山東省高等教育發展研究

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摘要：從教育事業統計的視角客觀分析“十三五”期間山東省高等教育的發展趨勢和當前發展現狀，推進山東省高等教育高質量發展的三點建議：一是從建設教育強國的高度，重視區域高等教育高質量發展；二是從推進教育公平的高度，推進高等教育機構設置穩中有進、進中提質；三是從滿足人民群眾對教育的需求和建設社會主義現代化強國需要的高度，引導高等教育機構堅持質量核心，實現內涵式發展。

關鍵詞：教育事業統計；山東高等教育；高質量發展

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是十年教育中長期規劃綱要的收官之年。山東省作為全國高等教育大省，從教育事業統計的視角客觀分析“十三五”期間山東省高等教育的發展趨勢和當前發展現狀，對于推進山東省高等教育“雙一流”建設，科學謀劃編制“十四五”規劃具有重要意義。

一、山東省高等教育發展趨勢

（一）近五年高等教育機構（學校）情況變化。從2015-2019年全國教育事業統計數據分析看（31省、市、自治區數據，不含港澳臺；下同），山東省高等教育機構（學校）發展較為平穩，平均每年增加0.75所機構；而全國每年平均增加32所機構，計算平均每個地區每年增加1.03所機構。可見山東省高等教育機構（學校）數量發展與全國發展趨勢一致，但平均每年增長低于全國平均水平。（二）近五年高等教育機構（學校）在校生變化。近五年，山東高等教育機構（學校）普通在校生（不含成人教育數據，下同），從2015年的1978242人增長至2019年的2312545人，增長334303人，平均年增長率4.00%，低于全國平均年增長率0.2個百分點。從結構上看，山東省本科以上（含本科，下同）在校生平均年增長率3.96%，高于全國平均0.34個百分點；其中博士研究生在校生平均年增長率7.5%，高于全國平均0.74個百分點?？梢?，山東省高等教育機構（學校）在校生總量增長低于全國平均水平，但是本科以上層以及博士研究生增長速度均高于全國平均水平。因此，近五年來山東省高等教育招生在本科以上以及博士研究生等較高層次上招生數量高于全國平均水平。（三）近五年高等教育學校師資情況變化。近五年，山東省高等教育學校專任教師數量，從2015年106217人增長至2019年的117609人，平均年增長率2.59%，高于全國平均年增長率0.51個百分點。從結構上看，山東省高等教育學校高級職稱專任教師平均年增長率4.12%，高于全國平均年增長率0.95個百分點。從學歷層次上看，山東省高等教育學校博士專任教師平均年增長率12.28%，高于全國平均年增長率3.46個百分點。由此可見，近年來山東省高等教育教師發展速度高于全國平均水平，并且在職稱聘任和博士專任教師引育上，發展趨勢均好于全國平均。（四）近五年高等教育資源分布情況變化。近五年，山東省每十萬人口高等教育平均在校生，從2015年的2516人，增長至2019年的2855人，平均年增長率3.33%，高于全國平均年增長率0.15個百分點?？梢姡綎|省高等教育資源提升速度略優于全國平均水平。綜上，近五年，除山東省高等教育機構（學校）數量增長速度和在校生總量增長速度低于全國平均水平外，在本科以上在校生、專任教師數量和層次、高等教育資源增長速度均高于全國平均水平。因此，山東省高等教育發展態勢整體向好，特別是高層次高等教育發展向好態勢明顯。

二、山東省高等教育發展現狀

（一）高等教育機構（學校）。從2019年全國教育事業統計數據看，山東省高等教育機構（學校）共計146所，數量位居全國第3位，低于江蘇省和廣東??；其中位于山東省的中央部委高校3所，中央部委高校在全省占比2.05%，僅為全國平均占比的一半；山東省高等教育機構（學校）中，本科院校70所，占比47.95%，與全國平均標準持平，位居全國13位。由此可見，山東高等教育機構（學校）總量多，但是中央部委高校遠低于全國平均水平，高等教育機構（學校）層次仍然不高。（二）高等教育機構（學校）在校生情況。2019年，山東省高等教育機構（學校）在校生（普通本專科學生及研究生）2312545人，占全國在校生6.97%，在校生數量位居全國第2位，僅低于河南??；其中山東省在校生中本科以上學生1230406人，位居全國第4位，低于江蘇省、廣東省和河南??；其中山東省本科以上學生數量占本省在校生總數的53.21%，低于全國平均8.19個百分點，位居全國第26位；其中山東省博士在校生11895人，占本省在校生0.54%，位列全國第18位，約為全國平均博士在校生占比的1/3?？梢娚綎|省高等教育機構（學校）在校生數量龐大，但是本科以上學生占比和高層次人才培養的數量均遠低于全國平均水平。（三）高等教育學校師資情況。2019年山東省普通高等學校專任教師117609人，數量位居全國第3位，僅低于河南省和江蘇??；在校生直接生師比19.66，高于全國平均0.6，位居全國第21位。其中高級職稱48021人，占比40.83%，位居全國第20位，低于全國平均2.53個百分點；其中博士師資29720人，占比25.27%，位居全國第14位，低于全國平均2.07個百分點?？梢娚綎|省普通高校專任教師總量多，但是生師比看，專任教師仍然缺口較大；高級職稱教師和博士教師占比明顯低于全國平均水平，說明山東省普通高校專任教師整體層次還有待提升。（四）高等教育資源分布情況。2019年，山東省每十萬人口中高等教育平均在校學生2855人，位列全國第14位，低于全國平均2人，低于位居第一的北京市2465人?？梢?，山東省高等教育資源位于全國平均水平，但是綜合山東省高等教育機構（學校）普通在校生的類別分析，山東省本科以上高等教育資源要遠低于全國平均水平。因此，山東省優質高等教育資源仍然比較短缺。綜上，山東省高等教育機構多、學生多、師資也多，即高等教育總量大；但是本科以上高校數量、本科以上層次學生數量、高級職稱和博士教師數量以及優質高等教育資源均低于全國平均水平，即高等教育層次較低，高水平高等教育資源短缺。因此，山東省高等教育大而不強的短板仍然非常明顯。

三、推進山東省高等教育高質量發展的建議

（一）從建設教育強國的高度，重視區域高等教育高質量發展。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程[1]。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志[2]。區域協調發展是實現我國現代化高質量發展的應有之義。而區域高質量發展，離不開區域高等教育的智力和人才支撐。山東作為人口大省、經濟大省、高等教育大省，有著雄厚的農業和工業基礎，實現區域高質量發展對于全國形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局具有戰略性和基礎性作用[3]。因此區域高等教育必須以質圖強，走內涵式發展道路，為全省實現區域經濟社會高質量發展做出新的更大貢獻。（二）從推進教育公平的高度，推進高等教育機構設置穩中有進、進中提質。教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義[4]。一個地區高等學校的數量和層次與該地區學生接受高等教育的機會和層次呈正相關。一是在全國各地大力開展“雙招雙引”的大背景下，山東省應進一步明確“招才引智”思路，立足山東發展實際，積極精準引進知名高校在山東設置分?；蚪ㄔO研究院，繼續將高等教育盤子做大。二是立足全國唯一一個“職教高地”優勢[5]，積極推進本科職業教育試點高校更名，將“職業學院”更名為“職業大學”，升格為本科院校，真正實現職教高地提質培優、增值賦能。三是優化現有本科院校結構，提升本科院校辦學層次，積極支持符合條件的高校“申大”“申碩”“申博”。（三）從滿足人民群眾對教育的需求和建設社會主義現代。化強國需要的高度，引導高等教育機構堅持質量核心，實現內涵式發展立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，提升人才培養質量是對高等教育的根本要求[6]。一是充分利用“新高考”政策，倒逼高等教育內涵式發展，突出高等教育辦學特色，進一步優化高等教育機構（學校）學科專業結構，優勝劣汰[7]。二是發揮教育指揮棒作用，進一步完善績效考核評價體系，積極放大績效考核評價結果，將政府撥款、招生計劃等影響高校發展的關鍵事項與績效考核掛鉤[8]。三是推進高等教育分類發展[9]。在做好現有的宏觀層面“高水平大學、應用型本科高?！备母铩⒅杏^層面“高水平學科建設、一流專業建設、專業結構調整”改革，以及微觀層面“一流課程、課程思政、優秀教材、教改立項、教學名師、教學團隊、實踐教學條件、學分制改革、創新創業教育、產業學院”改革的基礎上，處理好宏觀、中觀、微觀三者的關系，既要保證優勢資源配置多重跺腳，更要強化常態化監測、分類評價和績效評價。

參考文獻：

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[2].把思想政治工作貫穿教育教學全過程[R].北京：新華社，2016.

[3].推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局[J].求是，2019，24：1.

[4].在北京市八一學?？疾鞎r的講話[N].人民日報，2016-9-9（1）.

[5]教育部，山東省人民政府.關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見[R].濟南：山東省人民政府，2020.

[6].在北京大學師生座談會上的講話[R].北京：人民日報，2018.

[7]劉偉，姜斯憲，劉川生，陳駿，俞立中，許唯臨，鄔大光.加快“雙一流”建設實現高等教育內涵式發展（筆談）[J].中國高教研究，2018（12）：8-15.

[8]余新麗.研究型大學戰略規劃實施的影響因素及效果研究[D].上海交通大學，2014.

[9]史秋衡.推進高等學校分類發展，促進高等教育內涵建設[J].山東高等教育，2018，6（03）：1-2,101.

作者:王天曉 王玉良 韓陽陽 單位:濰坊醫學院