村級財務管理中新農村建設論文

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一、存在的主要問題

（一）財務制度執行不嚴，會計核算不規范。主要表現在以下幾個方面

1、采用的原始憑證不規范、不齊全。存在一些無經辦人、無審批人、無事由、不合格的票據；有的有經手人無審批人，有審批人無經手人，有的既沒有經手人也沒有審批人，有些票據經辦人、審批人、管錢人為同一人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現象普遍。

2、現金管理不規范。存在公款私存、挪用公款的現象。有的村甚至根本不開設銀行賬戶，資金也不納入到鄉鎮會計核算中心進行統一管理，為挪用公款大開方便之門。另外，白條開支過多過大，抵庫現象普遍。白條抵支，除管理上失控外，還直接流失了國家稅收。加上報賬員不及時對賬，留下了亂支亂用的管理漏洞。

3、部分地方收費單據，沒有制定定期領用、繳銷入賬制度，沒有按統一規定使用農村集體經濟組織專項收款收據。自制自購收費單據，為公款私存、私用留下隱患。

4、會計核算不及時。收入開支長期不做賬，以收抵支、坐收坐支現象較為普遍。

5、財務無專人管理，經費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

6、票據的真實性、合理性難以掌握。一般來講，報賬員只負責將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了事，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。

7、集體承包合同管理混亂。一些村級集體承包合同沒有完整、規范的臺賬資料，沒有使用統一文本。項目發包時沒有實行公開招投標，個別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時有發生；有的村干部換“合同”隨意性大，合同嚴肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，遠遠超過法律規定的年限，承包費收取難度大，拖欠承包費現象屢屢出現。有的合同到期后不交回承包標的。村集體重新處置這類資產資源，難度較大。

（二）村級財務公開不夠規范

盡管已普遍推行了財務公開制度，每月定期向村民公開各項財務收支情況，大部分村都在村部設有財務公開欄，但在實際操作過程中許多村沒有嚴格按規定執行，財務公開仍然十分不規范。

1、公開的時間不及時。財務信息的公開通常存在時間上的延遲，公開的財務信息已經過時，對村民關心的熱點問題如土地補償分配、集體福利分配、集體資產處置、大額舉債等重要重大事件公布不及時，甚至不公開。

2、公開的內容不全面。公開的財務信息十分簡單且可有可無，有些村公開的財務信息只有總賬，而沒有明細賬，也沒有對財務賬單進行合理的解釋，根本無法滿足村民對財務信息的需求。同時，忽視公開后的意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。

3、有時回避群眾關心的重點問題，公開時避重就輕，使群眾無法了解資金的用途、去向。

（三）民主理財制度落實不到位，監督乏力

1、由于分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識不強，會計知識也很缺乏，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

2、部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。

3、鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合并辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監督職能有所削弱。

（四）財會人員業務素質不高，財務隊伍不穩定

村級報賬員的業務素質與農村經濟的快速發展明顯不對稱。目前，村級報賬員的文化水平不高，也沒有經過專業培訓，缺乏專業的會計知識和法律知識，每逢村委會換屆，報賬員也跟著換。另外，由于村級報賬員工資待遇低，許多年輕人不愿意在村里干，而選擇外出務工，致使報賬員年齡老化、學歷偏低，不能完全適應新《會計法》的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現“年年培訓村會計，年年有新會計要培訓”的現象。

（五）村級負債沉重

近年來，村級債務問題得到了各級政府的高度重視，多次組織審計、財政、監察等相關單位對村級債務進行清理核實，在調查的行政村當中，除少數村經濟狀況較好外，大部分村存在不同程度的負債運轉，形成債務的因素主要有以前村級墊付的農業稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業配套資金和貸款利息、拖欠干部工資等等。債權債務不及時清理，債務化解艱難，沉重的債務，制約著農村經濟的持續發展。

二、對策

（一）堅持依法治村，加大法制宣傳力度

大多數農村干部違紀案件是由于財務管理不規范造成的，因此，要加強制度建設，堅持以制度管人管事。對村干部和報賬員開展法律、財務管理等方面知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把有關政策、法律、法規、制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，增強其民主監督意識，使其參與到村級財務管理的建設中，防止村財務違規違紀現象的發生。

（二）強化村級財務公開，加強民主管理與監督

在財務公開制度方面，公開時間和公開內容是兩個重要因素。一是公開時間要及時。通過免費查詢點、固定公開欄、網絡等形式對村級財務進行及時公開。二是經常聽取群眾意見，拓展財務公開內容。凡涉及村民切身利益和群眾普遍關注的事項，根據需要隨時公開，特別對群眾普遍關注的如集體資產、資源的使用、處置等都要依法履行民主程序，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。農經部門可以對每一次的財務公開進行核實復查，對半公開、假公開、不公開的按制度進行嚴肅治理。

（三）嚴格財務監督

1、要擴寬鄉鎮代管村賬的范圍、內容，對村級財務管死管住，徹底杜絕村級出現“小金庫”的可能性。

2、要加強村內的民主監督，充分發揮村民理財小組的職能，認真審查村集體經濟組織的財務收支及制度執行情況，監督集體資產、資源的使用、承包及經營情況。村級理財小組人員可由縣鄉財政落實全年的務工補貼，使得參與理財的普通村民工作積極性得到提高。

3、強化“三資”管理考核。將農村集體資產的保值增值作為村干部年度工作考核的重要內容，將其與村干部的政績掛鉤，落實責任追究制，以促進各村能夠科學處置集體資產資源，實現集體資產資源收益最大化。

（四）穩定會計隊伍，提高財務管理人員整體素質

村級財務管理是一項政策性強、業務性高的工作。穩定、專業的農村財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。要切實加強村級財會隊伍建設，提高報賬員的待遇和地位，縣、鄉鎮兩級財政應給予必要的經費支持來穩定這支基礎隊伍。為適應新農村建設，一是要定期和不定期地進行業務指導和人員培訓，全面提升村級財務管理人員的素質和水平。要把村級財務培訓當作推行村級規范化管理的主要措施來抓，培訓對象可以從以往的村報賬員擴大到村干部、村務監督委員會成員等村級財務管理人員，促使他們及時熟悉相關新政策、新制度，以適應新形勢下村集體經濟發展的要求。二是學習內容從以往單純的會計業務處理可以擴大到財經法紀制度、財務管理、村級民主理財、財務公開等方面，促使相關人員提高村級財務管理意識和水平。三是定期派遣村級管理者進行外部交流，及時更新農村管理者的財務管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時代的發展，從而合理使用農村的資源，縮小城鄉發展的差距。

（五）嚴格控制新增債務

健全債權債務管理制度，減輕農村債務負擔。村級債務問題形成的一個重要因素就是一些地方的村級財務管理混亂，因此農村集體財務管理的一項重要工作就是要落實科學發展觀，立足嚴控新增不良債務，努力減輕村級負擔，為建設和諧的社會主義新農村服務。農村興辦公益、福利事業要堅持量力而行、量入為出的原則，絕不能盲目行事，形成新的不良債務。村級負責人經濟責任審計事關社會主義新農村建設的成敗和農村社會的和諧與穩定。因此要落實村干部任期經濟責任審計制度，重點對集體資產的保值增值、債權債務管理、運用財政資金的真實、合法和效益情況等方面進行檢查，并將審計結果及時上報，及時糾正審計過程中發現的諸多問題，對違法違紀行為及時追究當事人責任。

作者:趙繼宏單位:周口市農經站