民辦高?，F代大學制度建設與實踐

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摘要：民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，提高民辦高校的現代大學制度建設水平對于推進國家治理體系與治理能力現代化有著重要的意義。民辦高校開展現代大學制度建設應當做好四個方面的工作：第一，堅持黨的全面領導，把握正確的政治方向；第二，以章程為統領，健全內部治理體系；第三，加強文化建設，凸顯辦學特色；第四，促進產教融合，建立新型政校社關系。

關鍵詞：民辦高校；現代大學制度；治理體系；治理能力

一、問題的提出

（一）研究背景

指出，要“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”［1］。教育的發展關系到國家的前途和民族的未來。黨的五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求［2］。有研究者指出，教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，國家治理體系現代化必須以高等教育治理體系現代化為動力，而高等教育治理體系現代化必須以大學治理體系現代化為依托［3］。目前，我國已經進入了高等教育普及化階段，高校之間的競爭日趨激烈。民辦高校正處在提質量、強特色、上水平的關鍵時期，民辦高校要想實現轉型發展、內涵式發展、高質量發展，就必須加強現代大學制度建設，構建完善的大學治理體系和科學的大學運行機制。民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，當前亟須通過推動民辦高校的現代大學制度建設來推進我國的教育現代化。筆者以“高等學校治理體系和治理能力現代化”為關鍵詞在中國知網上進行檢索，共檢出文獻300余篇，其中大部分文獻的形成時間為2014—2020年，現有文獻中涉及民辦高校的數量偏少。近年來，我國民辦本科高校的數量增長很快，目前民辦高校總數已經占到我國高?？倲档?/3，民辦高等教育已經成為我國高等教育的重要組成部分。然而，目前我國大部分民辦高校的治理體系建設情況與學校發展的需求還有一定的差距。在當前形勢下，研究如何推進民辦高校治理體系現代化具有重要的意義。

（二）鄭州升達經貿管理學院的基本情況

鄭州升達經貿管理學院是由著名豫籍臺灣教育家王廣亞博士捐資創辦的一所以經濟學、管理學為主，工學、文學、法學、教育學、藝術學等學科協調發展的民辦普通本科院校，該校目前有全日制在校生3萬余名，其中本科生共有2.6萬名。鄭州升達經貿管理學院始終堅持黨的領導，堅持非營利辦學，堅持應用型辦學，堅持依法辦學、規范管理，學校以《鄭州升達經貿管理學院章程》為統領，不斷完善內部治理體系，在建設現代大學制度方面進行了有益的探索。鄭州升達經貿管理學院在現代大學制度建設中碩果累累：以《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》為依據，制定了《鄭州升達經貿管理學院章程》；健全了董事會、黨委、行政三套班子，形成了“董事會領導、校長負責、黨委保障、民主管理、依法辦學”的治理結構和工作模式，完善了校黨委與董事會重大事項協商溝通機制和校黨政聯席會議制度；每年定期召開黨員代表大會、學術委員會會議、教職工代表大會和學生代表大會；健全了黨委參與決策、教授參與治學、師生參與管理監督的體制；為黨總支部配齊了專職書記，還配備了專職組織員；完善了教學、科研、人事、學生、后勤保障管理制度。2020年，鄭州升達經貿管理學院被河南省委、省政府授予“河南省文明校園”的稱號。2021年，鄭州升達經貿管理學院獲批“河南省現代學校制度建設試點單位”。

二、現代大學治理體系建設的實踐

2018年9月10日，在全國教育大會上強調，要加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育［4］。這是對當前和今后一個時期教育發展作出的重大部署。民辦高校應當以的重要講話精神為根本遵循，提高政治站位，落實全面依法治國的“十個堅持”和我國教育改革發展的“九個堅持”，加快建設現代大學制度的步伐。

（一）堅持黨的全面領導，把握正確的政治方向

2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！保?］為了貫徹這一指示精神，民辦高校要做好三個方面的工作：一是要把黨的領導貫穿于學校的各項工作，確保學校辦學政治方向正確，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”和“四個服務”。二是要加強黨的基層組織建設，把黨建第一責任落到實處、落到細處，把基層黨組織建設成師生最貼心、最信賴的組織，把青年一代牢牢團結在黨的周圍［6］。三是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人這一根本任務，為黨育人，為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）以章程為統領，健全內部治理體系

學校章程是學校內部管理的綱領性文件，是辦學的重要依據，也是建設現代學校制度的基礎。各級各類學校都要貫徹落實中華人民共和國教育部的規定，依據法律、法規建立和完善學校的章程。民辦高校在治理體系建設過程中要注意以章程為統領，要充分發揮章程這一“根本法”的作用。當前，亟須抓好四項工作：一是完善學校內部治理體系。完善治理體系的目的是使黨委的政治權力、董事會的決策權力、校長的行政權力、教師的學術權利以及師生的民主權利等都得到保障。民辦高校應當做到：通過加強頂層設計，保障學校章程不缺位；通過加強黨的建設，保障黨組織的政治引領權不讓位；通過規范依法辦學，保障董事會的決策權不越位；通過加強規范管理，保障校長的行政管理權不虛位；通過加強民主監督，保障民主監督機構的參與權不錯位。二是實現管理重心下移。民辦高校要適當向院部下放財務和人事權力，實行二級學院目標管理和績效管理，最大限度地調動院部的工作積極性，提升工作效能。學校職能部門要加強協調和督導，以服務教學、服務教師、服務學生為核心，建設責權清晰、獎懲分明的內部管理體系。三是進一步完善學校管理制度、監察督察制度。民辦高校要加強防風險體系建設，同時健全各種議事規則、辦事程序、內部組織規則。要注意維護制度的權威，保障制度的執行。四是加強應用型人才培養制度建設。鄭州升達經貿管理學院堅持地方性、應用型的辦學定位，以建設特色鮮明的高水平應用型民辦本科高校為辦學目標，以培養高素質應用型人才為培養目標，根據社會的需求適時修訂人才培養方案，建設能夠滿足學生分類發展需求的課程體系和能力導向的應用型人才培養體系。產業學院在管理上實行理事會制度，構建學校、政府、行業、企業協同育人機制。堅持“三個基于”（基于應用型學科建設、基于應用型人才培養、基于服務地方經濟社會發展），突出科研的應用性，修訂了包括“橫向課題資助辦法”在內的十多項制度，初步構建了應用型科研管理制度及考核機制。積極促進創業教育與專業教育相結合、創業知識教育與創業實踐指導相結合，把創新創業教育貫穿人才培養的全過程。

（三）加強文化建設，凸顯辦學特色

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年。民辦高校的管理者必須提高站位，立足實際，著眼長遠，科學謀劃學校發展。大學文化是現代大學的靈魂，是大學的價值追求。鄭州升達經貿管理學院高度重視大學文化（主要包括精神文化、制度文化、物質文化和行為文化等）建設工作，堅持以文化人，始終堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝師生的頭腦。鄭州升達經貿管理學院的創辦者王廣亞先生以社會主義核心價值觀為引領，將自己六十余載的辦學實踐與中華優秀傳統文化、現代大學治理理念相結合，凝練了獨具特色的大學文化。鄭州升達經貿管理學院創建伊始，王廣亞先生就提出了“倫理、創新、品質、績效”的辦學理念，并將“愛國愛校、寧靜好學、禮讓整潔”確定為升達精神，將升達校訓定為“勤儉樸實、自力更生”。自創建以來，鄭州升達經貿管理學院始終堅持以文化人，立德樹人，堅持開展愛國教育、勞動教育、倫理教育，持續開展秩序禮儀競賽、文明宿舍競賽、學生整潔競賽，著力強化教書育人、服務育人、環境育人，不斷完善全員、全過程、全方位育人體系。鄭州升達經貿管理學院將“三三三”制作為辦學指導思想，倡導“三心”（愛心、關心、耐心）、“三嚴”（嚴教、嚴管、嚴考）、“三特色”（“兩證多照”的教學特色、“吃苦、吃虧、吃氣”和“守時、守信、守法”的品德特色、“良好風度儀態”的形象特色），將厚植家國情懷、陶冶思想品德、幫助學生養成良好的習慣、提升學生的綜合素質、培養能夠擔當民族復興大任的時代新人作為育人目標。鄭州升達經貿管理學院注重發揮自身優勢，打造具有特色的校園文化。2018年9月10日，全國教育大會在北京召開。在會上提出，要加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育［7］。當前民辦高校必須深入學習貫徹重要講話精神，全面準確地把握其科學內涵，用重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。民辦高校要認真研究本地區經濟社會發展需求，結合學校的辦學定位、人才培養目標和學科專業建設優勢，在專業集群建設、行業學院建設和政產學研深度融合方面下功夫，實現學校特色發展、創新發展、高質量發展。

（四）促進產教融合，建立新型政校社關系

建設現代大學制度有利于高校實現依法自主辦學和實施民主管理，建立新型政校社關系是建設現代大學制度的關鍵?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四章第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！保?］當前，地方政府應當重塑政校關系，使自己的身份由“管理者”轉變為“引導者”“促進者”“服務者”，政府應當增強服務意識，完善監管機制，減少針對民辦高校的行政審批事項，依法保障學校行使辦學自主權和承擔相應的責任。地方政府還應當給予民辦高校政策支持，確保民辦高校與公辦高校享受同等優惠政策。地方政府要為民辦高校開放辦學、產教融合鋪路搭橋，出臺政策激勵企業、行業參與民辦高校的人才培養、科學研究和內部治理，不斷提升民辦高校的人才培養質量、服務社會能力和治理水平。

三、結語

“十三五”期間，我國進入高等教育普及化階段。2020年9月，教育部高等教育司司長吳巖在“疫情之下的高等教育變革學術論壇暨云上高博會啟幕會”上指出，普及化時代的中國高等教育將發揮戰略重器和戰略引擎的作用［9］。鄭州升達經貿管理學院明確辦學指導思想，科學確定學校發展方向，認真做好頂層設計，初步建立了現代大學治理體系。黨的報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，民辦高校要積極推進學校內部治理法制化、制度化、規范化，全面提升辦學水平和服務社會的能力，培養更多的中國特色社會主義建設者和接班人，為實現國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量。

作者：郭愛先 單位：鄭州升達經貿管理學院