高校成人教育績效評價體系研究

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摘要：高校成人教育是我國教育體系中重要的一環，在現行高校成人教育的管理過程中，缺乏從一個二級學院視角對高校成人教育進行績效評價。通過構建一個五維度的平衡計分卡績效評價體系，按照評價指標的要求確認利益方和責任方，以期滿足利益方利益要求的同時區分利益方的責任，從而實現高校成人教育的可持續發展。

關鍵詞：成人教育；高校；平衡記分卡；績效評價

成人教育是我國教育事業的重要組成部分，高校則代表我國教育事業的高層次水平，積極發展成人教育也是我國高校教育發展的需要。早在1953年中國人民大學就開辦了函授教育，這是我國高校成人教育的最初形式，1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次使用了“成人教育”一詞，以在教育對象和學習形式上區別于全日制普通教育，后來逐漸形成了獨立管理的成人教育學院，作為學校內部一個二級管理學院。隨著經濟的蓬勃發展和國家終身教育體系的構建，國家和企業對國民素質提出了更高的要求，廣大民眾也逐漸意識到學習武裝自己的必要性，高校成人教育給予忙碌于工作中的人們二次學習、提升學歷和知識技能的機會，促進知識理論和工作實踐的緊密結合。然而，中央和地方各級財政對成人教育的資金投入遠落后于成人教育的發展速度，學校在這方面的資金支持主要依靠成人教育學院自身的學費和培訓費等收入，在高校中逐漸形成了一種類似于“分公司”的管理模式。再加上成人教育學院的學生基礎較差、教學質量不高等問題，高校成人教育任重道遠。本文從成人教育學院的角度出發，綜合整個學校發展的需要，構建一個高校成人教育學院的績效評價體系，以全面呈現某一高校的成人教育辦學情況，評價其績效目標的實現程度。

一、基于平衡記分卡評價的可行性

相較于歐美國家，我國成人教育起步較晚。近年來，國家逐漸重視成人教育的發展，如何切實有效的評價高校成人教育辦學情況，在評價過程中兼顧學校整體發展和成人教育學院自身發展的需要，是目前高校成人教育研究的重點。平衡計分卡作為一種績效評價方法，它能通過財務指標與非財務指標之間的互補來實現平衡，同時在定量評價與定性評價之間、短期目標與長期目標之間、學校內部與外部之間等方面尋求“動態的平衡”，綜合考慮各方面因素的基礎上，有效實現對成人教育學院的績效評價。

二、介紹高校成人教育績效評價體系

1.基于利益相關方的考慮。成人教育學院作為高校一個二級管理學院，是高校的一個部分，學院的總體發展目標必須與學校長遠發展目標一致，為社會培養優秀人才。當然，在學校整體范圍內為學院爭取更多教育資源，創造有利于學院發展的校內條件也不可或缺。在整個平衡記分卡評價體系中，總體目標應該考慮學校整體、成人教育學院、合作方和學員個人的利益，即是否有利于學校和學院共同發展、是否滿足合作方利益要求，學員能否學有所用、順利畢業。政府機關作為我國高校的主要投資者，與社會公眾對學校的期望同樣值得重視。2.構建平衡記分卡評價體系。平衡記分卡能夠平衡財務和非財務指標、長期和短期、內部和外部發展目標，這和現階段高校成人教育學院績效評價目標相一致。我們將平衡記分卡引入高校成人教育學院績效評價，設置相關評價指標，構建高校成人教育學院績效評價體系。在財務能力、利益方滿意度、內部控制管理、學習和成長四個維度的基礎上增加一個“社會環境特征”，社會環境特征影響高校成人教育的發展方向，其他四個維度通過社會環境起作用，由此構建一個五維平衡記分卡績效評價體系?；谄胶庥浄挚ǖ母咝３扇私逃龑W院績效評價體系模型（如下頁圖所示），成人教育學院發展的戰略目標促進評價體系中的五個維度相互聯系、相互影響、相互作用，保證一個整體的動態平衡，五個維度也在一定程度上影響戰略目標根據實際情況做出適當調整，使之更符合時代特點和現實需要。要想實現高校成人教育學院可持續發展，我們要重視學校財務和內部控制管理能力，要慎重考慮利益相關方目標的實現，要注重自身學習和創新，積極營造一個有利于成人教育發展的社會環境。3.績效評價主體。高校成人教育學院績效評價一般由學校財務處牽頭組織進行，但從具體執行上來看，還包括人事處、設備處、后勤管理處等部門。近些年，隨著高校成人教育校外合作模式的快速推廣，成人教育學院將部分工作以項目形式外包，以降低內部管理成本。在學校內部，財務處追求是否給學校帶來經濟利益，人事處從人力資源角度考慮人員配備，設備處和后勤管理處從教學設施、基礎建設等方面考慮，需要綜合各部門信息得出評價；外部的合作方主要尋求利益最大化，學生則關心能否順利畢業拿到學歷學位。由于各方出發點和立足點不同，難以得出客觀一致的評價結果，考慮到外部第三方機構評價的獨立性與專業性要優于學校內部評價。所以，筆者認為，應委托第三方機構評價成人教育的年度績效是否達到學校預期目標。

三、高校成人教育學院績效評價指標設計

將平衡計分卡運用到高校成人教育學院績效評價中，在社會環境特征、財務能力評價、利益方滿意度、內部控制管理、學習和成長這五個維度的基礎上建立基于平衡計分卡的成人教育學院績效評價體系，在五個維度下設立二級評價指標，根據指標性質選取定性或定量評價方法，并對每個指標的利益方、責任方進行設定（如下表所示），表中成人教育學院簡稱“成教學院”。1.社會環境特征。高校成人教育的發展，需要考慮各種宏觀和微觀因素的影響，如政治環境、經濟發展水平、法律法規等。由于教育對象的特殊性，直接關系著高校成人教育招生宣傳、教育形式、學習形式等方面的選擇，合作方也需要理解與配合高校成人教育相關工作、合理承擔風險和責任，同時利益相關方之間的信任和有效溝通，有利于營造一個成人教育穩定發展的社會環境。除此之外，學校的聲譽和優勢、社會公眾的支持與認同也為成人教育的發展創造了良好的外部條件。2.財務能力評價。財務能力在這里主要評價成人教育學院整體收支情況，以及合理獲利彌補自身發展的資金不足。由于成人教育學院獨特的管理模式，這就要求對外包業務和內部經費核算與分配嚴格把關，涉及的具體指標應包括合理的收支增長、合理的獲利、財務分析和資金核算分配等。在財務評價過程中，也要考慮學校和二級學院這個整體和部分的關系，學校要給予成人教育發展適當的資金支持。3.利益方滿意度。學校和合作方、學員個人、社會公眾作為高校成人教育的利益相關方，是高校成人教育關注的焦點，可以用相關指標來體現各方的滿意程度。合作方則主要為了獲利而與高校間維持穩定的合作關系；學員個人的滿意與否需要通過自身努力拿到學位和證書去實現；成人教育學院需要自負盈虧，不增加學校經濟負擔，達到學校層面的滿意，畢竟高校成人教育不是高校的發展重點；維系成人教育學院、合作方和學員三方關系和諧穩定，促進高校成人教育可持續發展，助力學校整體發展目標的實現。不過，這都需要社會公眾的“考核”，社會公眾滿意度主要體現在能否為社會輸送所需人才，滿足機關和企事業單位的用人要求。4.內部控制管理。良好的內部控制管理有助于成人教育學院運行與管理，選擇評價內部控制管理的指標要體現學院的管理特點與優劣。不僅如此，我們要重視利益相關方滿意度，篩選出那些對利益相關方滿意度有最大影響的業務控制流程，轉化成有效的測評指標。成人教育學院與其內部控制管理相關的指標應從預算管理、審批授權、教學管理、規范管理、部門績效考核等方面入手，同時還應考慮共享全校教學資源，接受政府部門和社會公眾監督。5.學習與成長性。學習與成長性評價的目標是成人教育學院能否持續發展并實現社會價值。學習方面體現在內部創新和外部學習，內部創新依靠學院自身的實踐和摸索，外部通過與其他院校交流學習，在教學模式、項目合作等方面拓展帶來新的增長點。高校成人教育要發展，離不開地方政府和學校的重視和資金投入，成長性評價一方面表現為成人教育學院的合作項目能否持續進行，是否有長期合作意愿，同時有新的合作方愿意加入；另一方面表現為向社會輸送人才，滿足廣大企事業單位用人需求。

運用平衡計分卡進行績效評價在企業方面取得了成功，同樣適用于普通高校等非盈利性組織機構。本文將平衡計分卡這一創新型績效管理方法運用到高校成人教育學院評價中，在原來四個維度的基礎上，根據成人教育學員社會性的特點在增加一個維度的評價，構建一個五維績效評價體系。由于成人教育學院是個二級管理學院的特殊性，在評價過程中需要各管理部門和其他二級學院積極配合，同時將績效評價指標逐漸完善與細化，確?？冃гu價客觀公正，促進高校成人教育事業穩步前進。

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作者:章豪 單位:臺州學院