試議督政職能促進成教發展

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一、以督導考評指標為導向，不斷促進鎮成人教育工作新發展

教育督導考核評估指標具有鮮明的導向性。我們從責任政府、服務政府和法制政府出發，運用督導考核評估指標，把鎮政府教育工作的重點引導到強化政府行為、加強教育工作的領導與管理、確保教育投入、加強成人教育、社區教育等方面。每年根據教育法律法規、區委區政府年度重點工作等，我們都修訂一套涵蓋成人教育、社區教育等重要內容的督導評估指標，作為對鎮政府日常教育工作和年底考核評估的依據。指標的制訂，采取自上而下、自下而上的形式，通過工作例會，進行解讀說明，廣泛征求修改意見，得到各鎮政府的認可后，上報區文明辦，納入全區精神文明百分考核獎勵方案，統一印發實施，以此來規范鎮政府教育工作乃至成人教育工作與全區聯動發展。幾年來，對鎮政府教育工作督導評估指標的修訂和實施，促進了鎮政府教育工作特別是成人教育工作每年都有新的進步。

一是各鎮黨政領導履行教育職責的意識和行為增強了，加強了對教育工作的領導。除分管鎮政府教育工作的副鎮長全面主持教育工作外，各鎮都有一名班子成員分工負責聯系成人學校，經常性到校檢查指導工作，為學校排憂解難，解決具體問題，為成人學校健康發展提供領導保障。

二是為完成督導評估指標中規定的特色項目的創建工作，各鎮在做好常規工作的同時，根據實際情況，發揮各自優勢，鞏固或形成了各具特色的成人教育或社區教育工作特色項目。如青村鎮的強化“七校一堂”陣地建設，開發多元地域教育課程全面夯實農村“全民宣教”陣地項目，獲得了市級多項獎勵；海灣鎮的突出“以人為本、人文關懷、圖書惠民、文化惠民”為理念的終身教育節，體現了政府執政為民；柘林鎮的葡萄架下齊踐行，雷鋒精神永傳揚特色項目，弘揚了時代精神；四團鎮的部門聯動，推進關愛工作項目，為弱勢群體撐起了保護傘；莊行鎮的聚焦新農村建設，推進學習型社區創建特色項目，推進了學習型社區建設；海灣旅游開發區的加強安全工作，創造和諧教育環境項目，優化了孩子們的成長環境；金海社區的發揮社區資源優勢，豐富學生實踐活動項目，強化了社區資源的教育服務功能；奉城鎮政府經過幾年努力，在2012年成功創建上海市學習型社區；南橋鎮政府的全民大教育特色項目，施惠于民；金匯鎮政府的社區暑期假日學校項目，溝通了學校教育和社區教育的緊密結合；奉浦開發區的帶文明回家主題系列活動項目，架起了學校教育與家庭教育指導的橋梁等等，都創造了新鮮經驗，展示了鎮政府成人教育、社區教育和學習型社區建設的風采。

三是隨著督政工作的不斷深化，有效促進了鎮政府做好教育工作的積極性，鎮級財政“支持”教育的經費投入逐年提高。2010年各鎮級財政教育投入總額為4257.62萬元，2011年為4454.81萬元，2012年為4497.72萬元，呈現連年增長態勢。鎮政府在改善辦學條件，提高教師待遇，加強成人教育、社區教育，營造尊師重教社會氛圍等方面發揮了重要作用。

四是為了建立鎮級財政教育投入的長效機制，我們逐步引導鎮政府加強相關制度建設。從2005年起，各鎮相繼建立了評選獎勵鎮級優秀教師、優秀班主任制度、學校管理考核獎勵制度，以及教師年終獎、教師接送車補貼、教師節慰問費、學校重大活動專項支持經費等制度。在市政府對奉賢教育歷次檢查評估工作中，督查組對奉賢各鎮政府辦學積極性給予了充分肯定。五是在黨政領導的重視推動下，各鎮成人教育取得了喜人成績。

各鎮成校在2011年全部達到“上海市成人標準化建設達標單位”。為進一步提升成人學校辦學水平，各鎮按照“奉賢成人學校綜合辦學水平=學校基礎性評價指標+學校發展性評價指標+學校特色性評價指標”評估方案要求，不斷推進標準化成校建設，莊行鎮、南橋鎮、青村鎮、奉城鎮等成校在2012年12月接受市專家組評估考核中被高分通過。各鎮每年都超額完成上級分配的郊區農村勞動力轉移培訓和職業技能教育培訓任務。2012年青村鎮被評為全國社區教育示范鎮，南橋鎮、莊行鎮老年學校在創建上海市示范性老年學校評估工作中名列前茅。具有奉賢特色的各鎮宅基課堂已發展到兩千多個，直接作用于奉賢農村經濟建設，深受老百姓歡迎，成為奉賢成人教育的亮麗名片。

二、加強教育督導評估制度建設，提高操作的規范性

加強教育督導制度建設，是規范督政操作，提高督政實效的重要保證。為了更好地履行對鎮政府教育工作的“監督、檢查、評估、指導”的職能，進一步促進各鎮成人教育工作的健康發展，在工作實踐中，我們不斷完善和加強了以下制度建設：

1、加強隊伍建設，組建各鎮教管辦負責人和區有關職能部門聯絡員隊伍，以此作為抓手，使政府教育工作有專人負責，專人操作，保證各項工作的落實。

2、建立工作例會制度。督導室規定每兩月組織各鎮教管辦主任召開一次工作例會，進行學習、交流、研討等活動，每次都有成人教育工作的相關內容。基本上每年都組織鎮政府教管辦主任外出考察學習，培訓隊伍，提高管理水平。

3、根據對鎮政府教育工作督導評估的幾個環節，我們建立了自評、督導評估考核、隨訪、反饋和表彰獎勵制度。每年的年初，我們根據鎮政府政府教育工作職責，制定考核細則，召開會議，布置工作計劃；年中經常性的隨訪指導；半年一次工作總結交流；年底根據實際情況，在各鎮自查自評的基礎上，采取綜合督導評估的方式，對政府教育工作進行全面的考核評估。在現場考核評估中，通過個別訪談或召開座談會的督導方式，廣泛征求成人學校等領導和教師對鎮政府教育工作的意見，形成督導評估報告和評估結果。

三、注重考核評估結果的運用，增強教育督導的權威性

任何工作、任何人都需要獲得正確評價和激勵。正確使用督導評估結果，是增強督政工作實效性的關鍵環節，也是激活政府教育工作內驅力，促進區域教育特別是成人教育工作持續健康發展的重要保證。建立督政工作機制以來，在區委區府的關心下，督導室每年對鎮政府教育工作的評價結果，都及時上報到區文明辦，納入區委區政府對各鎮政府“精神文明百分考核”體系（教育工作所占權重最大，為8%），納入對各鎮黨政領導的工作績效考核，作為評選先進，表彰獎勵的主要依據，這已經成為教育督導工作的有力抓手。這個抓手的設置，對鎮政府領導履行教育職責，切實發揮了重要作用。同時我們也特別注意，每年的評價結果也及時反饋給鎮政府，提出整改意見或建議，突出教育督導的改進和發展功能，把督評結果的運用落到了實處。

單位：奉賢區人民政府督導室