高校黨建高質量發展思考與探索

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［摘要］推動高校黨建高質量發展，是高校貫徹新時代黨的建設總要求和高等教育適應新發展階段的必然要求。提高高校黨建質量，應堅持以加強黨的領導為目標，以政治建設為統領，以組織體系建設為重點，以立德樹人為出發點和落腳點，著力健全上下貫通、運行有序的黨的領導制度體系，構建新時代高校黨員教師保持先進性、純潔性的引領機制，建設高素質、專業化的黨務工作隊伍，打造與時俱進、功能完備的黨建支撐保障體系。

［關鍵詞］新時代;高校黨建;高質量發展

黨的五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，提出建設高質量教育體系和教育強國的重大目標任務。要實現提高高等教育質量、建設高等教育強國的目標，必須進一步加強和改進黨對高校的全面領導，提高高校黨的建設質量。如何全面提高高校黨的建設質量，以高質量黨建引領高等教育事業高質量發展，是高校黨建需要面對的時代命題和現實課題。

一、高校黨建高質量發展的時代意蘊

1.貫徹新時代黨的建設總要求的題中之義。黨的明確了新時代黨的建設總要求，并提出“要不斷提高黨的建設質量”命題。黨的建設質量要求既是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，也是對馬克思主義建黨學說的創新發展，深化了對中國特色社會主義進入新時代背景下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大問題的認識，為高校加強黨的領導、加強黨的建設提供了根本遵循。加強高校黨的建設，必須按照黨的建設總要求，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，[1]全面提高高校黨建質量，讓黨的先進性基因和時代性特征在高校得到充分體現，始終確保高校堅持社會主義辦學方向，體現中國特色社會主義高校的鮮亮底色。2.高等教育適應新發展階段要求的務實之舉。我國高等教育的發展始終與國家民族命運休戚相關，與國家戰略需要同頻共振。換言之，把握時代特征、呼應國家需求、回應人民期盼是高等教育發展的歷史使命、目標追求和內在動力。在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局下，高校必須清醒認識和把握世界進入動蕩變革期，機遇和挑戰都前所未有，清醒認識和把握中國進入高質量發展階段，正在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，清醒認識和把握中國加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等時代特征，主動適應國家新發展要求，全面加強黨對高校的領導，不斷提高高校黨的建設質量，落實好立德樹人根本任務，在培養擔當民族復興大任的時代新人上明方向、提質量、上水平。3.高校黨的建設實現自我革命的現實需求。黨的十八大以來，高校以改革創新精神持續加強黨的建設，黨的領導得到全面加強，黨的建設質量不斷提高。但也必須清醒地看到，高校黨的領導制度體系還有待進一步完善，黨的領導制度供給在二級院系、基層黨支部還有待進一步加強，黨的建設質量在不同類別高校、同類別不同高校之間存在面上不平衡的情況；在高校內部，層層弱化遞減的現象尚未得到根本扭轉，二級院系和基層黨支部的黨建質量還有待進一步提高。從思想認識上看，經過“不忘初心、牢記使命”主題教育等多次黨內集中教育，高校黨員干部貫徹落實全面從嚴治黨的思想認識、行動自覺有了很大提高，但是“把抓好黨建作為最大政績”、“黨建工作就是中心工作”等思想觀念還需要進一步強化，“黨建工作比較虛”等錯誤認識仍然一定程度存在。這些情況表明，推進高校黨建自我革命，進一步提升高校黨建質量，具有現實必要性和緊迫性。

二、高校黨建高質量發展的價值導向

1.堅持以加強黨的領導為目標。推動高校黨建高質量發展，必須堅持以加強黨的領導為目標。高等教育事業是黨領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分，在加強高校黨的建設過程中，必須毫不動搖地把新時代黨的建設根本原則——堅持和加強黨的全面領導貫穿始終。新時代黨的建設根本原則必須體現在全方位、各領域，落實到中國特色社會主義各項事業、各條戰線中，包括高等教育事業和高校黨的建設中。在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。” [2] 這一點任何時候都不能有絲毫動搖。中國特色社會主義大學的“中國特色”，不是講特點，而是指根本屬性和根本方向，中國特色社會主義大學的根本方向是社會主義辦學方向，核心是堅持黨的全面領導?？梢哉f，中國特色社會主義高校的本質要求就是始終堅持黨的領導，提高高校黨建質量必須把加強黨的領導作為根本目標，把加強黨的領導作為黨建工作的根本依歸。2.堅持以政治建設為統領。推動高校黨建高質量發展，必須堅持以政治建設為統領。加強高校黨的建設是新時代黨的建設偉大工程的重要組成部分，必須按照新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，始終以政治建設統領高校黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設，把政治建設的要求貫穿于辦學治校、黨的建設的全過程，做到始終堅持正確的辦學方向，牢固樹立以人民為中心的發展思想，辦好人民滿意的高等教育，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。[3]從歷史的角度來看，這實際上是我們黨對教育事業，包括高等教育事業一以貫之的要求。早在社會主義建設初期，我們黨就鮮明地提出“教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動結合”，[4]明確高校要堅持正確的政治方向，要發揮教育的政治功能。進入新時代，多次強調要“扎根中國大地辦大學”，就是要求高校始終加強政治建設，始終堅持正確政治方向，始終與黨和國家同呼吸共命運。[5]3.堅持以組織體系建設為重點。推動高校黨建高質量發展，必須堅持以黨的組織體系建設為重點。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現。高校黨的建設是否有質量，抓重大任務落實是最好的檢驗。黨的教育方針政策、重大部署在高校的貫徹落實程度，取決于各級黨組織的組織力水平。這就意味著，加強高校黨的建設必須貫徹落實新時代黨的組織路線，貫徹落實在全國組織工作會議上的重要講話精神，以組織體系建設為重點，抓好干部隊伍和人才隊伍建設，為高等教育事業改革發展提供堅強的組織保證。進而言之，提高高校黨建質量，必須聚焦組織體系建設這個根本環節，著力建強“學校黨委—二級單位黨組織—基層黨支部—黨員”四位一體的組織體系，不斷提高高校各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，使高校黨組織始終成為引領高等教育事業改革發展的主心骨。4.堅持以立德樹人為出發點和落腳點。推動高校黨建高質量發展，必須堅持以立德樹人為出發點和落腳點。教育是民族振興、社會進步的重要基石。立德樹人是教育的根本任務。加強高校黨的建設的根本目的就是為黨育人、為國育才，必須始終圍繞立德樹人根本任務來謀劃和推進，以人才培養質量和辦學治校成效來檢驗和考評，而不是為了黨建而抓黨建，造成黨建工作和人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作等業務工作相脫節，虛化成“兩張皮”。提高高校黨建質量，就是要通過加強黨對高校的全面領導，全面加強高校黨的建設，在培養什么人這個教育的首要問題上更加清醒，在落實立德樹人這個教育的根本任務上更加堅定，把貫徹落實黨的教育方針體現到辦學治校和教書育人的方方面面，堅持以高質量黨建推動高質量發展，以高質量黨建保證人才培養質量，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、推動高校黨建高質量發展的實踐路徑

1.以堅持和完善黨委領導下的校長負責制為核心，健全上下貫通、運行有序的黨的領導制度體系。加強黨對高校的全面領導，既是對新中國成立以來高等教育事業發展歷史的經驗總結，也是中國特色社會主義大學應該堅持的根本屬性。堅持這一根本屬性要求，不能僅僅停留在理念上、局限于觀念中，必須有根本性的制度保障和系統性的制度體系支撐。歷史經驗表明，黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發展規律，是具有中國特色的高等教育制度，長期以來為高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義建設者和接班人，提供了堅強的組織保證，發揮了重要作用，高校要繼續堅持、長期堅持并不斷完善。提高高校黨建質量，應以堅持和完善黨委領導下的校長負責制為核心，健全上下貫通、運行有序的黨的領導制度體系。首先，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。以民主集中制為核心，健全黨委全委會和常委會、校長辦公會的議事規則和程序，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，完善權力運行的制度體系，保證黨委的領導核心地位，落實校長依法行使職權。其次，要規范和完善院系治理體制。健全院系黨政聯席會議和黨組織委員會的議事規則和程序，建立健全院系集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，提升班子整體功能和議事決策水平，使黨委領導下的校長負責制在院系層面得到有效落實。再次，要建強基層黨支部。建立健全基層黨支部參與行政議事決策的制度和機制，發揮好師生黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為黨委領導下的校長負責制在基層落實提供工作、隊伍和力量基礎。按照全面加強高校黨的組織體系建設、推動高校黨建高質量創新發展的思路，對標對表教育部“雙創”行動，上海市教衛工作黨委在上海高校全面實施黨組織“攀登計劃”，組織高校黨委對照把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、抓班子過硬、帶隊伍過硬、保落實過硬等“六個過硬”的要求，推出一批“上海市黨建工作示范高校和特色高?！眲摻▎挝?；組織院系黨組織對照黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、推動改革發展到位等“五個到位”的要求，推出一批“上海市黨建工作標桿院系”創建黨組織；組織基層黨支部對照教育、管理、監督黨員有力，組織、宣傳、凝聚、服務師生有力等“七個有力”的要求，推出一批“上海市黨建工作樣板支部”創建黨支部。實踐表明，這一做法促使高校各級黨組織進一步堅守初心使命，明晰職責任務，健全制度體系，理清工作機制，為高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制、健全黨的領導制度體系提供了有效平臺，取得了積極成效，需要不斷深化、持續推進。2.以堅守為黨育人初心、踐行立德樹人使命為關鍵，構建新時代高校黨員教師保持先進性純潔性的引領機制。高校黨員教師是先進知識分子的代表, 肩負著共產黨員和人民教師的雙重使命,在落實立德樹人根本任務中發揮著示范引領作用,其先進性、純潔性與否直接影響人才培養成效。長期以來，高校黨員教師在教學、科研中堅持教書育人、科技報國，在人才培養方面發揮了主力軍作用。但是，面對世界百年未有之大變局，面對社會思潮多元化特別是西方價值觀對高校青年群體的滲透，高校黨員教師的工作環境日趨復雜，思想政治素質和育人育德能力有待提高，先進性、純潔性建設的必要性和緊迫性進一步凸顯。提高高校黨建質量，就黨員教師隊伍層面來說，應以堅守為黨育人初心、踐行立德樹人使命為關鍵，構建新時代高校黨員教師保持先進性、純潔性的引領機制，教育引導高校黨員教師主動對標對表中央要求，成為政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的合格黨員，成為有理想信念、道德情操、扎實學識和仁愛之心的“四有”好老師。首先，建立統一領導、各方協同機制。在黨委的統一領導下，明確并強化教師工作部職能，明晰高校各職能部門在教師黨建、思想政治工作中的職責，積極構建黨委統一領導、教師工作部牽頭抓總、各職能部門協同配合、基層黨組織具體落實的工作格局和運行機制。其次，發揮基層黨支部主陣地作用。以提升組織力為重點，突出政治功能，強化黨支部教育、管理、監督和服務黨員教師的職能，發揮“雙帶頭人”教師黨支部書記制度安排的優勢，把高校教師黨支部建成教育黨員的學校、團結師生的核心、攻堅克難的堡壘。再次，實施黨員先鋒行動。聚焦國家戰略和現代化國際大都市建設，實施教師黨員先鋒行動，形成黨員教師立足教學、科研本職崗位，在立德樹人、服務經濟社會發展主戰場發揮先鋒模范作用的長效機制。在加強黨員教師隊伍建設的過程中，應處理好守正與創新的關系，在注重規范的基礎上，更加注重創新驅動。近年來，上海市教衛工作黨委在高校大力實施黨員先鋒計劃，積極開展組織生活創優行動、黨員成長引領行動、時代先鋒建功行動，挖掘推廣優秀組織生活案例和主題黨日案例，推動基層黨支部創新組織生活和主題黨日活動；在本科院校立項建設34門“偉大工程”系列示范黨課，推進黨員教育內容和形式創新；布點推行黨員導師制，推動育人平臺和路徑創新；宣傳表彰先進典型，擴大黨員示范引領作用，取得了良好成效。3.以傳承紅色基因、推動專業發展為重點，建設高素質專業化的黨務工作隊伍。高校黨務工作隊伍是高校黨建工作的主要承擔者和骨干力量，打造一支高素質專業化的黨務工作隊伍,是加強和改進高校黨建工作,實現高校黨建工作高質量發展的重要保證。長期以來，高校黨務工作者在加強黨對高校的領導、高校黨的建設方面發揮了主力軍作用，高校黨務工作者隊伍的自身素質和能力也相應得到提升。但是，在全面從嚴治黨向縱深推進的背景下，面對高校黨建高質量發展的新任務新要求，高校黨務工作者隊伍仍然存在數量總體上不充足、素質和能力面上不平衡、業務水平和專業化程度有待進一步提高等問題，一定程度上制約了高校黨建工作質量的提升。加強高校黨務工作隊伍建設，應堅持問題導向，以傳承紅色基因、推動專業發展為重點，努力實現高素質和專業化目標。首先，選優配強隊伍。把高校黨務工作隊伍納入人才隊伍建設總體規劃，切實加強高校黨的工作部門建設，完善機構設置，配齊配強隊伍；按照專職黨務工作人員配備不低于全校師生人數1%、每個院系至少配備1至2名專職組織員、實現“雙帶頭人”教師黨支部書記全覆蓋等要求，選優配強工作隊伍，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。其次，健全制度和機制。明確各級各類黨務部門、崗位和人員的職責，完善評聘、培訓、管理、考核、激勵和獎懲機制，建立健全黨務工作者職務職級“雙線”晉升制度，以“剛”的制度管理、鍛造隊伍。再次，加大教育和關愛力度。把教育貫穿隊伍建設的全過程，通過集中培訓、短期進修、掛職鍛煉、對口學習、輪崗交流、日常談話指導等形式，加強對黨務工作者的理想信念、政治素質、業務技能、工作方法等方面的教育培訓。同時，加大對黨務工作者的關心和幫扶力度，以“柔”的教育關愛提升、凝聚隊伍。推進高校黨務工作隊伍專業化建設，應抓住關鍵少數，搭建有效平臺，務求實際成效。近兩年來，上海市教衛工作黨委在高校著力實施黨務工作者“紅領”計劃，堅持抓黨組織書記，積極推進“萬名書記進黨校工程”，每年開展高校院系黨組織書記和師生黨支部書記示范培訓，選派黨組織書記開展短期掛職、跟崗。同時，建立黨務工作隊伍研修基地，搭建黨建示范和特色高校、標桿院系、樣板支部、“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室等系列培育創建平臺，把教育培訓和創建實踐結合起來，整體提升黨務工作隊伍綜合素質和能力，取得了明顯成效，也為各高校加強黨務工作隊伍建設提供了有益借鑒。4.以賦能增效為目標，打造與時俱進、功能完備的黨建支撐保障體系。推進新時代黨的建設新的偉大工程，離不開強有力的支撐保障體系。推動高校黨的建設高質量創新發展同樣需要理論、文化、科學技術以及陣地場所的保障支撐。長期以來，高校積極開展黨建研究，推進校園文化建設，踴躍探索信息化條件下的線上黨建陣地，有力保障了高校黨建工作的開展，促進了高校黨建質量的提升。但是，在以互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術廣泛應用為特征的第四次工業革命背景下，面對中央對高校黨建高質量發展的新要求和廣大師生黨員、群眾的新期待，高校黨建的理論研究和智力支撐、物質和技術保障仍顯不足，存在相對滯后的問題，黨建支撐保障體系的建設任務依然繁重而艱巨。加強高校黨建支撐保障，應以賦能增效為目標，打造與時俱進、功能完備的黨建支撐保障體系。首先，加強黨建研究。以改革創新精神加強黨的建設，要務之一就是堅持目標導向和問題導向，加強黨建研究工作。要依托高校馬克思主義學院的學科和人才優勢，建強“黨的建設”二級學科；對標對表中央要求，梳理聚焦高校黨建重點難點問題，組織優勢力量開展重點黨建課題研究；加強指導，搭建交流平臺，提高專業教師和黨務骨干隊伍的研究能力；加大研究成果的轉化利用，以高質量的研究成果反哺實踐、指導工作。其次，推進黨建信息化。信息化時代的黨建工作必須走黨建信息化創新之路，這是提升黨建工作實效的必由之路。要建好用好黨建信息化平臺，推動黨建管理手段和信息匯總、數據分析的創新；運用網絡黨校、在線會議、掌上社交等平臺，發揮信息技術在干部培訓、“”和黨建共建等方面的有益補充作用；綜合運用網站、新媒體等傳播媒介，推動黨建宣傳創新，提升黨建宣傳效率和效益。再次，加強基地陣地建設。按照中央有關要求，建強黨務工作隊伍培訓基地和各高校內設黨校；加大指導和支持力度，建設數量更多、內涵更豐富的黨建服務中心和黨員活動室，擴大黨建陣地的物理覆蓋和工作覆蓋；充分發揮紅色資源和城市基層黨建優勢，推動高校以聯建共建、結對幫扶等形式，拓展校外培訓基地和黨建陣地。在加強高校黨建支撐保障方面，應堅持“塑形”和“鑄魂”相結合，線下與線上相結合，強化協同，有序推進。近兩年來，上海市教衛工作黨委在高校積極實施黨建工作“筑力”計劃，通過學校黨建研究、教育科學研究、“陽光計劃”項目和黨建研究會黨建課題等多渠道課題，開展黨建研究；舉辦長三角學校黨建論壇；在高校立項分批推進23個“黨建服務中心”、17個“黨員活動室”建設；開發運行“上海市教衛工作黨委系統黨建信息化平臺”，為加強高校黨的建設提供了有力支撐，也為進一步打造理論和實踐相貫通、物理形態和內涵質量相兼容、線下線上相結合的更高層次的黨建質量支撐保障體系打下了堅實基礎。

參考文獻：

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[5]李進忠，方增泉.固本強基全面加強新時代高校黨的政治建設[J].北京教育（高教），2019(1).

作者:滕建勇 單位:上海市教衛工作黨委