高等音樂院校制度建設探究

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摘要：我國高等教育在國家治理和發展中有著舉足輕重的作用。高等音樂院校在辦學過程中和其他綜合類大學一樣，從執行上級權威性政策與行政指令、逐級請示并依據上級批示意見的方式辦理校務逐步向照章辦事、依法依規的治理轉變，這其中制度建設是關鍵。文章介紹了我國高等音樂院校制度建設歷程，闡述了制度體系建設在“雙一流”高等音樂院校建設中的重要作用。

關鍵詞：雙一流;音樂院校;制度建設

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程[1]，黨的將“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”作為國家戰略提到了重要日程。培養擔當民族復興大任的時代新人，在國家發展和文化繁榮中有所作為，除強化教育引導、實踐養成以外，制度保障是根基。高等音樂院校必須進一步完善制度體系，把制度建設貫穿在“雙一流”建設全過程中，才能辦好中國高等音樂教育,為培養杰出音樂人才、弘揚中國優秀傳統文化、增強音樂教育文化軟實力提供制度保障。

一、高等音樂院校制度建設歷程

（一）我國高等教育政策與高校管理制度建設。由于國家戰略需要和不同時期政治、經濟與國際環境因素等影響，新中國成立后，我國高等教育政策及高校制度建設大致經歷了以下三個不同階段。1.新中國成立初期以政治為綱階段教育部1950年提出的“為工農服務，為生產建設服務”，中共中央、國務院于1958年的《關于教育工作的指示》中強調“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”的教育工作方針，都有著濃厚的政治色彩和時代特征。這一時期，處于特殊而復雜的階級斗爭和政治環境中的高等教育政策，因過于強調政治為綱，使得包括藝術院校在內的高校自身并不具備制定管理制度的條件和基礎，主要是執行上級權威性的行政指令。比如“1952年和1955年的高等學校院系調整和1968年知識青年大規模的‘上山下鄉’運動，以及1971年出現的‘工農兵大學生’等，都是這一特定時期政治動員的產物?！盵2]將國家領導人提出的文藝路線方針運用于文藝工作、文藝研究和藝術教育教學，是這一時期藝術教育的特點。黨和國家領導人尤其關注藝術工作的發展方向，從辦學方針到干部調動、師資來源等都有具體指示。例如，同志早期的《在延安文藝座談會上的講話》和1956年的《同音樂工作者的談話》等，都是當時社會主義教育運動的大方向指示性論述。又如重視我國具有悠久歷史的民族文化的繼承和發展，提出“古為今用，洋為中用”“以我為主”等文藝方針，從音樂教育入手，培養民族音樂方面的人才；在音樂與舞蹈創作上則以“三化”（革命化、民族化、群眾化）為方向。正由于組織層面的重視，極大保證并促進了藝術教育的蓬勃發展，這一時期涌現了一批在全國影響很大的民族樂隊團體和大量膾炙人口的優秀音樂作品。但因當時的特殊國情，尚沒有形成制度層面的意識。2.20世紀80年代初至90年代末以經濟建設為中心階段改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，高等教育政策以經濟建設為主要目標的趨向日益彰顯。為滿足國家經濟建設對人才的大量需求，這一時期高等教育政策強調的是效率優先，秉持的是早、多、快的人才培養理念。比如為追求“規模效益”而進行的大學合并、為探索高等教育資源重組和產業化而推動的高校產業進入科技產業發展等，都是以經濟為中心在高等教育領域中的政策體現。對于高等藝術教育而言，薄弱的民族音樂教育是客觀存在的事實，培養民族音樂方面的創作、表演和研究人才是當務之急。于是改革開放初期，在政策支持下文藝團體逐步恢復原建制并得到了良好的發展，高等藝術教育同時也被賦予了更多的經濟功能。隨著國家改革開放的日益深化以及藝術領域所呈現出的多元化態勢，我國藝術教育進入了恢復和發展的新階段，人們逐漸提高了對音樂藝術教育的認識與關注。但高等音樂院校這一時期在校務管理中并沒有高度重視制度建設，為促進我國音樂藝術教育的健康發展，藝術院校亟需相應制度來進行規范和約束。3.21世紀初重視社會效益階段進入新世紀，在科學發展觀的指導下，高等教育強調適應經濟社會發展的全面需要，強調教育促進人的發展。高等教育從政治與經濟領域抽離出來并逐漸回歸教育本質。黨中央、國務院做出了“擴大高等教育規?！钡闹卮鬀Q策。除了普通高校擴招外，同時還大力發展民辦教育、高等教育自學考試等，逐步形成了多主體、多形式的高等教育辦學體系。在滿足民眾對藝術追求的向往中越來越多地體現出社會效益，音樂藝術教育也得到進一步的提高與發展。截至2019年底，全國各類高等教育在學總規劃達4002萬人，毛入學率為51.6%[3]，我國高等教育進入了普及化階段。這一時期，高等音樂院校和綜合類大學在積極實施擴招的同時，根據實際情況和辦學需要，各項規章制度也在逐漸得到補充和完善。（二）高等音樂院校制度建設簡況。高等音樂院校是國家教育法令的執行者、上級教育部門政策的落實者，也是音樂藝術教育矛盾的直接承擔者。目前，我國獨立設置的專業音樂學院共11所，其中7所為上世紀五六十年代由國家領導人提議并命名設置建立的（含復校重新命名），兩所為80年代初建立的，兩所為21世紀新成立的。這些專業音樂學院是國家高等教育政策在音樂教育領域的重要執行主體，高等音樂院校的制度體系建設也經歷了探索并不斷實踐的歷程。1949年初至上世紀70年代，因當時的社會環境和歷史原因，國家和政府是高等教育公共利益代言人，高等音樂院校和其他綜合大學一樣，在當時還沒有制度建設的基礎和意識。70年代末恢復高考后至90年代，高校仍然是以逐級請示并執行上級批示意見的方式來辦理校務，而當時上級的批示往往具有保密性并帶有神秘色彩，這就造成了具體工作中不可避免地出現人為因素和隨意性的特點，經常因為某項工作缺少實施依據，使后續產生矛盾和糾紛。有的音樂院校至今依然存在諸如住房、人事調動、招生、學生權益、干部任命等歷史遺留及衍生問題，這是特殊歷史時期因制度缺失造成的現實情況。改革開放后，“包括我國在內的世界各國高等教育都經歷了市場化的浪潮，高等教育從公共所有轉向家庭、個人和社會，在政策執行上不得不逐漸放棄政府強制的、直接的、管理的政策工具，從‘硬性’轉向‘軟性’，開始綜合運用多種政策工具來調和對高等教育需求的矛盾?！盵4]高等音樂院校開始意識到制度建設的重要性，逐漸依據國家政策和政府指令，不斷制定校內相應管理制度，以彌補制度缺失造成的工作漏洞與不足，使政府意愿、學校發展和社會需求相對平衡。但高等音樂院校這一時期在制度建設方面更多是借鑒、參考國內外高校經驗，只是查漏補缺式地制定具體制度，沒有形成系統的制度體系。2000年以來，高校辦學自主權不斷擴大，逐步探索建立現代大學制度。2011年，國務院辦公廳試點推動建立健全大學基本制度——《大學章程》，完善高等學校內部治理結構?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也系統闡述了“建設現代學校制度”的理念。自此，我國高校開始了真正意義上的制度建設，進入推行科學管理的新階段。高等音樂院校以國家教育戰略為指導，充分利用內外部資源，挖掘現有潛力，優化資源配置，突出音樂藝術特色，注重內涵式發展，傳承中華民族優秀傳統音樂文化，積極探索中國特色的世界一流音樂院校內部制度體系和治理能力建設。

二、制度體系建設在“雙一流”高等音樂院校建設中的重要作用

我國高等教育邁入一個強調中國聲音、構建高等教育制度自信的新時代。要實現五中全會提出的到2035年建成文化強國、教育強國、人才強國等文化建設戰略規劃，在加快建設中國特色世界一流高等音樂學府、辦好中國高等音樂教育、用音樂藝術講好中國故事、體現中國精神的同時，還需要科學合理的制度作為保障。（一）制度體系建設對音樂教育資源整合的重要作用。教育治理治的是權力，理的是各種關系。推進教育治理體系和治理能力現代化，重點是理順各種關系。“‘雙一流’建設將使高校競爭更激烈，合作更頻繁，高校與政府、社會的互動也將更為密切，應完善教育資源汲取、調配與高效利用機制?！盵5]在國家治理視域下，高等音樂院校要實現建設中國特色世界一流高水平研究型高等音樂學府的發展目標，需改善以往過多地強調體制而不重視制度建設的問題。在建設中須理順關系，依靠制度的力量促進教育資源要素共享，統籌形成科學合理的制度體系，以整合各種音樂教育資源，通過一整套制度體系將資源各要素進行優化配置。第一，高等音樂院校通過對黨政決策、教育教學、人才培養、科學研究、師生權益、國有資產、財務管理等各項制度的設計與完善，使單向作用的資源要素進行重新整合分配，發揮教育教學資源的最大化功效。第二，基于音樂院校實際，通過制定院校未來很長一段時間需優先執行的發展目標、人才培養、教育教學、學科建設、科研項目、校園文化建設、國際交流與合作等相關制度，引導高等音樂教育資源向院校核心發展領域合理傾斜，以確保在“雙一流”建設核心工作推進中的順利實施，充分發揮制度在音樂教育事業發展中對資源整合優化的重要作用。（二）制度體系建設對教育領域新技術應用創新助力助推的作用。教育領域制度的制定者應當意識到，傳統的封閉式大學校園與“新時代知識和文明所在的地方就是大學存在之地”的狀態同時存在，高等教育從傳統教育向現代教育轉變。教育資源結構和手段不斷優化，智能化、互聯網+、智慧云端、5G等技術應用，使高等教育突破了傳統，對教師的綜合能力和教學水平的要求也越來越高。在制度建設上必然要根據時代特點和發展要求對制度進行不斷創新，如面對突如其來的肺炎疫情，基于技術變革和應對社會大環境的變化，教育部推出了線上課程平臺，各校普遍利用網絡信息化技術安排師生彈性工作、居家辦公、線上授課指導學習。在遠程授課中，受不確定性和網絡傳輸技術的穩定性等因素影響，會遇到圖像傳送延時或失真，缺少線下面對面時的親和力和表達力的直觀感受，影響到音律、形態，以及詞曲的虛實輕重、高低長短與音調節奏、技法、指法、互動等，這更需要教師具備豐富的教學經驗和高超的專業授課水平，以及敏銳的細節辨識力。同時，教育管理者要意識到未來已來的趨勢，盡快接受信息技術改變傳統教育的現實，加強制度創新能力，以應對新形勢、新技術和新挑戰。這些新的教育工作方法和教學形式既是制度發揮對教育領域新技術應用和激發師生主觀積極性的有效助力和助推作用，也是制度創新在應對突發情況時對師生工作、學習和生活提供的有力支持。（三）制度在具體工作中的底線規矩和效果導向作用。眾所周知，藝術院校在每年的專業招生考試中，往往會出現考官和考生因主觀認識不同而產生對考試錄取結果的分歧，這是藝術院校的共性，有些甚至在社會和媒體上產生輿情。而一旦對某個人或某件事另眼相待，對于遵紀守規的大多數人就會不公平，違背了制度制定的初衷與意義，這就是制度的重要性和作用被不斷提升到新高度的原因。當人們自覺尊崇制度、維護制度，就會產生守住底線、遠離紅線的隱秘張力，它引導并推動事物向著正確的方向發展。任何一個組織或團隊都離不開管理和制度。管理的實質在于管事理人，制度的關鍵目的在于抑制人性的利已和陰暗負面，發揚人性的利他和陽光正面。制度主義理性選擇論認為，“由于組織的制度安排會影響個體的利益，因而組織的個體成員會采取各種策略以使制度安排符合自己的利益且實現利益最大化，這可能導致組織目標的偏離和道德的淪陷?！盵6]理性（硬性）的制度是預防隨性而為、避免脫軌出圈行為發生的底線和紅線。高等音樂院校在倡導“師德師風，為師之本”[7]的理念，強調師德與師能并行，聚焦于人民對教育的滿意度，在加強校風學風和師德師風制度建設的同時，更要在執行力度上下功夫。制度的切實執行具有突出效果導向的作用，立德樹人的成效和教育治理能力的提升要通過制度的實際執行來體現。（四）制度在“雙一流”建設中統一學校與師生共同發展理念的作用。當制度設計與高等音樂院校的內在運行機制相容時，制度的存在就是有效的，能夠激勵師生的主動性、積極性，高質量地發揮內在潛力。制度設計與內在運行機制相容度越高，師生主觀動力就越強，發揮的作用就越充分，進而能產生高質量的科研成果。高等教育實施“雙一流”建設以來，師生主體地位制度設計得到有效完善，根據國家政策和高等音樂院校章程設定內容，進行科學合理的課程體系建設和學科建設，使學生得到系統的專業學習，更好落實辦學定位、辦學理念。在過程中應注重師生參與度和貢獻度，師生通過參與到學校發展和制度建設全過程，將個人價值與學校整體發展相統一，匯聚師生智慧共治共建，以制度的可持續性來增強“雙一流”音樂院校的內生力，扎根中國大地，辦好中國音樂藝術教育。高等音樂院?！半p一流”建設主要采用“項目制”運作模式，強調績效，在實施過程中產生的影響大、質量高的優秀藝術科研成果，最終要以制度作為保障，使之得到重視，這也是對師生智慧貢獻和知識的尊重。堅持中國特色，堅持音樂院校特有的教育規律和辦學定位及辦學特點，培養知中國、愛中國的新時代音樂藝術人才，以制度統一學校和師生共同發展的理念，對“雙一流”音樂院校建設具有重要意義。

當前我國現代大學制度建設仍處于發展期，“雙一流”高等音樂院校應以此為契機，以制度建設為重點，既要有針對性和可操作性，更要著眼長遠形成配套的體系。在堅持黨的高等教育基本政策基礎上，依照相關法律法規，找出現有制度中缺失的和不適應高水平研究型高等音樂院校發展的部分，在統一籌劃和充分醞釀的基礎上，依照一定的程序，起草、審核、討論、通過、、歸檔，再到組織實施、貫徹執行制度，以及進行必要的制度解釋、修訂和廢止等[8]，將以往零散的碎片化制度制定統籌形成相互呼應、形成合力的機制體系。同時加大執行力度，避免人情化執行。體現出與時俱進的時代性，形成規范有序的運轉機制，統一師生共識，聚力應對各種變化，以提高科學治校、依法治校、民主治校的能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實微觀基礎。

參考文獻：

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[8]趙萌，金劍苞.公共治理視角下的高校制度建設研究[J].北京教育：高教版，2015（4）.

作者:程鴿 單位:中國音樂學院