群眾文化需求的價值取向，滿足不同農民的文化需求偏好。文化服務人才隊伍應有服務的意識，推進服務的創新，積極主動為農村群眾提供公共文化設施、公共文化活動等一系列公共文化產品和服務。應大力繁榮和發展我國社會主義的先進文化，抵御外來不良文化的侵蝕與影響，為農村現代公共文化服務體系的健康發展提供優質環境，供給更多更好的符合農民意愿又符合農村本地區特色的文化精品，不斷滿足農村社會成員的精神文化生活需求。江西省是一個文化大省，也是海上絲綢（陶瓷）之路的一個重要源頭，它已經成為“一帶一路”建設內陸腹地的一個重要支撐點，起到不可或缺的作用，因此要充分發揮江西獨特的地緣、人文、生態、旅游等資源優勢，打造美麗江西。江西省贛州市掀起了農村公共文化送政策、送溫暖、送服務“三送”工作，輸出農村的特色文化，引進優秀的文化文藝產品，推動了江西農村公共文化服務體系建設的縱深發展?？傊?，要打造一支關心農村文化事業的懂農業、愛農村、愛農民的文化服務人才隊伍，共同推動我國農村群眾文化的大發展大繁榮。（四）對接“一帶一路”，打造鄉村文化品牌。農村文化的發展繁榮需要繼承優秀傳統文化、傳播中國精神與先進高尚的社會主義文化、大力弘揚社會主義核心價值觀、增強我們的文化自信心和民族自豪感，還要打造深受群眾歡迎的反映農村時代風貌的風情各異、性質獨特的地方文化品牌，增強世界各國對中國新絲綢之路的文化認同。江西省歷史悠久，擁有豐富的歷史文化資源，江西充分挖掘了陶瓷文化、茶文化、客家文化、稻作文化、道教文化、禪宗文化等豐富資源，使景德鎮的陶瓷、婺源的茶葉、鉛山河紅茶、袁州夏布和繭絲等遠銷海外。江西省進賢縣前坊鎮西湖李家充分利用和挖掘山水資源和古村神韻的優勢，極大提升了村容村貌、生態環境和文明鄉風等，并于2011年1月被評為中國幸福村；江西永新縣打造了盾牌舞文化村，興建了三灣改編紀念館、三灣公園、賀子珍紀念館、三角班藝術研究會等；目前江西省已建成了八一南昌起義、江西旅游文化資源庫、江西特色之鄉、江西地方志、江西革命文獻、江西企業等10個地方文化資源數據庫，還建設了江西省圖書館學會網、江西古籍保護網、江西文化信息資源網；新余市現在已建立了1個群眾藝術館，2個縣級文化館，33個鄉鎮綜合文化站?！敖魇“哺？h精心打造的‘激情瀘瀟•最美樟鄉’系列廣場文化、‘一村一品’農村特色文化活動、國學經典誦讀和民間民俗文化活動已逐步趨向成熟，創造出了群眾既熟悉又充滿活力的文化氛圍，培育了具有濃郁地方特色和響譽全省乃至全國的文化活動品牌。”[7]這些都有力宣傳了江西文化為主題的文藝精品，繁榮了江西的文化市場。打造具有核心競爭力的文化知名品牌，應重視城鄉發展的均衡與城鄉文化的融合，優化配置城鄉文化資源，推進城鄉文化一體化的發展，尤其應補齊農村發展的“文化短板”，保護農村的資源優勢，推進農村地區文化的可持續發展。要增強優秀文化供給的數量與質量，采用多元化的供給模式，提供多樣化的服務，做到供給內容豐富多樣。文化服務要貼近百姓的生活實際，不斷推進農村公共文化服務的效益與質量的提高，創造更多鄉村特色的品牌文化產品，并對這些特色品牌進行適當保護與鼓勵，“努力形成‘一鄉一鎮一品牌’的格局”[8]。

提高我國文化吸引力、競爭力、聚合力和影響力，推動農村文化的繁榮發展，提高農民的文化生活水平，這是全面建成小康社會與實現文化強國戰略目標的必然趨勢和必然要求。我們需要“構建一個結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的農村公共文化服務體系”[9]來發揮農村文化資源的優勢，打造農村特色文化，不斷提升我國鄉村文化的底蘊，繪制“一帶一路”的農村文化美好構想藍圖，使農村群眾充分享受到公共文化服務的恩澤，感受到先進文化的沐浴，逐步滿足他們過上美好生活的新期待。

作者:胡恒釗 文麗娟 單位:1.江西農業大學 2.江西省九江市開發區港城學校