從公園城市體系建設看創新型旅游發展

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摘要：揚州根據“十三五”規劃，從資源開發、環境保護、城市建設、經濟發展、社會和諧等方面出發，科學統籌、多策并舉，推動經濟社會全面發展。結合歷史人文和現代城市發展實際，以“生態＋”“文化＋”“旅游＋”等創新經濟發展新業態新模式，推動公園城市體系建設，深入發掘旅游產業雄厚底蘊，不斷擴大創新型旅游經濟發展的外延，探索出一條“金山銀山”和“綠水青山”同框發展、持續進步的現代文明城市、生態城市、宜居城市發展道路。

關鍵詞：揚州；公園城市體系建設；旅游產業；創新型旅游經濟

揚州地處江蘇省中部，建城史可追溯至公元前486年古邗城的筑造，歷史悠久，是我國首批歷史文化名城?，F代揚州城市環境宜人、景色秀麗，是聯合國人居獎城市、全國文明城市。進入21世紀，揚州城市建設突出古代文化與現代文明并重，深入發掘自身的深厚歷史文化，以城市公園體系建設為抓手，以基礎建設為牽引，凸顯文化軟實力的打造和綠色環保理念的貫徹，大力推動旅游產業的創新升級。

一、揚州公園城市體系建設概況

（一）揚州公園城市體系建設的啟動

黨的“十八大”以來，揚州市緊密貼合國家“十三五”規劃，從資源開發、環境保護、城市建設、經濟發展、社會和諧等方面出發，科學統籌、多策并舉，將市政建設、經濟建設、民生建設和城市形象提升、旅游產業發展統籌考慮，前瞻性地提出了“公園城市體系建設”整體思路，于2015年9月召開全市公園體系建設大會，按照“生態、運動、休閑、旅游、科普等功能疊加”的總體定位和“十個有”的建設標準，大力推進公園體系建設。以此為起點，揚州的新城“公園＋”、老城“＋公園”，以城市公園體系建設推動生態環境建設，城市的交通、文化、硬件設施建設圍繞公園城市建設次第鋪開，極大地提升了揚州的容納空間和城市形象，為本地市民和外來游客提供越來越舒適的配套服務，強力推動揚州旅游產業真正邁上創新發展的道路。

（二）揚州公園城市體系建設的原則和構成

揚州公園城市體系建設遵循“以城為主、城鄉聯動”原則，實現城鄉一體化發展。一是城市公園體系由市級公園、區級公園、社區公園、“口袋”公園構成，大、中、小合理搭配。二是在農村集中居住區域建設“五個一”健身廣場，即一片300平方米的水泥或橡膠平地、一個四向籃球架、一盞太陽能燈、10米長椅或長凳和至少10棵大樹的配套綠化。兩者相互配套、互相延伸，彌補了城鄉公共休閑體育設施的差距，逐步形成均衡覆蓋的城市公園體系。

（三）揚州公園城市體系建設的階段成果

在新區建設中，提出“公園＋”理念，把城市公園作為規劃的核心要件，優先定點規劃建設，再在周邊布局建設公共服務設施、市民生活區、商業區等。在古城區和老城區，因地制宜，按照“＋公園”理念，添加社區公園、口袋公園。以承辦2018年省運會、園博會為契機，自2014年4月宋夾城生態體育休閑公園建成開放到2018年5月，揚州已建成包括10個開放型市級中心公園在內，大型綜合公園、社區公園、專項公園、“口袋”公園累計300多個，農村文體活動廣場近1100個，公園體系建設目標基本實現。這些新建的城市公園總占地面積超過11平方公里，相當于10個瘦西湖核心景區，以公園體系為主導的公園城市已具雛形，形成了“園在城中，城在園中，城園一體”的綠色城建格局。揚州通過城市公園建設，實現了重塑城市形態與惠及廣大群眾相結合，傳統園林技術與現代公共空間建設相結合，新城“公園＋”與老城“＋公園”相結合，建設好與管理好、使用好相結合的現代城市發展理念、治理理念及與之相適應的產業發展理念，千年古城重新煥發了青春。

二、公園城市體系對創新旅游產業發展的拉動

從20世紀70年代起步，到2000年前后全力啟動，揚州旅游產業的發展雖然持續向上，但是總體規模偏小、增速緩慢，年總量增加值并不突出，旅游資源的開發和利用集中于少數幾個公園景點，產業開發的深度和廣度不夠，配套設施缺乏，接待能力弱，游客黏性差，人均消費值低，旅游產業在揚州城市地區生產總值中的占比不高?？梢哉f，在一段時期內，揚州旅游產業的發展是落后于時展的。而公園城市體系建設，是揚州從新時代整個城市經濟和社會發展的高度，對旅游產品組織形式、運營模式、產品特色的統籌和綜合。這種統籌和綜合，既來源于現代旅游產業的最新發展需求，更將創新經濟發展模式，滲透到城市建設和社會經濟發展的方方面面，將“旅游＋”通過具有揚州自身城市建設特色的“公園＋”形式，把整座城市的各項建設作為一個旅游產品進行打造，融合傳統和現代，創造出能夠滿足本地居民和外來游客心理、情感、審美享受的新環境、新產品，形成經濟活躍、社會繁榮、科技進步和時展共同作用的成果。公園城市體系建設的啟動，助推揚州旅游產業真正“起飛”。公園景觀遍布全城，各種旅游產品推陳出新，古城揚州以最時尚、最現代、最自信的面貌展現出全新的風貌，讓越來越多的游客想來“走一走、看一看、停一停、品一品”，愿意花更多的時間認識這座城、欣賞這座城。

（一）行業收入大幅度增長，產業地位持續提升

2015年，揚州市旅游產業實現總產值600.71億元，同比增長7.2％，實現外匯收入5588.45萬美元，同比增長13.6％。2016年，旅游產業實現總產值691.39億元，同比增長15.1％，實現外匯收入6280萬美元，增長12.4％。2017年，旅游產業實現總收入796.72億元，同比增長15.2％；實現旅游外匯收入7505.62萬美元，同比增長19.5％。從2013—2017年，除2014年外，揚州市旅游產業總收入同比增速不斷提高，年均增長率達12.3％，超過同期地區生產總值11.7％的年均增長率，占揚州地區生產總值達15.7％，旅游產業在揚州整體國民經濟中的地位持續提升。

（二）旅游接待能力增強，游客黏性不斷提高

2009年，揚州市旅游業接待國內外游客2320萬人次，2013年，接待數量增加到3970.1萬人次，2017年，上升為6297.38萬人次。揚州通過城市公園體系建設、各項配套的完善，使得2013—2017年接待游客總數凈增加2300萬人次，是2009—2013年凈增加1650萬人次的1.4倍，年均增速明顯。揚州對入境游客的吸引力進一步提高。從入境過夜游客增長來看，2015年，全年接待入境過夜游客5.12萬人次；2016年，全年接待入境過夜游客5.86萬人次，增長14.3％；2017年，全年接待入境過夜游客6.89萬人次，同比增長17.6％。

（三）產業資源進一步豐富，空間不斷擴大，“旅游＋”產業興盛發展2015年，揚州市擁有國家A級景區34家，其中5A級1家、4A級8家、3A級13家；省星級鄉村旅游區（點）30家，其中四星級11家；有五星級飯店4家、四星級12家，星級飯店客房出租率67.4％；旅行社132家，出境游組團社4家。2017年，揚州市擁有國家A級景區37家，其中5A級1家、4A級10家、3A級13家；省星級鄉村旅游區（點）48家，其中四星級16家；有五星級飯店4家、四星級13家，星級飯店客房出租率67.55％；旅行社138家，出境游組團社7家。高等級景區數量持續增長，產業層次提高、規模擴大，競爭力顯著增強。

從空間上來說，揚州從上世紀80年代整修開發大明寺、平山堂、鑒真紀念堂等環蜀崗—瘦西湖周邊景區、景點開始，到進入21世紀后對“雙東”街區、教場、南河下等重點區域、古宅名園、古運河沿線老城區的保護性改造開發；再到2010年以后“公園＋”城市公園體系建設初現端倪并形成氣候，在蜀崗—瘦西湖景區宋夾城遺址基礎上新建了宋夾城公園、在新城西區對始建于2003年的揚州體育公園進行大規模擴建、在廣陵新城新建了李寧體育公園，馬可波羅花世界創成國家4A級旅游景區，創成省三星級鄉村旅游區8家，潤德菲爾莊園創成首批省五星級鄉村旅游區；出臺全省首部旅游風情小鎮地方標準，推出首批市級創建單位3家；新增民宿客棧床位超800張，四星級以上鄉村旅游區全部建有專用停車場。在挖掘具有揚州地方特色和個性特點的歷史宗教文化、民俗民居文化、工藝傳承文化的同時，旅游產業也不斷完善集旅游、休閑、健身等功能于一體的功能型新景點，讓傳統文化和現代文明比翼齊飛。高郵、寶應、儀征等縣（市）通過深入發掘旅游資源，努力打造“紅色愛國主義教育景區”“森林濕地景區”“鄉村民俗休閑景區”“特色采摘景區”等各具特色的品牌和產品。揚州市旅游產業的發展緊緊以國家政策為導向，旅游資源從集中于蜀崗—瘦西湖一帶的“景點游”，逐漸“由點成線”“連線成面”，范圍向全城乃至周邊縣市擴大，業態向“特色小鎮游”“周末休閑游”“鄉村親子游”等創新經濟發展模式拓展。揚州通過公園城市體系建設，從根本上改變了此前空間局促、交通不便、硬件落后的城市面貌，促進產業資源不斷豐富、企業規模不斷壯大、市場競爭力不斷提高，推動旅游產業成為揚州發展最快、最具活力、最能符合綠色發展理念的新經濟增長點。

三、從創新旅游產業發展角度對公園城市體系建設的建議

（一）因地制宜，充分凸顯本土特色和綠色發展理念，完善公園城市體系建設要突出揚州歷史名城的特色風味，防止公園城市體系建設進入“千城一面”的怪圈。在規劃時，要根據具體選址實現不同的空間特色，在休閑游、生態游、文化游等業態中突出差異化。不同的功能應科學布局相應項目，既有立足于國內外高端游客，也有側重于吸引周邊城市的游客，還要有滿足當地游客包括市民下鄉等需求的不同公園項目。在建設時，一是要結合公園周邊自然風貌、傳統資源和現代元素，因地制宜、順勢而為，尊重場地原真性，妥善處理生態保護與開發利用之間的關系。充分運用城市水系、林木、濕地、文化、園林、藝術等資源，形成有機結合，減少對原地形改造和原有植被的破壞，提高綠化率，打造高品位的園林景觀，賦予景觀更多的功能性和觀賞性。二是要遵循原生態、低干預的開發原則，以綠色發展和環保理念為首要參考，突出“水土保持”，打造“碧水青城”，科學實施植樹造林、濕地恢復、岸線復綠等生態修復工程。充分借鑒現代“海綿城市”建設理念，增加濕地水體凈化設施、透水路面及雨水收集池，增強公園建設的前瞻性和對周邊的輻射面，帶動市民環保意識和綠色發展意識的提高。

（二）強化專項立法，鞏固建設成果，筑牢旅游產業和地方經濟長久發展的基礎城市公園體系建設是關乎揚州城市可持續發展的一項長期戰略，不能“畢其功于一役”，更不能一建了之，忽視后期的管理和維護。通過實施《揚州市公園條例》，配套建立完善的管理制度，落實管理責任人、行為人、受益人，依法授權，落實管理、使用和維護，鞏固建設成果，規范和完善公園管理服務，建設群眾滿意、歷史可以傳續的公園城市，讓城市公園建設既“惠在當代”又“造福子孫”，成為能夠支撐揚州旅游產業長久發展的寶貴資產。

（三）充分發掘公園體系附加值，打造新型展示和推廣平臺，增強城市經營創效能力根據公園類型和區位實際，合理規劃，充分發揮城市公園體系接納性強、適應度高、人流量大的平臺特性，積極引入傳統和現代宣傳媒介和商業推廣。增設特色文體展示區，通過地方特色社團、現代體育建設團體等面向不同年齡階層的團體，組織靈活多樣的文體推廣活動，并培育品牌加以廣泛宣傳，豐富市民文體休閑生活的同時，更進一步亮化城市形象，擴大揚州旅游產業和社會全方位發展的影響力。增設地方特產和旅游產品推介區，鼓勵市民發掘傳統技藝，積極引入現代文創團體同臺競技，讓揚州城市的古代文化精髓和現代文明成果“老樹”“新花”爭奇斗艷，豐富游客的消費選擇，增強旅游產業的黏性，提高城市經營的創效能力，為城市公園的維護和旅游產業的長期發展提供持久的內容支撐和經濟支援。

參考文獻：

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作者:燕淑梅 段培鶴 單位:江蘇揚州