淺談農村項目建設管理

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摘要：農村項目建設管理工作的進行是當前農村社會和經濟發展過程中重點進行的一項工作，項目科學化建設和系統化管理工作的有效進行對于維持農村地區系統平衡，整體上促使農村地區獲得經濟社會效益的最大化等方面起著非常重要的作用。強化對當前農村項目建設管理工作的分析，旨在促使農村項目高效化建設和系統化管理。

關鍵詞：農村項目；建設；管理控制

近幾年，農業農村建設項目國家投入逐年攀升，在當前農村項目建設管理中，資金費用不斷上升的當下，在項目投入成本費用管控中存在諸多的問題，嚴重影響了農村項目建設速度和管理水平。本文針對農村項目建設管理問題提出相對應的改進措施對于整體上提升農村項目建設管理水平起著非常重要的促進作用。

一、農村項目建設管理存在問題分析

1.建設項目立項可行性報告形成不合理

當前，農村項目建設初期，需要組織專業化部門或委托中介機構深入農村，對農村的自然地理環境、經濟條件、風土人情等社會因素進行綜合化的分析，反饋到項目建設報告和方案中。只有這樣才能夠保證項目具有很大的可行性，保證項目建設具有較大的經濟和社會價值。但是，當前存在的問題則是，農村項目建設中，受到了地方政府、村委會和當地人民群眾等多方面的阻礙導致在項目可行性分析中，無法深入到農村地區進行全方面的調查和勘察分析，資料、數據、信息收集不全面，非常容易導致關于項目建設和管理的決策錯誤。不但造成了資源能源的浪費，而且對于農村后續項目建設也會形成不良的影響作用。

2.農村項目建設目標模糊、不明確

農村項目建設最為主要的目的是為農村地區社會經濟效益的長效獲得發揮有效的貢獻和支撐作用。而且對于農村地區而言，交通不發達、處于市場邊緣化位置、資金支撐體系薄弱、人才短缺等，必須全方面分析，制定符合農村地區發展的項目目標，以此發揮有效的指導作用。而當前農村項目建設中，存在的問題則是建設目標不明確，建設項目未能夠有效明確社會目標、經濟目標、環境目標、文化目標以及長遠目標和近期目標之間的關系，目標設置過于籠統，導致整個項目建設規劃性低下，尤其是在資金費用應用方面缺乏長遠和全局的規劃管理。以上問題的存在是當前農村項目建設管理主要存在的問題，也是項目運行中途停止的關鍵因素之一。

3.項目預算標準缺乏統一化設置

農村項目建設中，需要引進強有力的資金支撐體系，而一旦引進資金支撐體系之后，為了保證每一分錢能夠花在刀刃上，需要切實形成科學的資金預算體系，為項目建設發揮有效的資金支撐作用。但是，當前農村項目建設管理工作進行的過程中，由于關于農村項目預算標準缺乏統一化的設置，監管和審計工作不到位,導致預算規劃不科學，未能全方面收集數據信息對預算進行有效管控，大大降低了項目后期持續性規劃建設和管理。

4.項目承建方選擇不合理

近些年來，項目承建方選擇屢遭質疑，存在承建資質風險。主要表現為承建方為了單純的追究經濟效益的最大化，加快項目建設進度，雖然提高了財政費用的使用率，但是卻忽略了項目長遠規劃與效益之間的權衡。而針對以上問題的出現，農村項目建設地方政府各地相繼出臺地方項目管理辦法，如單項工程價款200萬以下項目由業主單位集體決策直接在當地商家庫中擇優確定施工方的地方規定，有悖于政府采購法。用人唯親，拆包分包轉包掛靠現象屢禁不止。5.項目管理內部控制制度有待健全由于我國農村項目建設和管理體系起步較晚，在項目運行管理過程中的內部控制制度不健全，部分項目管理的組織構架不嚴謹，尤其體現在財務機構項目參與權受限，致使財務監控不力，運行不暢通。沒有嚴格執行項目回避及不相容崗位分離制度，如決策權與執行權、經辦權與審批權、項目施工權與監管權、預算編制與審核不相分離等。

二、農村項目建設管理問題改進措施分析

1.多方面分析，加強部門溝通，提升報告方案形成的可行性

農村項目建設管理工作進行的過程中，可行性報告的形成是非常必要的。為了提升方案的可行性，需要重點成立鄉鎮級項目小組辦公室。分別從村委會、業務主管部門派出機構、鄉鎮各站所中選派項目專業人員、財會人員、管理人員，形成一支懂業務識民情項目團隊。在專業化團隊組建基礎上，結合項目所在農村地區的社會經濟條件和自然地理環境，具體負責對接項目立項、招投標、預決算報告編報、施工監管、項目資料歸檔等服務管理工作。促使農村項目建設可行性提升，形成完善的項目建設管理方案，發揮有效的指導作用。此外，項目可行性的實現需要加強與農村地區人民群眾的合作，通過將部分人民群眾吸納到項目實施中，跟蹤項目實施進度，及時發現問題，及時糾正。同時制定群眾實時舉報及舉報人保護制度，接受群眾監督。讓項目在陽光下運行，鼓勵群眾積極參與項目建設，提升人民群眾對項目建設的滿意度。

2.精細化設置農村項目建設目標

農村項目建設目標是為整個農村社會和經濟的發展發揮重要的作用。一方面，農村項目建設中，應明確到項目建設過程中所需要的能源資源是否可以從農村周圍的市場上獲取，是否可以與農村這一地區環境相適應；另一方面，項目管理目標必然是能夠帶動農村地區的社會經濟系統活力，為農村地區注入新鮮的血液，打造和諧、長效發展的農村。所以，在建設目標形成的過程中，需要從近期目標、長遠目標、階段性目標等方面進行細化分析，精細化目標的設定和管理，以此提升農村項目建設管理水平。

3.加強項目支出管理，防范資金風險

農村項目建設和管理中，需要設立項目資金專戶，專賬會計核算，實行鎮級報賬制封閉資金運行。項目資金統一納入國庫集中支付系統，采用直接支付方式進行工程結算，建立大額支付審批預警機制。連接項目專項縣財政撥款、鎮財政所報賬票據審核、縣財政支付審核、銀行結算、項目審計等各環節，建立信息構通意見反饋平臺。在全面監督和審計工作基礎上，為項目建設和管理提供強有力的資金支撐。

4.優化市場化選擇，選擇合適的項目承建方

項目承建方在選擇中，需要加強市場化的分析，積極加強項目承建方與項目基層管理人員的合作，通過在線追蹤、回顧以往項目承建方建設管理效率等方面比較分析，選擇最優化的項目承建方。不斷完善項目招投標市場，在建設公平、公正的市場上，加強招投標方案的優化對比，從中選擇資質高、經驗豐富的項目承建方。

5.加強項目內部控制

從內部監督機制完善、階段性評估體系建設、崗位人員獎懲分配機制、項目建設跟蹤反饋體系形成以及信息化技術應用等方面進行，通過實時性數據和信息資料的分析，能夠最大化的為農村項目建設管理創造良好的環境。

小結

綜上所述，農村項目建設管理工作進行的過程中，針對當前存在的問題，能夠針對各個問題的出現提出相對應的管控措施，以此為項目合理化建設和科學化管理發揮有效的指導作用。

參考文獻：

[1]劉忠艷.基于機制設計理論下的農村項目建設管理研究——以重慶市奉節縣探索實行“1+7”辦法為例[J].農家科技:城鄉統籌,2015(8):42-47.

作者:藍軍萍 單位:江西省贛州市信豐縣財政局鐵石口財政所