高校繼續教育校企合作探析

導語：高校繼續教育校企合作探析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國經濟社會發展進入了新常態，經濟結構不斷調整，產業結構不斷升級，行業更新換代加快，企業對人才的知識技能要求也不斷提高，繼續教育的需求越來越大。以職業為導向繼續教育校企合作能夠根據企業發展目標，整合高校和企業的優質教育資源，共建繼續教育培訓基地，實現“優勢互補、共同發展、共建共享”的深度合作模式，堅持培養可持續發展的高技能人才、應用人才、復合人才，為國家人才強國戰略的實施提供強大的智力支持和人才支持。

關鍵詞：繼續教育；校企合作；職業需求

習在黨的報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中再次作出“辦好繼續教育”重大決定，并且明確了新時代繼續教育的“十大要領”，充分說明繼續教育的重要性。深化高校創新創業教育改革，培養大批高質量的各類人才。推進普通本科高校向應用型高校轉變，提升服務區域發展能力，鼓勵高校深度參與創新型國家建設。以職業需求為導向的繼續教育，既能滿足企業員工的職業能力，提高員工的就業能力，解決就業問題，又提高了企業人力資本積累，增強了企業創新能力，為企業轉型升級發展提供了人才儲備，助力產業人才培養，服務“中國制造2025”。

一、以職業為導向的繼續教育校企合作意義

（一）助力產業人才培養，服務“中國制造2025”中國制造。2025，是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領?！吨袊圃?025》提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。我國力爭實現從制造大國邁向制造強國的宏偉目標，堅持創新驅動的基本方針，建設創新型國家。提高國家制造業創新能力，只有依靠技術進步的自持和自主創新能力的培育，才能給企業帶來持久的競爭優勢，實現我國價值鏈低端向高端躍升。深入推進制造業結構調整，發展先進制造業，改造升級傳統產業，順應全球產業發展趨勢，把握關鍵性行業，形成產業優勢，優化產業空間布局，培育一批具有產業競爭力的產業集群，走提質增效的的發展道路。因此，我國需要加快培養制造業急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。高校擁有優質的教育資源，無論從師資力量、科研能力，還是從教學條件等方面都在人才培養方面具有得天獨厚的優勢。所以，高校繼續教育與企業合作，根據企業發展的戰略目標，確定人力資源培養方案，對企業員工開展專業知識培訓、創新知識培訓、多技能訓練，助力產業人才培養，培養一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，支撐企業技術創新，服務“中國制造2025”。（二）提高企業人力資本存量，促進技術升級與轉型發展。人力資本理論構建者舒爾茨提出，“人力資本即知識和技能”，繼續教育恰恰是可以提升成人的“知識和技能”主要類型的教育。在各類教育中，繼續教育對于全面提升“人的知識、能力、健康”的水平具有特殊的功效。因為繼續教育與經濟社會發展的距離最近，就培養人才和支持人力資本發展具有投入少、周期短、見效快的特性，對于促進經濟社會發展的貢獻尤為突出。企業人力資本存量的增加主要依靠繼續教育與培訓，員工通過接受繼續教育與培訓，更新知識、提高技能，形成人力資本積累，促進技術升級與企業轉型發展。隨著新常態的到來，我國經濟發展速度由高速增長轉為中高速增長；發展方式由集約型發展方式成為主流；科技創新成為經濟發展的第一驅動力；產業結構不斷優化升級，這對每個行業都提出了新的要求與挑戰。通過校企合作，根據產業結構的預期職業需求，結合區域經濟發展和產業發展優勢，設計相應的培訓計劃，有針對性地對員工進行培訓，使從業人員將知識直接轉化到實際生產中，企業能在短時間獲得人力資本的積累，而且也能快速增強企業的核心競爭力，促進技術升級與企業轉型發展。（三）提高員工個體生存能力，實現職業生涯發展規劃。員工進入企業，在進行職業選擇時，已經開始將個人發展與企業發展結合，對決定職業生涯的個人、組織和社會因素等進行分析并為個人一生在事業發展上的戰略設想與計劃做打算，這就是個人的職業生涯發展規劃。職業生涯規劃只是確定了個人的職業發展方向及職業發展目標，而實現職業生涯規劃就要不斷地善于學習，主動學習，并利用企業開展的相應培訓提高綜合素質。我們常說，“職場如戰場”，言外之意就是在職業生涯中員工面臨著被淘汰、被解雇的風險，尤其知識經濟時代，員工不及時對自己的知識體系和技能本領進行提升，就有可能無法跟上行業企業對員工的要求而被淘汰，個人職業生涯規劃難以實現。企業為了更好地實現經營戰略目標，根據企業發展為員工設計職業發展通道，幫助員工制定職業生涯培訓計劃，使員工明確自己需要學習的知識和應達到的素質要求。企業經營目標的實現需要員工具備相應的職業知識與職業能力，而這種知識與能力的具備一方面通過職前接受的學校教育，另一方面需要企業繼續教育。隨著科技進步快速發展，單靠學校一次性教育的時代已經一去不復返了，更多地依靠繼續教育。企業通過與高校合作開展繼續教育，提高、更新、或擴展員工的知識和技能結構，滿足企業職業發展的能力需要。以職業為導向的繼續教育校企合作以個體的職業需求為航標，運用高校教育資源為個體在職業生涯中所需的觀念、知識、技能、素質等進行繼續教育活動，通過接受這種類型的繼續教育，員工掌握的知識和技能得到提升，員工個體的生存能力相應提高，同時有助于職業生涯規劃的實現。因此，通過企業繼續教育，不但提高了員工的生存能力，而且能激發員工的工作熱情，為員工營造了一個能夠感知的、凝聚企業理念的氛圍，為企業發展目標的實現提供堅實而有力的人力支撐。（四）創新高校人才培養模式，推進繼續教育轉型發展。高校繼續教育與社會經濟發展是緊密相連的，在經濟增速放緩的同時，高校必須順應經濟發展潮流，主動做出相應調整，與社會緊密結合，真正承擔起為社會培養人才的責任。隨著社會對高校繼續教育的需求的變化，變以學歷證書需求為主為技術能力提升需求為主，高校繼續教育必須轉變發展理念和發展方式，深化繼續教育供給結構，優化繼續教育資源配置，校企合作發展非學歷繼續教育。高校與企業合作開展繼續教育，從封閉辦學向開放辦學轉變，重新定位，貼近市場，深入研究、探索新的發展路徑，實現轉型發展。立足地方經濟社會產業轉型升級和高校繼續教育轉型的需求，繼續教育學院（部門）把辦學思路轉到服務地方經濟社會發展、轉到產教融合校企合作、轉到培養應用型人才等各方面，創新高校繼續教育人才培養模式。通過探索技能型、應用型人才培養的新途徑，高校與企業能夠從專業建設、人才培養、協同創新、成果轉化等方面深度融合。校企合作充分發揮企業、學校各類資源優勢參與繼續教育，進行機制創新、體制創新、模式創新、技術創新，推動人才創新培訓戰略，為我國經濟發展培養創新型人才。高校校企合作不僅僅是社會經濟發展的需要，更是實現普通高校繼續教育轉型發展的需要。

二、我國高校繼續教育校企合作存在的問題

（一）相關法律法規不健全，缺少效力強的法律文件。從新中國的教育開始發展以來，教育立法越來越受到重視。法律是教育事業順利發展的重要保障，因此教育立法也需要隨著時代的變遷和經濟環境的變化而不斷進行修正，完善。截至今日，我國尚未專門針對繼續教育出臺法律條例，對于高校繼續教育校企合作的相關法律條例也只能從《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國就業促進法》中找到相關的幾條法律規定；另一些則是教育部聯合其他部門下發的一些決定、意見、通知等，及地方政府的促進校企合作的辦法、條例。這凸顯的問題主要有兩點：一是我國缺少關于高校與企業合作舉辦繼續教育培訓的法律法規，專門針對此方面的法律文件空白，具體效力和強制力的法律出臺滯后；二是現有的法律條例及政策性文件只規定了高校和企業有開展和保障從業人員接受職業導向繼續教育的責任，既沒有明確校企合作主體的權責運行機制及收益分配機制，也尚未提出具體的落實辦法。高校繼續教育校企合作法律的不健全和不配套的問題亟待解決，這已經成為了阻礙繼續教育校企合作的一大障礙。（二）培訓項目開發滯后，尚且不能完全滿足職業導向的需求。高校提供的培訓項目能否與企業需要契合很大程度上決定了校企合作能否成功，因此高校必須重視職業導向的培訓項目開放。培訓項目開發的差異性在不同地區表現的較為明顯。具體來講，沿海高校和重點院校承辦繼續教育培訓的部門往往部門設置齊全，辦學規模大，覆蓋范圍廣，并且還成立了負責培訓項目開發的小組。中西部高校在于之相比時，由于地理位置的劣勢、項目開發經費投入不足、高級人才的短缺等因素，導致了培訓項目開發滯后的缺陷。企業在市場競爭中本身就具有天然的逐利特性，企業當然會選擇符合自己利益需求的合作方進行合作。當高校提供的培訓項目不符合企業員工的職業需求時，校企合作就會面臨失敗，企業將會把目光轉向本土區域外的發達地區高校，與其他地區的高校尋求校企合作，對于一些高校就意味著區域企業資源的流失。培訓項目的開發是高校繼續教育校企合作十分關鍵的環節，高校要重視區域企業從業人員的職業需求，加大培訓項目開發的力度。（三）教育資源統籌利用率低，存在資源浪費現象。教育資源的性質是公共資源，公眾始終是受益主體，而對于脫離了學校正規教育后的成人來說，享受公共教育資源主要通過接受繼續教育實現。高等院校的二級學院往往也有服務社會的意識，但是在發展自身的過程中更多注重專業建設，學科評估，人才引進等，極少開展校企合作來發揮自身優勢教育資源的教育活動。而作為校企合作的另一主體企業，對行業和政府提供的公共資源不敏銳，對區域提供的資源利用率低。再者，政府作為公共資源的監管者和社會運轉的服務者，在資源統籌上的作用沒有任何主體能夠替代。在實際的政府工作開展中，政府一般只是下達一些促進繼續教育校企合作的建議或辦法，對統籌區域資源，幫助高校和企業提高資源利用率的工作涉及較少，此舉也使得現存公共資源浪費，高校繼續教育校企合作更加艱難。（四）繼續教育校企合作形式單一，不能滿足市場需求。繼續教育校企合作項目不但少，而且合作形式單一。根據清華大學刁慶軍等學者的調查數據統計結果顯示，大多數高校已經將發展策略由學歷教育向非學歷傾斜，但通過對一部分高校的校企合作培訓項目研究發現，我國只有北大、清華、浙大等一小部分頂尖高校可以依托學校的優勢專業提供種類較為豐富的培訓項目，與企業合作十分緊密，與企業合作培養人才。但是，絕大多數高校雖然能夠與企業合作開展人才培訓，卻只停留在理論知識的補充與提升，多采用課堂教學形式，缺少實踐性質的培訓項目。高校不能夠針對企業的發展目標進行崗位分析與員工職業需求分析，有針對性地提供培訓項目與培訓形式。繼續教育校企合作在利用遠程技術授課方面暫未受到重視，利用率也很低。單一的培訓形式也降低了繼續教育校企合作擴大受眾的可能。

三、以職業需求為導向的高校繼續教育校企合作的一些思考

（一）完善相關法律法規，確保高校繼續教育校企合作順利開展。發達國家通過立法的形式保障繼續教育與職業需求相適應。美國至今已頒布將近20部與繼續教育相關的法律，如《人力開發與培訓法律》《職業培訓計劃》等?！堵殬I培訓合作法》（JTPA）明確規定職業訓練計劃由州和地方政府制定，政府和企業共同參與職業訓練課程的制定、修改及實施，鼓勵私人企業參與聯邦培訓計劃，賦予企業各種職能[1]，在法律上賦予企業參與校企合作的權利。此后這種政、校、企三方合作的方式在后來興起的繼續教育校企合作中也一直得以體現，促使美國的在職業導向上繼續教育良好發展。德國法律規定，企業有責任向其工作人員提供多元化的教育與培訓機會，以及幫助他們不斷地提高與完善自己的職業能力，以便在職業生涯中保持成功[2]。英國商業、創新與技能部于2011年12月《新挑戰，新技能，繼續教育與技能體系改革計劃：建立世界一流的技能體系》[3]。政府為企業和個人提供所需的技能教育的信息，雇主與政府議會明確需要增加的項目，以此加強學校提供的繼續教育最大程度契合企業需要。我國雖然也形成了以《教育法》為主體，包括各類專門教育法等教育法體系，但是缺少一部專門的繼續教育法，制約了繼續教育的進一步發展。借鑒發達國家的繼續教育的成功經驗，建立健全與繼續教育相關的法律法規，明確規定校企合作中政府、學校、企業三方的權、責、利，將企業參與繼續教育的行為納入法律規定，并且要將相關的認證細則，政府補貼或者稅收減免等補償機制明確；建立健全校企合作繼續教育的激勵、約束、保障等各項運行機制，提高企業與高校雙方參與校企合作的積極性；完善繼續教育監督機制，對校企合作繼續教育實施監督、調控和扶持，確保繼續教育適應個人職業需求與社會的需要。（二）成立項目研發小組，開發以職業需求為導向繼續教育培訓項目。美國是以市場的職業需求為導向引領繼續教育的發展方向。美國的繼續教育以職業發展和解決就業為導向，注重培訓內容的實用性，解決民眾的職業技能和就業能力，取得了很大的成效[4]。高校根據市場需求，結合本校的學科特點和辦學優勢，成立項目研發小組，開發繼續教育培訓項目，既有本校特色又能有針對性地解決學習者所面臨的實際問題。我國正處于重要戰略機遇期，經濟發展呈現出新常態，供給側改革成為我國經濟社會創新驅動發展戰略的突破口，是實現我國經濟社會轉型發展的重要舉措。在此宏觀背景下，高校繼續教育作為人才培養的重要基地，必須適應社會經濟發展的需要，服務經濟發展新常態，深化繼續教育供給側改革。通過校企合作，實現繼續教育的項目管理，整合高校與企業的優秀資源，成立項目研發小組，根據新常態下國家人才發展戰略和社會經濟發展趨勢，掌握產業發展動向和變化特點，開發以職業需求為導向繼續教育培訓項目。項目開發要深入企業了職業需求，通過培訓者、受訓者和企業三方面的溝通，明確培訓目標，以企業的培訓需求為主來設計培訓課程，對專業技術人員的知識和技能進行及時的更新、拓展和提高，注重創新能力的培養。通過建立市場化的運行機制將繼續教育的優勢資源整合到市場發展最需要的地方，以此充分喚起企業、行業對繼續教育的積極性，使繼續教育真正的為社會經濟發展服務，為企業發展培養應用型技能人才。（三）整合校企教育資源，保障繼續教育服務職業發展的需要教育資源亦稱。“教育經濟條件”。教育過程所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源和財力資源的總和。政府為校企合作搭建平臺，融合高校和企業的優質資源，建立以行業為依托，以職業需要為導向的校企合作繼續教育指導中心，對高校繼續教育校企合作的工作進行全面、總體性指導。遵循“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”的原則，助推高校和企業優化資源配置，服務地方經濟發展。一方面，服務企業，為企業培養應用型人才提供服務；另一方面，服務高校，促進高校實現開放辦學，提升辦學效益與競爭力，主動適應、服務和引領區域經濟社會發展。搭建校企合作繼續教育教學資源網絡平臺。隨著信息化的到來，教育資源與網絡平臺進行了有機的結合，新興的網絡教育社區、校園網等平臺，已將教育資源在網上實現了共享。在平臺建設中政府主導，高校和企業雙方共同參與、共建共享，整合校企雙方的人力資源、物力資源、財力資源，共建繼續教育培訓基地，融理論教學、實踐教學、技能培訓于一體；共同構建師資隊伍，由高校教師、企業技術人才、行業專家等組成；共管培養過程，根據職業需求，共同制定培養目標，制定培養計劃，設置教學內容。實現培訓基地共建、教育資源共享、教育收益共享的深度合作模式，堅持培養可持續發展的高技能人才、應用人才、復合人才，為國家人才強國戰略的實施提供強大的智力支持和人才支持。（四）區分不同職業需求，實現多樣化的繼續教育培訓形式。美國高校多元化的非學歷繼續教育項目主要以學習者為中心，以市場需求為導向，實現多樣化的繼續教育培訓形式。美國高校在繼續教育的辦學理念、規模和方式上各具特色，倡導自主管理、開放的合作辦學模式。學校并未單獨設立繼續教育學院來進行統一管理，而是引導各院系根據自身學科和專業優勢，設立各自的繼續教育管理部門。高校繼續教育擁有和本科生教育、研究生教育平等的地位，已形成獨具特色且行之有效的人才培養模式[5]。哈佛大學、麻省理工學院和斯坦福大學哈佛大學都是根據自身資源和特色開發針對性較強的培訓課程，既有面向高層管理者的高級管理培訓，也有面向社會公眾的實用性培訓課程，形成多層次的人才培養體系。德國成人非學歷繼續教育在培訓類型方面可以看到很多與工作和職業相關的培訓項目，同時也具有很多比較貼近自然、親近自然的生活性較強的項目，成人非學歷繼續教育具有更強的生活性和服務性，在培訓項目方面，德國成人非學歷繼續教育形式比較豐富，能夠滿足學習者、不同職業、不同生活需求的知識教育[6]。借鑒發達國家先進經驗，我國高校繼續教育應自主管理、開放合作辦學模式，根據不同職業需求，開展多層次多類型的培訓，實現多樣化的繼續教育培訓形式，發揮出在知識經濟時代的重要作用。（五）加強校企合作監管，構建科學的繼續教育監督與評價機制。質量是繼續教育發展的核心所在，繼續教育比較發達的國家都對繼續教育機構的培訓有嚴格的監督和評價機制。美國聯邦政府對繼續教育只是間接的調控，由各州建立繼續教育和職業培訓學習成果的各州標準和評估考核制度，并根據培訓機構設立的課程標準測試和評估學生的技術技能。另外，還會通過國家職業能力測試機構和產業協會實行的一系列測試來對學生的技術技能進行考核[7]。德國的法律規定，行業協會負責國家承認的資格培訓結業考試工作，也就是行業協會有權利也有義務參與到效果評估中，直接對學校與企業合作培訓的效果進行考核，將結果運用于下一輪的培訓資格審查中。高校和企業合作，共建繼續教育教學質量監督以及項目運行監控體系。具體來講，校企雙方通過協調參與主體各因素間的關系，把繼續教育人才培養的各個階段、各個環節的職能組織起來，對人才培養目標、課程體系、師資隊伍、教學過程、培訓結果等活動進行全程監控，形成一個任務、職責、權限明確，又互相協調、互相促進的繼續教育人才培養質量監控系統。繼續教育的培訓項目應探析我國經濟發展的新動向，掌握國家經濟發展的產業政策，根據企業發展對人才的需要，確定人才培養目標；設置以職業需求為導向，以職業知識、職業技能的更新與提高為核心課程體系；在教學過程中要重視培養學員學習的主動性，提高學員對培訓項目的認知度，努力掌握職業知識和職業技能，促進學員知識增加、智力提升、品德提高等全面發展；建立科學指標體系評價培訓結果，使管理者能夠明確培訓項目選擇的優劣，了解培訓預期目標的實現程度，為后期培訓計劃、培訓項目的制定與實施等提供有益的幫助。通過建立完整的教學質量監督以及項目運行監控的保障體系，這一舉動不僅可以提高繼續教育校企合作的教學水平，大力促進繼續教育的發展，還可以不斷擴大高校繼續教育校企合作的接觸面，為人才的培養提供更加良好的環境及實力。此外，重視行業協會的作用，賦予行業協會第三方監督與評估的權利。繼續教育中的校企合作中由于政府、學校、企業都是參與主體，參與主體進行監督評估的效果往往不如第三方執行監督和評估的效果好。行業協會代表了整個行業的一個標準，非常適合擔當評估者的角色，行業協會對校企的合作過程進行監督檢查，糾正合作過程的偏差以及培訓效果考核驗收，能更好起到保證繼續教育培訓質量的作用。

參考文獻：

[1]鄧艷玲.美國有關職業教育校企合作的法案及啟示[J].長春教育學院學報，2015，31（4）：144-146.

[2]余雪真.德國雙元學歷繼續教育及其對我國的借鑒價值———以德國梅克倫堡-前波莫瑞州的試點項目為例[J].廣東技術師范學院（社會科學）2012（6）：125-129

[3]張春梅.英國繼續教育與技能體系改革的背景、內容及啟示[J].職教論壇，2014（22）：86-92.

[4]楊鳳威.美國以職業需求為導向的繼續教育發展經驗對我國的啟示[J].人才資源開發，2017（10）：167-168.

[5]甄月，橋沈婷.美國名校繼續教育的經驗與借鑒[J].繼續教育研究，2015（11）：74-77.

[6]馮婕.德國成人非學歷繼續教育發展借鑒及反思[J].繼續教育研究，2016（11）：105-107.

[7]馬艷萍.中美高校成人非學歷繼續教育比較研究[D].昆明：云南大學，2014.

[8]馮國文.高校繼續教育“四位一體”校企合作模式的探索[J].中國成人教育，2017（19）：120-123.

作者:李 光 曹 琪 單位:山西大學