農村職業教育與成人教育研究

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摘要：回顧中國農村職業教育和成人教育的百年發展歷程，引發的反思議題是農村職業教育和成人教育演進的社會基礎和發展取向，以及農村職業教育和成人教育在目前鄉村振興背景下何去何從。通過實地調研和文獻分析，研究認為，鄉村振興背景下農村職業教育和成人教育在農村三產融合、互聯網+農業、農業多功能、消費結構轉型、城鄉融合發展五個方面具有極大的介入空間，在培育職業農民和服務鄉村振興方面大有可為。在此基礎上，提出城鄉融合進程中農村職業教育和成人教育的發展趨勢，農村職成教育鑄就鄉村振興內生動力的應對之策。

關鍵詞：農村職業教育與成人教育；歷時性視角；鄉村振興；職業農民

目前，國家對于農村職業教育與成人教育發展越來越重視（以下簡稱職成教育）。2019年初，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出，自2019年起，職業院校需面向在校學生和全體社會成員開展包括現代農業在內的技術技能人才職業培訓。鑒于此，本研究以歷時性視角分析中國農村職成教育發展的“來龍”，意欲闡釋農村職成教育發展的客觀規律與經驗借鑒，探討“當前”鄉村振興語境下農村職成教育的可能與可為，揭示未來農村職成教育持續發展的“去脈”。

一、農村職業教育與成人教育的百年回顧

近百年來，中國農村職業教育與成人教育發展歷經三個重要階段。第一階段，20世紀20—30年代的鄉村建設運動。這是一場由知識分子發起的社會改良運動，目的在于通過溫和的改良方式實現國民經濟改革和社會發展進步。其中，晏陽初倡導的定縣模式將中國農民問題歸結為“愚貧弱私”，進而提出四大教育解決四大問題：文藝教育治“愚”，生計教育治“貧”，衛生教育治“弱”，公民教育治“私”，提高農民的知識力、生產力、強健力和團結力[1]。梁漱溟主持的鄒平模式鑒于中國傳統文化失調，指出中國社會復興的道路應從鄉村引發工業，以鄉村為本而繁榮城市[2]。為此，他組建了鄉農學校試圖將一盤散沙的農民組織起來，培養農民的新政治習慣、團體生活和合作精神、鍛煉鄉村自治能力。黃炎培秉持農民職業教育理念，提出“使無業者有業，使有業者樂業”的職業教育目標[3]，并身體力行創辦了中華職業學校。陶行知的鄉村生活教育思想提出“生活即教育，社會即學?！盵4]，實踐中，鄉村教育率先在南京曉莊發軔。20世紀初的知識分子以“復興鄉村”為己任，在中國農村發起聲勢浩大的鄉村建設運動，雖然取得了一定成績，但終因時代背景和社會基礎所限而中止。第二階段，20世紀中葉至90年代開啟的中國工業化、現代化進程。為了迅速擺脫一窮二白的落后面貌，國家在農村大力開展掃盲運動和普及教育，形成了“小學不出村、中學不出鄉”的辦學格局，取得了世人矚目的教育成就。另一方面，通過挖農補工戰略從農村找錢支持城市工業發展，最終導致沒有農業發展的工業發展?！凹舻恫睢背掷m擴大的結果是，新舊世紀交替之際，“三農”問題不可遏制地惡化為“三農”危機。同時，通過教育集資的方式基本普及了九年義務教育，掃除了農村青壯年文盲。但在巨大成就的背后，則是二元社會結構下的農村凋敝和農業衰敗。20世紀20—30年代的鄉村建設運動，職成教育在教育內容和價值層面尚表現出濃厚的“鄉土性”，但到了20世紀中后期，教育理念的“輕農”和教育內容的“去農”越來越鮮明，鄉村精英爭先恐后地跳出“農”門。第三階段，20世紀90年代以來的城鎮化和市場化發展。國家在這一時期出臺了一系列惠農強農政策，并且加大了農村職成教育的投入力度，職成教育的基礎設施和農村面貌發生了巨變。然而，進入新世紀，農村中小學的合并浪潮風起云涌，農村學校迅速向城鎮集中，有的學者將其稱之為“文字上移”。未能幸免的是，農村職成教育自近代以來堅守的辦學思想和教育目標距離農業、農村、農民漸行漸遠，很多農村職業院校甚至停辦涉農專業，職成教育和鄉村社會之間脫嵌。長期的城市利益優先原則，致使中國社會出現新“農”情：農村方面，青壯勞動力大規模外出務工，留守鄉村的是老人、婦女和兒童；農業方面，高齡化、高分散、高成本、高污染、高風險的“五高”農業越來越嚴峻；農民方面，相較于傳統小農，雖然解決了溫飽問題，但終因土地等制度性約束，現代性依然難以彰顯?；仡欀袊r村職成教育的發展歷程，可以發現其在不同發展階段承載的文化價值、政治控制和經濟職能各有所異。究其根源，在于教育與社會的關系。發展迄今，促使我們思考的現實議題是：第一，社會對教育發展的形塑。農村職成教育若要得到健康有序發展，必須奠定一個良好的社會基礎和合理的價值導向。第一階段，農村職成教育雖有指向“社會和人”的價值取向但社會基礎積弱；第二階段的社會基礎“百業待興”，職成教育帶有明顯的政治導向；第三階段的經濟偏好，使得農村職成教育最終在價值和空間層面遠離“三農”。那么，當前農村職成教育的社會基礎及發展取向是什么？其在鄉村振興戰略中的作為空間又是什么？值得考量。第二，教育是促成社會進步的重要條件。第一階段，由知識分子發起并開展的農村職成教育，缺乏國家的“在場”，因而號稱鄉建運動但鄉村不動。后兩個階段的職成教育側重于鄉村社會建設的某一方面發力，有失偏頗且不可永續。接下來的問題是，職成教育究竟如何運用高度的知識力量影響鄉村社會的全面發展？未來，鄉村振興戰略實施與農村職成教育的走向如何？

二、農村職業教育與成人教育的社會基礎及發展取向

從歷時性視角透視教育與社會發展間的關系，更能客觀地認識農村職成教育發展的社會基礎及發展取向。本研究以“拐點”事件作為劃分“類別與時間”的標準：20世紀初的鄉村建設運動；1953年工農關系上的“挖農補工”戰略；1993年確立的社會主義市場經濟體制基本框架；2018年一號文件的鄉村振興戰略。由此，可以梳理出社會變遷中農村職成教育的社會基礎及發展取向（表1）。就現階段而言，社會基礎為職成教育發展提供的挑戰與機遇并存：一是工業化和市場化發展，致使農業占國內生產總值的比例逐步下降，但農業在國民經濟中的基礎地位與支撐作用依然強勁，然而，從業者的文化素質與技術水平卻整體偏低。二是城鎮化的比例逐年提高，首次出現城市人口超過農村人口的現象，但農村是全面建成小康社會的短板這一狀況依然顯著，農民是邊緣人群的現實沒有改變。三是城鄉關系沿著城鄉分割→城鄉統籌→城鄉一體化→城鄉融合的脈絡蔓延，農村職成教育發展由鄉土本位→城市本位→城鄉融合的戰略定位與演進趨勢亦顯。四是國家資源給予取向的轉變，極大地改善了鄉村的基礎設施與社會空間，鄉村振興戰略實施勢必為職成教育發展創造更為有利的社會環境。

三、農村職業教育與成人教育在鄉村振興中的可能與可為

2018年，中央一號文件提出鄉村振興戰略，為新時代農業農村現代化發展指明方向。鑒于此，農村職成教育需要回應的是，怎樣培育一支懂農業、愛農村、愛農民的“一懂兩愛”隊伍，破解鄉村振興的人才瓶頸問題？為農村經濟社會發展提供更多的致富帶頭人和生產經營者，實現創新在農村、創業在農村、創富在農村。（一）農村職成教育何以可能。基于中國農村職成教育發展的社會基礎，進入新時代，農村職成教育在人才訴求、技術需求、時代機遇、市場領域、政策環境五方面具有極大的介入空間。一是農村一二三產業融合發展對職成教育的人才訴求。2018年中央一號文件的一個重大變化是，從以往鼓勵農村勞動力向外轉移轉變為吸引外出者返鄉創業就業。我們應認識到，農業與工業、農業與城市、農業與市場的關聯性越來越密切，需要跳出農業看農業；農業、農村、農民的融合發展趨勢越來越明晰。在新產業、新業態層出不窮的情境下，必將對服務于農村三產融合發展的職成教育產生人才倒逼效應。二是“互聯網+”的迅猛發展對職成教育產生信息技術需求。當前，“互聯網+”已滲透到農業生產經營的各個領域及不同環節，“指尖上的農業”即是其形象寫照。城鄉居民出于便捷購物的個性化需求催生了網上消費、創意設計、冷鏈保鮮、電子商務以及農業物聯網技術的蓬勃發展。另外，以“互聯網+”為載體，亦能及時掌握科技新信息和營銷新商機。這些都需要職成教育設置相應的電子商務、計算機應用、產品設計等專業，以適應經濟社會發展的潮流。三是生產生態生活的并舉為職成教育發展提供時代機遇。長期以來，忽視農業的生態價值和社會價值，片面追求農業的經濟價值導致“現代化陷阱”：化學化促使生態環境惡化；單作化導致嚴重的水土流失；連作化使得土地生命力下降；專業化打破了種養業的有機循環；環境的荷爾蒙引發食品安全[5]。有什么樣的指導理念，就會產生什么樣的行為。職成教育秉持綠色生態理念，教育農民成為生態保育的實踐者，進而轉變為食品安全的捍衛者。四是對美好生活的向往為職成教育發展提供市場空間。隨著人們生活水平的提高，消費需求呈現生存型→發展型→享受型的轉型，關注食品質量的同時也追求農產品的私人定制。作為職成教育，依據各地不同的自然風貌，從土壤認知、綠色種養、田間管理、包裝銷售、物流快遞等各個環節，深耕農產品市場，實施差異化經營；通過組織結構上的校企合作與運行機制上的產學研一體，肩負起專業人才的培養使命，滿足消費者生活品質提高的需求。五是城鄉融合為職成教育發展創造利好的政策環境。近40年來，快速推進的城鎮化，使得農村人口大規模涌向城市，農村土地大量轉化為工業用地或非農用地，農村要素和農業資源凈流出現象日益加劇。城鄉融合戰略的部署，顯示出頂層設計對職成教育有所作為的期待。舒爾茨認為，改造傳統農業需要現代生產要素投入與人力資本培育[6]。對職成教育而言，即是將人力資源優勢轉化為振興鄉村的人力資本。（二）農村職成教育何以可為。2018年9—10月，項目組前往陜西關中J縣開展實地調查。J縣地處關中平原腹地，俗稱關中的“白菜心”。全縣下轄8個鎮、134個行政村，總面積575平方公里，人口33萬。人文歷史厚重，區位優勢明顯，自然條件優越，黑（茯茶）、白（奶畜）、紅（葡萄）、綠（蔬菜）“四色”產業特色鮮明，屬于傳統意義上的農業大縣。J縣的農村職成教育在培育職業農民和服務鄉村振興方面進行了有益的探索和實踐。1.培育對象：職業農民2016年，J縣獲批國家級農村職業教育和成人教育示范縣。歷經兩年多的發展，初步形成了以縣級職教中心為引領，8個鎮級成人文化技術學校為骨干，134個村級成人文化技術學校為基點的培育網絡。按照“一業一龍頭、一村一園一主體、一戶一人一產業”的發展思路，在縣級層面主抓龍頭企業，建成國家、省市級龍頭企業27家；鎮級層面抓示范，帶動農民專業合作社68個，家庭農場76個；村級層面建園區，全縣共建基地和園區123個，占村莊總數的91.8%。逐步走出一條面向“三農”的縣域特色職成教育發展之路。為了推動縣域經濟發展，“縣—鎮—村”三級職成教育網絡針對職業農民進行分類培育。①縣級職教中心主要培育農業大戶、農業社會化服務者和農民合作社負責人三類人員。對于農業大戶，根據J縣一二三產融合發展規劃，突出創新思維、項目選擇與培育、市場經營和管理能力的高層次培訓，使之成長為專業化、產業化、規?；男滦娃r業經營主體。農業社會化服務者的培育，側重經濟意識、法律知識、產品營銷及物流管理等知識的培訓，使之成為鏈接原子化小農和風險市場的橋梁。農民合作社負責人的培育，除了輸出先進的合作理念、合作運營等知識，還涵蓋鄉村社會建設和社區治理等內容，使根植于血緣、地緣關系的鄉村社會組織同時承擔凝聚社區精神、重塑共同體意識的職責。②鎮級成人文化技術學校主要培育農民技術員。著眼于農業生產中的新技術、新品種，通過“專家教授→技術精英→廣大農民”的推廣路徑，將高端的“高深知識”轉譯為通俗易懂的“地方性知識”，成為農業科技對接廣大農民的“二傳手”。③村級成人文化技術學校面向廣大農民，突出專業技能及實用技術培訓，促使農業勞動者的職業層次和從業能力得以提高。值得注意的是，J縣職業農民的教育理念正在發生“人力”培訓向“人”的培育轉變。隨著工業化社會的效率、標準等原則滲入農業生產，越來越多地關注勞動者的工具價值，片面追逐產量與產值的“人力”貢獻，一定程度上催生人的異化[7]。而J縣的村級成人文化技術學校同步開設的社區教育、職業道德等課程，形塑的是完整的“人”，農業生產者同時兼具產業精神與社會文化層面的意義。2.發展定位：服務鄉村振興鄉村振興涉及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五大方面，這對職成教育人才培養的類型、質量、結構提出了新要求。首先，技能培訓為“產業興旺”輸送人力資源。在J縣，一是對接“四色”產業，以技能培訓促進產業發展。根據農業、農村、農民實際和主導產業需求，通過送教下鄉、空中課堂、田間培訓、微信教學等形式開展多途徑、多樣化培訓。二是通過職成教育的專業設置和課程開發，孕育出茯茶特色文化產業、鄭國渠鄉村旅游產業、龍泉公社特色小鎮等農業新業態，農村產業融合發展趨勢明顯，農民收入水平顯著提高。其次，育人理念奠定“生態宜居”的發展內核。當農民的“生存”演化為“生活”時，農村職成教育的育人理念隨之由生產主義向后生產主義轉型，教育農民更多地關注生態環境的可持續性和美麗鄉村的宜居性，不僅吸引城里人到鄉村度假、投資，也為整個社會提供優良的生態和精神文化產品。第三，“鄉風文明”是鄉村振興的內核。費孝通曾將鄉土社會的秩序概括為“禮治秩序”[8]，但是，近40年來市場化的沖擊，曾經根植于鄉土社會的農業文化演化為“無水之源”。如何培育鄉村文化人才，傳承和弘揚鄉風文明，踐行鄉村振興的“造血式”內涵發展，J縣“文化+產業”的探索模式值得借鑒。即，吸引社會力量參與辦學，形成政府、市場、學校等多元主體合作與共治的辦學格局。根據縣委縣政府“傳承歷史文化，復興茯茶產業”的部署，職教中心和縣茯茶協會及8家企業達成合作協議，創建了茶葉生產與加工專業，學校為企業輸送專業人才，企業為學校提供實訓基地。文化賦予產業以精神內涵，產業憑借文化提升品牌價值。第四，“治理有效”是鄉村振興的關鍵。在J縣，一是通過縣級職教中心培養鄉村基層社會管理者，提高自治、法治、德治的治理能力和素養，為“治理有效”打下堅實的組織基礎。二是通過社區教育教化鄉民，既有傳統文化中的家風家訓和村規民約，也有主流文化倡導的社會主義核心價值觀。兩個層級的教育培訓有效地將自治、法治和德治內化于心。第五，“生活富裕”是鄉村振興的目標。2006年，中央一號文件提出生活寬裕主要是滿足農民基本的生活需要；2018年，一號文件講生活富裕是指通過拓寬增收渠道，使得農民在解決溫飽的基礎上，還應在養老、醫療、教育、低保等方面向城市社會看齊。在J縣，職成教育的效應顯示出農民的生活由“寬裕”轉向“富?！?。J縣的實踐，有力地證明了縣域職成教育服務鄉村振興的獨特價值：一是培育對象的普惠性。三級培訓網絡下沉至鄉村社區，最大半徑內惠及不同職業、不同年齡的受教育者需求。二是培育功能的適農性。農村職成教育兼具學歷教育與技能培訓，各類人才培養與農村經濟社會發展緊密相連，有效地提升了教育服務鄉村振興的能力。三是培育方式的實踐性。農村職成教育在專業設置、課程開發、教學方法等方面均體現出產教合一的實踐性特征，課堂所學知識能夠直接應用于農業生產實踐。四是培育成效的綜合性。國家層面的鄉村振興戰略怎樣落地？J縣的“縣—鎮—村”三級職成教育網絡，表面上看，是一個“技術下鄉”過程，實則呈現的是“社會重組”，即縣域經濟、生態、文化、政治、社會的齊頭并進與良性循環。

四、農村職業教育與成人教育的未來發展趨向

黨的報告明確提出實施鄉村振興戰略的目標任務：2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鑒于此，農村職成教育需要在服務鄉村振興方面謀圖長遠規劃。（一）城鄉融合進程中農村職成教育的發展趨勢。進入新時代，面臨的基本國情是人民日益增長的美好生活向往與發展不充分不平衡之間的矛盾。其中，最大的不充分是農村發展不充分，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，而城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分的社會現實要求城鄉融合發展。對于農村職成教育而言，意味著未來城鄉教育的資源要素應實現合理配置和自由流動，城鄉教育的體制機制、行政管理和政策體系等方面呈現均衡發展態勢。但從目前農村職成教育的發展現狀來看，“輕農、離農”現象仍然嚴峻。國家在整個教育體系中，無論是資金流向還是政策支持都傾向于補基礎教育“短板”、創高等教育“一流”，職成教育是教育體系中的弱勢，農村職成教育更是“弱勢中的弱勢”[9]。報告適時提出城鄉融合發展，其中就包括城鄉教育均等化發展的意涵。因此，在辦學定位上，走城鄉融合發展之路，就應堅持農業農村優先發展及職成教育服務農業農村現代化。究其本質，教育的根本目的在于培養“人”，為農業農村輸送生產經營型、專業技能型和社會服務型等各類專業應用型人才。在辦學理念上，職成教育服務鄉村振興不僅是一項技術性工程，更涉及價值層面。“價值層面”既包括生命、生活、生長的“人”的培育[10]，也涵蓋經濟增長向經濟社會并重的轉變意圖。概而言之，農村職成教育的價值取向應從片面的工具價值轉向本體價值。在辦學思路上，職成教育需要結合農村新情況、農業新業態、農民新需求實現有效供給，即，農村職成教育以需求為導向，實施具有本土特色的供給側改革。在辦學目標上，職成教育的人才培養目標直指經濟建設和社會發展，教學內容和課程設計應基于城鄉產業融合和社會共享而設置，進而實現農村教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的有機銜接。（二）農村職成教育鑄就鄉村振興的內生動力。鄉村振興戰略明確指出，由過去的農業現代化轉向農業農村現代化的發展目標。由此可見，農業是本體，農村是載體，農民是主體；鄉村振興應同時、同步實現“三農”現代化。這為今后農村職成教育發展指明前進方向和發展路徑?，F代化積累期的中國農業、農村和農民越來越深刻地卷入市場經濟和現代社會，經歷著一個由傳統到現代的跨越式發展階段。城鄉居民食品消費結構的變化，引發了大規模地從傳統以糧為主食的種植業向菜果種植和種養結合的飼養業轉變，以及農業內部與外部社會結構緊密關聯的轉折。農業產業結構調整和農村三產融合拓展了就業口徑并吸納了更多的就業人口，隨之而來的連鎖反應則是農民的職業分化。而農業變革與農民分化又促使農民收入水平與收入結構的變化，繼而造成農村階層結構分化，黃宗智認為中國隱性的農業革命造成社會構成變革——農村“中農”的崛起[11]。流變的社會機制最終導致一個更加開放的社會結構顯現，預示著中國農村社會進步與農業經濟發展將進入一個嶄新的變革時代[12]。需要清醒認識到的是，無論是產業融合發展、還是農民職業分化，抑或是農村社會結構巨變，任何一個節點的量變到質變，都將給職成教育提供介入空間和發展張力。從根本上講，鄉村振興更應注重人力資本提升，只有生產者現代性的養成，才能鑄就鄉村振興的內生動力，現代農業和農村的發展才會有人才保障。當然，這一發展路徑必將是充滿艱辛而漫長的歷史演變過程，需要以發展的視角深入探討農村職成教育的中長期規劃和相應的制度設計。

作者:張 紅 楊思潔 單位:西北農林科技大學