高校成本核算績效管理思考

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一、理論概述

績效是指“成績和功效”，績效管理是在度量活動的同時確定其成本并進行評價，將實際成本與計劃水平進行對比，作出效率評價。高校教育成本是指在培養一個學生的過程中高校所耗費的一切費用。高校教育成本核算不是一種完全、嚴格的成本核算，它是以加強高校內部管理，反映財務投入成果，提高資金使用效益為主要目標的財務活動。由于高校不以營利為目的，面臨的競爭壓力不大，容易導致其工作效率低下、運行成本過高、資金利用效果不佳。高校教育成本核算績效評價即在非營利組織中進行成本核算績效評價，運用科學的標準、方法和程序，根據教育支出實施效果、成本效益比較、管理效率、服務社會程度、公眾滿意度等方面的判斷，對高等教育資金的使用效果進行評議和估價。構建高校教育成本核算績效評價體系，可以促進高校推行精益化管理，也利于優化高校內部院系、部門及教職工績效考核，有利于高校增強可持續發展的能力。

二、高校教育成本核算績效管理的現狀

（一）教育成本核算績評價氛圍不濃

我國高校財政撥款一直采用生均定額撥款加專項補貼的方式，但教育投入并不等于教育成本。雖然近年來各級財政對高校的投入逐年擴大，但與社會、經濟發展速度相比，教育資金依然是短缺的。另外，長期以來由于高校財務管理、內外部審計監督的重點僅停留在資金核算、資金使用用途有無發生改變、有無違法違紀的現象上，對教育資源使用的成本效益和使用效率則關注很少。高校內部在資金分配、經費使用過程中也一直存在“重安排、輕監督；重爭取、輕管理；重使用、輕績效”等一系列問題，再加上高校教育成本核算本身具有一定難度，所以高校內部對教育成本核算績效評價工作的重要性和必要性普遍認識不足，甚至有抵觸、排斥情緒，職工“問效”和“問責”意識淡薄。

（二）缺乏合理的績效評價指標體系

績效評價指標體系是績效評價工作的核心，在我國還屬于新生事物。雖然我國一些高校已嘗試性地建立并運用了一些績效評價制度和指標，但評價范圍多局限于專項資金，而且沒有客觀的績效標準，存在績效評價制度不夠成熟、指標體系定位及設計思路不盡科學合理等問題，無法客觀地對被評價事項作出正確評估。

（三）績效評價隊伍建設有待加強

目前，我國絕大多數高校沒有設立專門的教育成本核算績效管理機構，績效評價隊伍參差不齊，對高校教育成本核算指標了解不足，績效評價意識也比較淡薄，從而影響了高校教育成本核算績效評價結果的權威性、公正性和時效性。

三、高校教育成本核算績效管理對策

（一）將績效評價引入高校教育成本核算中為了加強對高校的管理，實現從投入導向型向績效導向型的轉變、從合規性審查向績效型評價轉變，必須通過建立科學、合理、完善的制度和程序。高校教育成本管理應以高校戰略目標為使命，在特定的管理環境基礎上，通過有效的管理手段，實現對管理對象行為的規范?？冃гu價是一個管理周期的總結，同時也是另一個管理周期的開始，高校教育成本核算評價包括評價活動的組織、評級指標的設計、評價與激勵制度的結合等。高校內部要全員參與對教育成本核算的績效評價，實行工作問效問責，以保障資金使用的效率，促進高校全面、持續、健康的發展。

（二）設計高校教育成本核算績效評價指標

高校教育成本項目劃分與高校教育成本核算體系應相一致，這樣便于教育成本費用的歸集與核算，應用操作性強，也體現了高校教育成本項目的性質與功能，對考核教育資源使用效率等方面都有重要作用。高校教育成本核算績效評價的對象是納入高校成本支出的全部資金，具體應包括：教學支出、科研支出、后勤支出、行政支出、資產折耗、財務費用六項。高校教育成本核算績效評價的期限：一般以學年為周期，對跨年度的重大項目可根據項目的完成情況實施階段性評價。高校教育成本核算績效評價指標體系的構建應以提高經費使用效益為中心，堅持通用性、系統性、可比性、實用性等原則，緊緊圍繞高校整體戰略目標、年度工作計劃，結合高校教育成本支出全過程，以學年度成本支出為主要評價對象，重點對高校的綜合財務能力績效、財務運行績效和財務發展潛力績效等方面進行評價。在指標設計上，以財務指標為主，適當兼顧非財務指標，采用絕對指標與相對指標相結合的方法，使有限的教育資金發揮最大的效益，以推進高校各項事業的可持續發展。主要指標為：1.綜合財務能力績效指標。主要指高校為了建設和發展多渠道籌集教育經費的能力，包括籌資績效指標和人員經費績效指標，主要有財政撥款占總收入的比率、收入預算完成率、自籌經費占總收入的比率、學費收繳比率、信貸資金占總收入比率、資產負債率、人員支出占總支出比率、人員支出增長比率等指標。2.財務運行績效指標。主要指高校對教學、科研建設、后勤保障、行政管理成本以及資產折耗的歸集與核算，可以準確體現高校各類資產與成本支出項目的性質與功能，包括教學支出績效指標、科研支出績效指標、后勤支出績效指標、行政支出績效評價指標、資產折耗績效評價指標，主要有教學經費占總經費比率、教學業務費占公用經費支出的比率、教學人員經費占總人員經費比率、生均事業支出、生均實驗材料費、生均設備維修費；科研支出占總支出比率、教師人均科研費、科研經費預算完成率、教師人均論文費科研獎勵；后勤保障費占總支出比率、后勤年度收支預算完率、生均水電暖費、水電暖費節約率、水電暖費回收率；行政部門日常經費占總經費比率、生均行政部門日常經費、辦公費節約率、差旅費節約率、招待費節約率；設備購置及圖書資料費占公用經費支出的比率、生均教學設備費、教學設備費占教學經費比率等指標。3.財務發展潛力績效指標。主要指符合高校發展戰略要求，保障高校可持續發展的發展性項目配置及資金支持能力指標，包括增長潛力績效指標、學科可持續發展能力績效指標、后勤可持續發展績效指標及其他績效評價指標，主要有收入增長率、資產增長率、收入與支出比率、發展性支出占總支出比率；學科建設費預算完成率、重點學科建設費增長率、單位碩士、博士點經費增長率；后勤保障費占總支出比率、后勤保障費節約率；圖書專項預算完成率、生均圖書費、師資培訓費預算完成率、生均就業指導費等指標。

（三）成立教育成本核算績效評價機構

設立專門的教育成本核算績效評價機構，設定績效管理目標，設計績效評價指標，定期進行績效測算，分析成本核算過程中可能出現的風險并設定控制活動，建立有效的信息溝通，以績效評價實現控制活動的監督。提升績效評價隊伍的業務素質能力與水平，以保障高校教育成本核算績效評價的權威性、公正性和時效性。

作者：屈影工作單位：遼寧醫學院