美英兩國基礎教育改革論文

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一、美英兩國基礎教育改革的背景

在社會各界對基礎教育改革的強烈要求下，在創建世界一流的學校教育體系的愿景下，以及美英兩國各自的基礎教育改革發展的基礎上，兩國分別推出了基礎教育改革的政策。美國奧巴馬政府于2010年3月《改革藍圖———對〈初等與中等教育法〉的重新授權》（ABlueprintforReform：TheReauthorizationoftheElementaryandSecondaryEducationAct，以下簡稱《改革藍圖》），致力于教育的公平和正義，提升教師質量，促進教育的均衡發展。英國卡梅倫聯合政府執政后的首份全國性學校教育白皮書于2010年11月應運而生，即《教學的重要性：學校白皮書2010》（TheImportanceofTeaching：TheSchoolsWhitePaper2010，以下簡稱《教學的重要性》），全面規劃了新一屆政府的教育改革藍圖，標志著英國基礎教育改革進入了全面和實質性階段。

二、美英兩國基礎教育改革的策略

無論是《改革藍圖》，還是《教學的重要性》，都高度強調教師質量、教育問責制、經費投入、關注弱勢群體、賦權學校等內容。美英兩國試圖通過在這些方面進行改革，制定相應的策略，以促進美英兩國基礎教育質量的提升與教育公平性的提高，從而達到建立世界一流學校教育體系的宏偉目標。

1．突出教師的重要性，強調教師質量

《改革藍圖》前言中指出：“我們要提高教師和校長的工作效率，其目標是要確保每間教室都有優秀教師，每所學校都有優秀校長。因為學生從步入課堂的那一刻開始，決定他們學業成績最主要的因素，既不是他們的膚色，也不是他們父母的收入狀況，而是站在教室前面的教師?！保?］可以看出，奧巴馬將教師放在至高的位置，強調教師在整個教育教學中的作用。此外，還將設立教師實習計劃（TRP），為亟需教師的學校提供經過培訓的新教師。［3］一方面解決了某些地區“教師荒”的問題，另一方面實習也鍛煉了新教師的能力，提升了他們的素質?！督虒W的重要性》前言中指出：“為我們的孩子創建世界一流的學校，唯一的途徑就是學習他國的成功經驗。”其中最重要的一條經驗就是：任何教育體制的質量，都好不過其教師的質量。［4］此次《教學的重要性》中提出了嚴格教師聘任標準，即加大“教學優先”項目（TFP）的資金投入力度，保證其得以順利開展；增設“教學后補”項目（TNP），通過提高教師的待遇來吸引其他行業領域的優秀人才轉投教育行業；保障“軍人當教師”項目（TTP）的實施，為那些有相關經驗和技能但沒有學歷水平證書的退伍軍人提供學費，促使他們接受再教育，進而鼓勵他們從事教師行業。［4］同時指出教師應當接受適當的培訓，政府將效仿如芬蘭、新加坡等國實施的性向、人格及調整力測驗，建立高效能的師資培訓模式。

2．推行教育的問責制，促進學校穩步發展

基于教育公平的要求和追求卓越的目標，《改革藍圖》設立了嚴格的問責體系，獎勵取得重大成功的學校?！八械膶W生都將包括在‘為大學和就業做準備’這一標準的問責體系當中，對取得進步和成功的學校給予獎勵，對于表現欠佳的學校則實施嚴格的干預措施。同時，要對那些提高學生成績、縮小成績差距的州、地區和學校予以獎勵。”［2］英國教育標準局（Ofsted）也提出了一個全新的問責框架，重點突出以下幾個方面：學生學業水平，教學質量，校長和管理以及學生行為和安全。新的監督框架將更好地關注所有學生的需求，包括需要特殊教育的學生，這個新框架已經在2011年秋正式執行。［4］因此，此次教育標準局的督導重點回歸到它的原點“教與學”上，加強對中小學的學業成績考核，從而讓學校承擔起責任。

3．增加教育經費投入，保證資源合理分配

美國聯邦政府將通過建立一個全新的美國機會稅收抵制制度（AOTC），使所有美國人都能負擔得起上大學的費用，這一制度覆蓋范圍非常之廣。對大多數美國人來說，全額免費的制度能夠保證大學教育中的最初4000美元費用均可免單，而且能覆蓋普通公立學院或大學學費的2／3，同時也能使在社區學院修讀的大多數學生完全免費上學。［3］此外，聯邦政府設立了50億美元獎勵資金和創新基金，其中用于獎勵的資金就高達43．5億美元，從而可以有效調用師資力量，提高教師教學成效，促進教師的公平調配，為那些高需求的學生群體分配合格的教師。［5］英國聯合政府將設立新的“教育資助機構”（EFA），取代之前的“青年學習機構”（YPLA）作為教育部的執行機構，專門負責向有關學校直接發放資助金［4］，盡可能地減少和避免中間環節的干擾，從而確保了教育經費的透明性和公正性。

4．改革課程內容與評價方式，推動創新人才培養

《改革藍圖》在此次課程改革中，重點強調應加強數學學科和科學學科在基礎教育教學中的地位。21世紀，每個人都需要掌握科學和數學知識，這不僅僅是就業的需要，更是成為一名合格公民的需要。更何況，日益增長的工作80％以上都需要科學和數學知識。同時，《改革藍圖》要重點改革“標準化考試”，因為這種方式迫使學生去背誦一些“標準”的課程知識，評估時根據考試結果實施獎懲措施，在很大程度上壓制了學生創造性思維的發揮。為此，奧巴馬承諾將增加經費投入力度，幫助各州研發高質量的評價機制，開發能夠激勵學生從事探究與創造的評價體系?！督虒W重要性》指出，英國需要制定一種更緊湊、更嚴謹的新的國家課程模式，使每個學生都掌握每個階段的核心課程。這是基于英國教育課程的具體情況而言，英國目前的國家課程教較陳舊，包含太多不必要或過時的知識，對于教學方式有過多的規定束縛，阻礙了創新性人才的培養。

5．關注弱勢群體學生，縮小學業成就差距

《改革藍圖》中提出，通過支持“大學拓展”計劃（COP）來保障弱勢群體學生的發展，如支持“及早具備大學升學意識與準備”計劃（GEARUP），該計劃由聯邦撥款資助，集中對7～12年級的低收入家庭學生提供資金、信息和學業等方面的支持；通過三重奏（TRIO）計劃實現向所有美國人提供教育機會的承諾，而不論其種族、民族背景和經濟狀況；通過“向上躍進”計劃（UBP）幫助那些處境困難而天資聰穎的學生完成學業并繼續上大學深造。［3］同時，重視通過《殘疾人教育法》（ESEA）來支持那些弱勢群體學生，此次ESEA的重新授權將增加弱勢群體學生上學的機會，促進學生學業水平的提高。學生的多樣性要求學校和教師要做好多方準備來滿足各個群體學生的不同需求。［3］英國聯合政府為了緩解貧困家庭子女的經濟壓力，特別設立了“中小學生助學金”項目（PPP），在2014—2015年將額外加撥25億英鎊專款以推進新的獎勵金項目的順利實施。通過新的“中小學生助學金”的開展，計劃在未來的4年內盡可能多地資助那些貧困家庭子女。為此，聯合政府在最終的預算時，計劃每年專項撥款25億英鎊用于助學金計劃的順利推行。［4］

6．賦權學校自主自治，推進學校制度建設

在《改革藍圖》中，奧巴馬政府將為各州、各地區以及非盈利組織等提供競爭性資助，用于繼續擴大和發展有效的特許學校以及其他有效的自主公立學校。自主學校是公立學校，一般要比特許學校的數量要多，它一直在關鍵性操作層面擁有較高的自主權，包括教師聘任、財務預算、課程安排以及程序運作等。不管是特許學校還是其他自主學校，都必須和傳統的公立學校一樣實行教育問責制度，問責的實施將有效促進學生學業成就水平的提升。自主權的擴大，增強了學校間的競爭，有效地推動了學校的辦學效率，促進了學校的制度建設。由于英國政府給予了學校更多的干預和壓制，阻礙了學校的可持續發展。因此《教學的重要性》指出此次教育改革的一個重要目標是要幫助每所學校享有更大自由來實現“院校地位”。其改革方向是學校作為自治的機構與教師設定的條件相協同，大幅減少學校官僚主義的壓力和負擔，減少學校不必要的職責、程序、指導和要求，以便學校可以自由決定并采取相關措施來促進學生的可持續發展。其高度自治和自由主要表現在：學校自由決定教職工薪金水平，更加自主地控制學校自身財政事務，在實施國家課程中享有高度自主權，自由變更學生在校時間，不受地方政府干預等。［5］

三、美英兩國基礎教育改革的基本理念

基于對《改革藍圖》和《教學的重要性》特征的分析，可以看出，美英兩國在基礎教育改革無不突顯提高教育質量、促進教育公平以及追求教育卓越的基本理念，這無疑對美英兩國建立世界一流的學校教育體系具有重要的推動作用。

1．提高質量是美英兩國基礎教育改革的內在動力

一方面，美英兩國重視教師的質量，其初衷主要是為了進一步提高其基礎教育質量，希望通過提升教師質量達到提升教學質量的最終目的。此外，還通過加強教師在課堂中的自主權、提高教師的地位來重視教師的指導作用。另一方面，美英兩國自20世紀90年代以來，一直提倡教育的問責制，希望學校、家長和學生為達到高標準而負起責任。從兩國的改革文件我們可以看出，美英兩國都紛紛強調學校的責任，并將問責制在學校中貫徹實施，讓學校承擔起教育的重要責任。

2．促進公平是美英兩國基礎教育改革的核心訴求

公平的教育體制應盡可能地為所有學生提供均等的受教育機會，美英兩國在此次改革中都特別強調為貧困家庭的學生提供資源，讓他們能公平地享受到世界一流的教育體制。奧巴馬政府強調要為各州和地區提供各種資源，不僅在資金上支持發展欠佳的學校，還鼓勵支持一些優秀教師在這些發展欠佳學校中任職，從而保障優質教育資源的公平分配。聯合政府強調基于公平的標準，主張建立一套清晰、透明和公平的國家撥款分配標準，從而確保教育經費分配的公平性。教育公平的另一個重要體現就是側重對弱勢群體的扶持，完善教育資助制度，讓弱勢群體能夠得到公平的受教育機會。奧巴馬政府一方面通過“大學拓展”計劃的實施以及ESEA來支持那些弱勢群體學生，從而促進學生學業水平的提高。聯邦政府主要通過新的“中小學生助學金”的實施來資助那些貧困家庭的子女，這個計劃將同基于公平的標準協同促進教育經費分配的公平性。

3．追求卓越是美英兩國基礎教育改革的戰略選擇

追求卓越不僅是美英兩國面對亞洲各國教育壓力的應對之策，更是其建立世界一流教育體系的基礎，是其發展科學文化事業、促進社會發展的基石。一方面，根據近年來OECD的PISA排名，美國與許多亞洲國家或地區相比，差距仍然很大，因此，奧巴馬政府重點強調要加強數學學科和科學學科在基礎教育教學中的地位。為了完成教育卓越的目標，聯邦政府將在課程方面采取新的改革措施，主張教育部門應重新審視國家課程，減少對學校的規定并下放權力，賦予學校組織教學的權利，由學校選擇決定教學內容和教學方式，保證每個學生在每個發展階段都能掌握他們應該掌握的核心知識。［4］另一方面，學校自主自治是確保學校教育質量的關鍵因素，是新時期教育體制改革的重點。美國是一個分權制的國家，面對市場化、國際化的沖擊以及公立學校教育質量持續下降的影響，美國聯邦政府設立了大量特許學校，并擴大特許學校的辦學自主權，以此推動公私立教育體系卓越發展。英國聯合政府為了改善以前對學校過多干預與壓制的現象，增加每個學校的自由和自治，消除不必要的責任和負擔，允許每個學校都能夠自由選擇其最好的發展路徑?？v觀對指導美英兩國基礎教育改革的綱領性文件《改革藍圖》和《教學的重要性》的分析，雖然各自都有其獨特的教學方式，但其教育體制背后都有一些共同的特征，如提高教師的質量、給予一線更大的自治權、現代化的課程、使學校對他們所屬社區更加負責和鼓勵專業協作等。通過對美英兩國基礎教育改革特征分析，不難發現“提高質量”、“促進公平”、“追求卓越”是當前兩國基礎教育改革的主要動向和理念。然而，教育的發展是一個長期的過程，很難在短期內看到成效，因而對于美英兩國基礎教育的改革的影響和成效也需幾年時間的窺視。但是對于此次美英兩國基礎教育改革的特征分析，無疑對我國基礎教育的改革與發展、創建世界一流的教育體系不無裨益。

作者：陳玥工作單位：北京師范大學國際與比較教育研究院